微型农田水利工程建设的制约因素

2021-11-30马建宝

现代农机 2021年3期

关键词：制约农田水利水利工程

马建宝

（平凉市崆峒区水利工程建设站，744000，甘肃平凉）

进入新时期以来，我国将农田水利工程建设水平作为考察地区农村经济发展水平的重要指标之一，农田水利工程建设迎来更多机遇，也面临更多挑战。农村地区的微型农田水利工程建设还存在一定问题，其制约因素亟待分析解决。

1 微型农田水利工程的共性特征

微型农田水利工程由于分布地区的地域特征不同，在规模、结构等方面也呈现明显差异，然而均具备典型的特性与规律。分析微型农田水利工程的共性特征，是分析工程建设制约因素的重要基础。

（1）工程特性方面，微型农田水利工程是我国灌溉渠道大系统多级渠道的末端田间工程，规模小，且易受到诸多地域环境条件差异性的影响。在工程形态上可涉及泵站、水库、闸门、渠道、塘坝等建筑结构，并会按照具体的水体资源与地理特征灵活取舍工程形态。属季节性应用，雨季应用率低而旱季可能超负荷运行。微型农田水利工程可为大中型农田水利工程贡献配套功能，产生技术效益。

（2）经济特性方面，微型农田水利工程的经济投资回报率处于较低水平，然而作为水利工程具有利国利民的地位，社会公益性突出，而经济效益常常需要在多年周期后才能体现。农田水利工程直接为农业生产服务，因此经济收益受自然因素影响较敏感，收益风险较大。

（3）建设特性方面，微型农田水利工程常常建在农田之中，地点分散，工作量较突出，而且在项目建设中可能需要同时修建各种形态的建筑结构，并不能以单一模式来约束建设方式。水利工程多为露天施工项目，因此受气候、自然条件的影响较明显。在工程建设中所需求的施工技术难度不大，因此可能无需高等级资质的企业参与，很多小型施工企业参与建设时，工人素质不高，管理水平也较弱，工程施工建设的监督管理难度也会相应提升，工作量明显高于其他工程所需。

2 微型农田水利工程建设的制约因素

2.1 人员

微型农田水利工程项目由于多是土方工程，其建设不需像铁路、高速公路或大中型水利工程等建设项目一样对施工企业的资质有严格要求，因此参建人员文化水平较低，这些队伍可能在某些环节缺乏技术或工艺操作的胜任力，即便是拥有先进的设施设备，也可能因无法熟练操作而影响到微型农田水利工程项目建设。

2.2 管理

微型农田水利工程项目建设同样需要强有力的项目管理，管理制度越严谨规范，工程建设所面临的各种干扰才会尽可能降低。从传统的农田水利工程管理过程来看，常常会出现建设方、施工方、监理方等多个利益方意见相左的情况，使得管理无法保持统一推进。微型农田水利工程建设受管理因素的制约主要有几方面的表现：第一，管理制度不够科学，不能在具体建设中有效规范各类活动；第二，承担项目管理职责的人员自身管理理念不先进，管理技术不高明，现场管理能力弱，不能及时发现问题并提供解决办法；第三，工程的设计规划管理不合理，建设标准含糊，与实际需求存在差异；第四，与当地农民的协调沟通能力较弱，农民对工程建设的参与度不高，配合性较差；第五，工程管理风险无法转移和消化，水利工程作为非盈利性工程，其主要风险多由政府承担，但政府并不能完全满足工程的一切需求，从而影响微型农田水利工程的建设。

2.3 资金

微型农田水利工程项目建设同样无法摆脱对资金的需求，但资金调度不到位、资金预算不合理、利用效率较低等问题都会成为制约工程建设的因素。很多时候，微型农田水利工程的工程、经济、建设等特性都表明工程的建设周期较长，即便有所投资也可能较难得到理想的收益回报，因此一旦资金的预算和流转补充不及时不畅通，就会制约农田水利工程的正常建设。

2.4 施工

微型农田水利工程作为一项建设项目，理应制定科学施工方案，在设计阶段就尽可能规避风险隐患，降低损失消耗。然而实际工程建设中，常常会出现施工方案不合理、施工监管不严格、施工进度不到位、施工质量有缺陷等问题，使得农田水利工程无法取得理想的建设效果。同时，一些地方以承包管理方式分批排序完成工程建设，会暗生转包、分包等违规操作，不利于建设管理。

3 针对主要制约因素出台解决对策

针对人员方面的制约，可采取广泛加强劳动技能培训和安全教育、有效引导现场施工提质增效、规范人员岗位业务操作流程、设置专岗劳动标兵和技术骨干发挥带头作用等措施加以解决。

针对管理方面的制约，可采取的措施包括：借鉴先进管理理念，完善管理制度，配套健全考核制度；加强工程设计施工的全过程管理，提升系统性，增强设计会审的严肃性；广泛动员工程所在地的农民参与，营造舆论氛围，建立激励机制，为参加工程建设的农民提供优惠福利；吸引社会力量参与工程投资与建设，构建乡镇为单位的基层自治机构，加强水利工程运营管理。

针对资金方面的制约，可采取的措施包括：合理申请增加国家财政投资及省地财政补助，安排资金投向更有发展效益并有较长收益期的项目；政府要敢于研究制定优惠政策，采用合理手段拓宽吸引社会资金的渠道，并利用好用水协会组织的职能，向内部会员宣传并收集水利使用资金，也可以协会法人身份向银行申请贷款用于兴办水利，解决一定的融资难题。

针对施工方面的制约，严格要求施工单位提高项目组的统筹指导、协调监管水平，与监理单位加强合作，使工期、质量等方面达到标准化要求，加强对违规承包行为的查处与严惩，消除一切不利于水利工程施工建设的影响因素。