市政工程管理中的分包项目风险评估与对策探讨

文/杨彦秋（广东春晨建设有限公司）

一、前言

当前环节，中国社会主义市场经济发展水平表现出良好态势，得益于政府及政策的大力扶持，市政建设工程吸纳到越来越多的资金，这就为市政项目的进一步发展奠定了扎实基础。

市政工程建设的根本目的是更好地为社会主义建设服务，助力各行各业的长足稳定发展。市政项目建设过程中涉及的资金较多，施工范围也比较大。保障此类工程管理工作的高效推进，需要较多的管理人员积极配合，如此一来市政工程项目的整体质量才有所保障。为了保障项目管理成效，市政部门选择将一些项目分包出去。但是实际情况并不容乐观，分包项目的风险评估工作还没有进一步高效推进，因此必须促进相关问题的有效解决，保障市政项目的工程质量以及施工成效。

二、关于市政工程项目分包项目风险的概述

（一）风险类别

市政工程项目存在的分包项目风险较多，大体分为以下四类。（1）与国家社会整体环境密切相关的政治风险，详细说来就是一旦国家发生战乱、政变，对于市政项目分包工程肯定会产生直接影响。（2）与项目分包相关的法律法规风险，当前阶段，国内法律体系还有待于进一步完善，不少出台的法律法规也没有落实到位，一些项目建设方为了谋求高利，想方设法钻法律的空子，往往无法被追责，对市政项目质量产生极其不利的影响。（3）与经济发展环境有关的经济风险，我国经济发展环境处于不断变化之中，一旦经济政策有了变化，那么与之相关的经济体系肯定会受到不同程度的影响，分包出去的市政项目势必要成为承担风险的主体。（4）无法人为干预控制的环境风险，项目建设环节，很容易受到地理环境因素的影响，例如山体塌陷、泥石流等，导致项目质量、进度等受到不同程度的影响。

（二）项目分包风险识别方法

针对项目分包风险进行识别，方法多样。例如财务报表、情景分析、头脑风暴等，上述方法均可以助力有关部门做好项目分包风险的识别工作。市政工程围绕项目分包风险展开分析的时候，需要借鉴项目体系中的要素、整体风险等展开对应评估。当然每一类评估风险的方法有其自身优势，但是也有一定的缺陷，为此在评估对应风险的时候，有必要将上述对策系统整合起来，取长补短、高效协同，最终达到精准识别项目风险的目的。

三、市政工程分包项目风险识别

（一）识别流程

对市政工程分包项目而言，识别其风险的流程相当繁杂细致，应当遵照既定的流程，选定恰当的方法逐层分析，高质量地完成有关风险的识别工作。首先将与项目风险识别相关的资料收集全面，例如政策风险、风险管理相关资料等；相关资料收集全面之后，借鉴历史类似项目，结合工程项目投资风险分类表，运用现场调查法、系统分解法完成风险的识别工作，全面识别项目可能存在的风险因素；明确项目各风险因素，完善风险清单；做好各种风险的识别及结果推测工作；得出风险发生概率；分析风险出现后造成的危害，评估具体损失；运用风险事故树，明确各风险之间的逻辑关系；一旦发现遗漏，需要重新将风险识别清单完善。

（二）识别原则

针对市政工程分包项目风险进行识别，需要遵循对应的识别原则。只有对风险有足够精准的认识，才可以保障风险管理工作高效率推进。而风险的识别则是展开风险管理的第一环。只有分析风险发生的可能性，才可以精准防范。风险识别需要遵循下述原则。首先坚持全面性原则，无论选择什么样的方法来识别风险，都不要将风险因素遗漏，尤其是对工程整体目标产生深远影响的风险因素更是不能遗漏。其次坚持互补性原则，项目建设过程中，所遇到的风险性质不尽相同，所以不可选择单一的识别方法，应当做到具体问题具体分析，将几类方法整合起来，提升识别效率。坚持综合考察原则，负责风险识别的人员需要经常向业务部门专业人士征求意见，提升对项目风险的了解水平。坚持连续性原则，项目的进一步发展也使得对应的风险因素随之改变，风险识别工作结束后，过段时间还会有新的风险发生，因此必须结合项目实际，完善连续的风险识别规划。坚持经济性原则，在对项目风险进行识别的时候必须将成本考虑充分，强调经济合理性。如果风险对项目整体目标产生较大影响，需要耗费较大的精力、方法完成识别工作，这样才可以统筹掌握全局。而对于项目影响较小的风险，耗费高成本来识别，从经济层面来讲是行不通的。坚持科学计算原则，识别项目风险的时候，需要针对项目实际情况以及所处环境展开量化核算。风险识别、衡量应当以严谨的数学理论作为基础，以普遍估计为基础，完成统计、计算，这样获得的结果才是科学可行的。坚持系统化原则，考虑到市政工程项目的复杂性，管理过程中随时可能发生风险，为此，识别、衡量风险过程也是连续的，把握好系统化原则是关键。

四、我国市政工程管理中分包项目存在的主要问题

（一）分包商没有长远规划，一味追求眼前小利

当前，我国市政工程管理项目分包缺乏良好的经验，使得负责分包项目的分包商缺乏科学的发展理念，往往被眼前小利蒙蔽了“双眼”，却忽略了市政工程整体施工质量。为了取得利益，不惜使用质量不过关的原材料或者偷工减料，导致承接项目的质量得不到保障。例如开展市政道路施工，分包商在建设路基的时候使用不达标材料，路面用了没多长时间就裂缝明显、不规则下沉。长时间受到重型车辆的碾压，使得道路的使用寿命缩短，与具体的使用要求不相契合。

（二）市政工程管理机制不够健全

缺乏完善健全的管理机制，导致市政分包项目的管理工作无法高效率推进。现如今，国内经济体制以及市场形势悄然改变，传统的管理机制与工程项目的分包要求不相适应，国内不少市政工程施工方仍然沿用传统管理机制。有效机制没有考虑市场改变，从而出现分包出去的项目缺乏恰当的管理机制。此外，管理机制不健全，使得一些分包商无法高效率地推进项目管理工作，时常出现问题之后才想着亡羊补牢，即便找到解决问题的对策，也只能将已发生的问题解决，而对于项目质量的提升显然没有帮助。

（三）市政工程项目缺乏专业的分包人才

相关调查表明，市政项目施工单位将工作的核心放在项目实施方面，对于专业人才的培养工作显然忽略了。高素养的人才是保障市政项目不断发展的重要技术支撑，人才选拔以及培养工作必须受到足够关注，分包出去的项目得不到强有力的技术支撑，不少施工单位也没有提前储备人才，导致项目风险的评估工作无法高效展开。

五、市政工程管理中如何有效解决分包项目风险

（一）关注成本风险要素，合理整理风险信息

针对市政工程管理中存在的分包项目风险，应该结合工程项目实际，采取强有力的风险应对举措。首先必须全面了解成本风险各项要素，强调各项风险信息的高效整合。关注风险动态，掌握风险具体动向。市政工程项目风险特征明显，即随机性和不确定性。结合风险的具体特征，采取有效规避风险出现的对策，企业重点关注风险发展动态，做好出现风险要素的细致精密分析，尽可能提前感知风险出现的可能性，如果风险有了出现的迹象，必须采取强有力的举措干预。风险举措实施后，需要全面细致地观察、了解风险控制成效，防止风险卷土重来。此外，市政工程项目分包管理工作开展环节，需要全方位跟踪监控项目实施的整体过程，一旦发现异常，应当在第一时间察觉到，把握好应对风险的最佳时机，反之可能出现风险不可控的被动局势。此外，还需要结合分包项目的具体需要，采取针对性的风险管理对策，对选择的对策进行必要的改进、完善，提升市政工程分包项目进行的顺利性、高效性、可行性。

（二）强化分包风险案例档案管理工作

对于市政工程项目而言，风险的发生是随机的、不确定的。项目施工的时候，任何一个环节都有发生风险的可能。一旦风险出现，必须采取对应的风险控制举措，使经济损失降至最低，正式实施市政工程项目前，就应当将针对潜在风险的方案制定完善，这样一来可以在风险出现的第一时间将影响控制到位。制定的方案应当将下述几点因素统筹考虑充分。首先做好以往风险控制案例的收集整理工作，尤其是与市政项目相关的案例更需要着重关注；其次，收集来的案例应当充分利用起来，分包企业需要组织有关风险管理人员做好案例的细致分析与研究工作，借鉴案例对实际风险防控的重要价值；最后，在分包项目正式实施前，施工方应组织各部门人员一起研讨分析，分析分包项目建设具体需要、风险评估、防控等是否存在问题，整理工作人员的具体想法，更好地发现存在的具体漏洞，为市政工程分包项目的高效展开奠定扎实基础。

（三）合理展开项目分包商资质调查工作

市政工程项目分包管理人员应当完善分包商资质调查机制，有必要成立专门部门负责分包商实际情况的考察工作，考察工作严格按照规章制度一一落实。

对于调查人员而言，工作的核心就是明确分包商原材料采购情况、分包商经济实力等，对分包商资质调查需要采取合理的核算对策来最终确定。当然对于分包商的资质调查不可单纯流于数据统计层面，还需要调查经历，综合考量调查结果及数据，更好地掌握项目分包商风险防范水平，保障市政工程分包项目高效率完成。

六、结语

综上所述，市政工程项目必须结合施工实际情况，完善项目分包机制，采取科学合理的分包举措。一旦无法将项目风险控制工作高效展开，那么市政工程项目质量也就得不到保障。为此必须深入分析市政工程项目分包风险，制定科学合理的防控举措，保障市政工程建设质量，促进市政工程项目施工单位的整体效益不断提升。以上是本人的粗浅之见，由于本人的知识水平及文字组织能力有限，文中如有不到之处，还望相关的专业人士批评指正。