行政事业单位固定资产管理的问题与对策

文/季瑩（江苏省交通行业宣传教育中心）

我国行政事业单位的国有资产占国有资产总额的较大部分。行政事业单位所占有的国有资产中固定资产比重较大，因此加强行政事业单位固定资产管理对于提高国有资产使用效率，防范国有资产流失有着重要的作用，是新常态下建立廉洁政府和服务型政府的必然要求。长期以来，行政事业单位中存在重资金、轻资产，重采购、轻管理的问题，行政事业单位的固定资产管理工作没有得到足够的重视，固定资产的闲置、流失、配置不合理、使用效率低下等问题较为常见。近年来，我国相继出台了一系列针对行政事业单位固定资产的管理体系和管理制度，使其管理流程趋于规范。但是受到一系列客观因素的影响，行政事业单位的固定资产管理中还存在一定的问题。行政事业单位的固定资产体量大、内容多、范围广，强化固定资产的管理对单位的发展有着重要的意义。

一、行政事业单位固定资产管理的问题与成因

（一）行政事业单位固定资产管理中的问题

第一，管理体系不完善。随着我国新政府会计制度全面实施，部分行政事业单位没有根据新制度要求完善自身的管理体系，其管理制度没有经过充分的理论论证，固定资产的采购、验收、使用、调拨、处置等各环节中没有明确管理制度，在固定资产管理中往往存在顾此失彼的问题，没有严格执行各项管理制度的要求，导致行政事业单位的固定资产存在重复购买、使用中闲置等一系列问题。由于制度方面存在漏洞，导致固定资产管理无章可循。

第二，管理机构不规范。国有资产的管理部门主要为财政部门和国资部门，在具体的管理工作中，大部分行政事业单位的固定资产由财务部兼管，财务人员负责固定资产的工作。但是财务人员忙于日常核算，由财务人员负责固定资产管理可能会导致管理效率下降，容易导致固定资产管理要求无法到位等问题。

第三，固定资产的日常管理工作不完善。在固定资产的日产管理中，很多单位没有对资产进行及时、高效的盘点，在购置之前也没有结合单位的实际情况，可能存在重复购置或购置后闲置的问题。由于单位没有合理的配置标准，各部门会为了争夺预算资金而超需求购置固定资产，使固定资产在购置过程中存在一定的盲目性，难以发挥固定资产使用的最大效能。

第四，管理意识较为淡薄。部分单位在资产管理中存在着重资金、轻资产的问题。虽然新政府会计制度加强了对固定资产的管理，但是很多行政事业单位内部还没有认识到固定资产管理的重要性，不能定期对固定资产进行盘点与管控。在固定资产管理过程中甚至还存在一人身兼数职的问题，没有实现不相容的职务相分离。也有固定资产人员配备不受重视的问题，相关人员业务能力参差不齐，缺乏管理的主动性[1]。

（二）行政事业单位固定资产管理问题的成因

第一，行政事业单位固定资产的采购由国家的行政资金承担，行政事业单位属于固定资产的受益方，单位在对固定资产使用的过程中没有认识到主人公身份，导致固定资产管理意识薄弱，管理缺位的问题时常发生。

第二，行政事业单位固定资产的预算编制脱离实际。我国政府部门采用的预算编制从经费执行控制方面对单位固定资产进行采购，但是针对固定资产的管理没有制定有效的监控管理机制，在固定资产管理过程中对实际需求考虑不充分，容易导致固定资产预算脱离实际。

第三，固定资产管理的内部控制机制不健全。部分行政事业单位在内部控制体系中没有落实固定资产管理的要求，单位内部相关人员内部控制意识薄弱，没有认识到固定资产管控过程中的各项工作要求，不利于提高内部控制管理的严肃性。

第四，固定资产管理流程存在问题。我国大部分行政事业单位固定资产管理的流程较为复杂，在固定资产的购置、处置等各环节需要经过多层级审批，导致部分行政事业单位对固定资产管理工作产生懈怠心理，不利于实现对固定资产的全过程高效管控。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）健全法律法规制度

随着我国新政府会计制度的全面实施，国家对单位的固定资产管理提出更高要求，各单位需要对固定资产的购置、核算等各环节进行严格管理。行政事业单位在做好固定资产登记的基础上，需要结合新政府会计制度要求完善财务管理制度，以科学的方式使固定资产管控工作有章可循[2]。单位需要严格按照新制度的要求开展固定资产核算，按期计提折旧，推行固定资产管理责任制，落实固定资产管理责任，避免固定资产在管理过程中出现推诿扯皮的问题，应使固定资产管理做到账实相符、账账相符，确保各项管理工作按照制度要求开展，对固定资产管理过程中侵占、挪用固定资产等一系列问题加以严肃处理。

（二）落实资产管理部门责任

行政事业单位要明确单位内部固定资产的责任人，构建完善的固定资产管理网络，单位固定资产采购资金来源于国家财政，只有实现对固定资产的高效管理，才能更好地履行自身的职责，避免国有资产流失等一系列问题。单位作为固定资产具体的使用方，需要在资产的使用过程中实现权责对等的分工体系，明确单位内部不同管理环节的管理要求，确保各岗位的权限得到合理配置，将责任落实到人的同时，需要通过固定资产管理的情况落实奖惩机制[3]。固定资产的财务核算等工作由财务部负责，对于相关资产的增减变动等需要及时入账。若相关资产是专用设备，需要由专人负责。行政事业单位的固定资产在使用的过程中要学习先进的资产使用办法，例如对于单位内部的打印机，可以多个部门共用，避免重复购置导致资金浪费的问题。

（三）优化财政预算管理

财政预算是我国政府计划中的重要组成部分，财政预算也是固定资产管控工作中的重点环节，我国行政事业单位在预算编制过程中存在着预算编制内容不合理，预算指标编制随意的问题，容易导致在预算安排方面准备不足，还存在盲目支出的问题。例如针对行政事业单位内部固定资产采购的预算，在编制固定资产采购预算之前没有进行充分的准备，没有听取单位内部各部门的意见与建议，导致固定资产采购计划脱离实际，当出现突发性问题时容易导致固定资产的采购预算不足或经费浪费的问题，给财政造成较大压力。随着近年来我财政体系的不断改革，行政事业单位要加强预算编制的合理性，不给财政增加额外的负担。同时，单位需要对固定资产的配置要求进行明确，确保单位内部的各部门严格按照自身实际情况采购固定资产。各单位也需要对固定资产管理的要求有全面的了解，严格按照法律法规的规定开展固定资产的配置，确保财政资金得到合理使用，从节约资金的角度出发编制预算，通过科学、合理的预算保障资金得到优化使用，在杜绝浪费的同时提高资金使用效率。

（四）加强固定资产管理监督

首先，要加强对固定资产的事前、事中、事后的全过程管理。各部门在对固定资产使用之前，需要结合部门的工作实际编制计划，本着节约的原则合理配置资产，避免资产重复购置、购置后闲置等一系列浪费问题。同时，需要完善日常管理工作，通过严格规范资产使用计划，对资产的验收、调拨等流程明确审批程序，避免国有资产流失的问题。对固定资产的折旧等工作需要做好财务处理，确保固定资产的价值在账目中得到准确体现。其次，要定期盘点固定资产，通过定期盘点摸清家底。单位需要完善资产清查制度，要求对资产清查制度形成常规化与制度化的管理，通过定期、不定期的清查对盘盈盘亏的资产明确原因，落实责任，避免问题再次发生。当行政事业单位内部存在人员调拨情况时，要确保对交接的资产有详细的记录，避免由于记录不清晰导致后期无法问责的问题。最后，需要加强对固定资产管理的各环节监督，对资产使用的合理性与科学性开展考核，通过奖惩并重的方式加大对失职人员的问责力度，针对固定资产使用过程中违规使用或导致固定资产损坏、遗失的责任人需要加大问责，提高各行政事业单位工作人员对固定资产管理工作的积极性，将固定资产管理落实到具体的人员上，形成常态化监管。

（五）加强财务信息系统的建设

财务信息系统的建设是推动固定资产管理优化的重要方法，随着行政事业单位的发展，行政事业单位需要认识到对财务系统升级的重要性，以满足精细化管理和成本管理的需求，推动财务人员主动参与到单位的各项管理活动中，利用现代化的信息技术实现对各项财务系统的统筹规划，使财务管理活动对单位内部各项管理工作实现覆盖与监督，并实现对各环节固定资产的有效监督。在新政府会计制度实施的背景下，对单位固定资产管理工作的要求进一步提高，财务人员需要通过财务信息系统实现对固定资产管理工作的优化。财务信息系统的建设与单位固定资产管理系统的信息化是密不可分的，为了满足新制度对固定资产管理的要求，有必要对固定资产管理系统进行升级，不仅需要反馈各类固定资产的数量等方面的信息，还要体现固定资产管理各环节的状态，对固定资产的采购、使用、处置等各环节需要由信息系统实现全面跟踪，确保固定资产的各环节得到准确体现，从而确保固定资产账卡实一致。同时，企业还需要关注固定资产管理系统和财务信息系统之间的关联，推进单位财务工作与固定资产管理工作的整合，避免出现固定资产账实不符或账不符等一系列问题，确保固定资产安全完整，并通过信息系统的建设全面提高单位信息化水平，从而提高单位的整体管理水平。

（六）加强对固定资产管理的全过程管控

行政事业单位要对单位所拥有的固定资产进行充分的了解，并将相关信息对社会公众进行公示。单位要对固定资产的信息进行全面、彻底的清查。同时新政府会计制度对固定资产的折旧计提有了新的要求，要求通过成本费用类科目充分体现固定资产的情况。因此行政事业单位需要重视固定资产管理中的各环节，包括采购、使用、清查、处置环节。在采购环节，需要对单位的存量资产进行明确，确保采购的申请具有科学性和必要性，并严格按照《招投标法》的规定举办公开的招标大会，在中标之后对采购项目的进度进行跟踪。在资产使用的过程中，要确保固定资产账实相符，对于固定资产的安全与完整制定相应的管控措施与管控要求。对单位的各项资产进行定期与不定期的清查，避免账实不符的问题。在期末资产清查过程中，财务部门要配合资产管理部门对资产进行盘点，并将盘点结果记录在盘点表中，对盘盈盘亏落实责任。在固定资产的处置环节要制定处置制度，对于出售、捐赠、报废等流程明确处置规则，对于价值较高的固定资产邀请专业的机构进行评估，避免处置后收到的价格和评估价格存在较大差异的问题。

（七）提升资产管理人员素质

行政事业单位内部的人才队伍对于行政事业单位整体管理能力有重要的影响，在建设人才队伍的过程中，需要加强思想政治、作风能力、岗位技能等一系列知识体系的培养，并加强对行政事业单位内部人员政务管理能力、社会协调能力、综合能力的提高，要求行政事业单位内部的各层级人员对各方面的知识有全面的了解，避免重业务、轻管理的现象。行政事业单位内部要建立综合培训机制，对于涉及资产管理的相关人员加强业务培训以及政治学习、作风建设、廉政建设等方面的培训，并加强对其管理能力以及协调能力、沟通能力等方面的培训，促使相关人员主动提高综合能力。

三、结语

近年来，行政事业单位得到了高速的发展，单位的固定资产管理也在增加，资产管理工作面临一定的挑战，在新政府会计制度实施的背景下，固定资产中存在的问题也在暴露，部分问题甚至成为制约行政事业单位发展的瓶颈。因此行政事业单位在未来发展的过程中，需要加强对固定资产的管控，针对固定资产管理中的问题不断进行研究与思考，结合新政府会计制度的要求，将管理要求落实到各环节。