坚持系统观念推动高质量发展——以淄博市为例

文/崔文华（中共淄博市委党校）

“‘十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。”坚持系统观念能够为高质量发展的实现提供有力支持，同时，这也是治国理政不可或缺的一种科学思维方法。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中着重强调，坚持系统观念是“十四五”阶段经济社会要想得到进一步发展，应给予充分重视的一个原则。作为一个老工业城市，淄博市在推动高质量发展上要因地制宜、扬长避短，推动继承与创新、用好政府与市场、协调开放与自主、统筹发展与安全，谋划战略与战术，走出一条适合淄博实际的高质量发展之路。

一、坚持系统观念，推动继承与创新

系统观念的坚持能够在一定程度上为高质量发展提供有力保障，在改造提升传统产业的基础上打造新兴产业，在继承与创新中推动经济社会高质量发展。对于淄博市这一老工业城市来讲，在110多年的发展、改革过程中，不仅形成了非常雄厚扎实的产业基础，也逐渐构建出了更加完善的工业体系，配套能力也随之不断提升。但同时也存在传统产业占比相对较大大、具备高新技术的企业数量较少，从整体上来讲，产业发展水平还有待提升。如何扭转这种发展态势？

首先要改造提升传统产业。淄博传统产业原有的基础、规模等优势是不能忽视的，要在此基础上加强创新改造。从以往产业发展实践经验可以了解到，落后的并非是产业属性，而是相关技术、装备，还有产品、理念等方面的更新不及时。且不论是对于国内还是国外来讲，若能够紧跟时代发展步伐，把握契机，系统化的改造提升传统产业，尽快实现转型升级，一定可以获得更广阔的发展空间。例如，以美国的匹兹堡为例，被人们称之为钢铁之都，在其发展最鼎盛的阶段，钢产量在全美可以占据三分之二以上。但在之后的发展中，因为资源逐渐枯竭、环境逐渐恶化等方面的影响，却成为了当时衰退最严重的一个大城市。但即使处于这样的境遇，其依然选择了迎难而上，即转变发展理念，大力推进绿色发展，积极研发更新颖的技术，逐渐发展成可以与硅谷一较高下的科技新都。因此，为了给传统产业的智能化、高端化以及现代化发展提供有力支持，就必须要重视起传统产业的优化升级探究。通过及时的转型升级，在保持原有优势的基础上，基于新基础设施的有机整合与充分利用来完成重构，为淄博新旧动能的合理转换和产业转型升级提供有力支持。

在继承提升传统产业的同时谋划新兴产业的发展，并为产业变革提供了新的方向。尤其是新材料、新医药，还有陶琉特色产业等新兴产业的进一步发展，能够为淄博经济发展水平的进一步提升提供有力支持。这就需要联系实际，突破以往发展理念的诸多束缚，探索出更新颖适合的发展路径。坚持以长远眼光来进行各新兴产业的创新谋划，充分利用各平台的大力支持，尽快完成企业技术中心、产学研平台和院士专家工作站等一系列重大创新平台的创建，从而为新兴产业高质量发展提供有力支撑。突出应用转化创新，积极开展政产学研协同创新，发挥企业在创新中的主体作用，发挥高校和科研机构在科技人才培养中的孵化器作用，攻关一批关键核心技术，为高质量发展夯实技术基础。突出人才服务创新，把人才作为推动高质量发展的第一资源，进一步完善引才用才留才机制，营造尊重人才、厚待人才的浓厚氛围，通过科技创新和人才发展实现淄博经济的高质量发展。

二、坚持系统观念，用好政府和市场

十九届五中全会指出，我国已经进入新发展阶段，经济发展也从之前注重速度的增长，逐渐转变成了重视质量的提升，因此，只有重视政府与市场的关系处理，才能够确保市场在资源配置中的决定性作用可以得到充分发挥，从而保护各类市场主体的财产所有权，并赋予各类市场主体的经营自主权。今年1月1日开始实施的民法典即是适应市场经济需要而编纂的。民法典作为市场经济的基本法，强调只要是不违背法律和公序良俗的民事活动都是有效的，充分激发各类市场主体的积极性。另外，民法典中有多处规定“另有约定的除外”，充分尊重当事人的行为自由、合同自由。这对不断激发市场活力，优化发展环境都具有积极重大的意义。

坚持系统观念，就必须要重视市场、政府的沟通合作，除了要确保资源配置中市场的决定性作用可以得到有效发挥，也不能忽视政府作用。近几年，我们进行的政府简政放权、行政审批制度改革、进一步优化营商环境等，都是为了加快转变政府职能，更好地发挥政府作用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。政府要紧跟时代发展步伐，联系实际需求来加强宏观调控与科学管理，清楚地明确边界，尽可能减少直接配置资源行为，也不可过多地直接干预微观经济活动，让市场在能够发挥作用的领域充分发挥作用。宏观调控管理中，政府一定要结合实际，制定好标准，坚守好底线，通过政策的合理调整来为市场预期提供恰当引导，以法治来对市场行为作出进一步规范。政府、市场良好关系的建立，重视政府作用的发挥，并非是要尽可能多地发挥政府作用，而是要确保在市场决定性作用有效发挥的基础上，将一些市场没法管，或管不好的事情管好。淄博实施的优化营商环境“一号改革工程”，创新实施的“区块链+审批”“一业一证”改革，都是在积极优化政务服务环境，更好发挥政府作用。

三、坚持系统观念，协调开放与自主

开放与自主关系的妥善处理也能够为高质量发展提供有力支持。近些年来，随着国际政治经济环境越来越复杂，逆全球化趋势更加显著，选择退群的国家越来越多，有的国家脱欧，退出欧共体，国际循环不断弱化。再加上新冠肺炎疫情带来的诸多影响，国际循环更趋弱化。在这种情况下，一定要重视起开放与自主关系的恰当调整，在国内寻找更适合的发展立足点，凭借国内市场的优势来为经济发展带来积极的促进作用。在强大的国内市场的支持下，针对国内生产、流通、消费等一系列环节作出创新探索，将自身各方面潜力充分挖掘出来，紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，进一步优化供给结构，以此来保障供给质量，主动融入国内大循环，降低交易成本，提升经济社会发展水平，增强地区发展的竞争力。

淄博市在革新发展中，始终坚持以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的格局来整合各方资源、力量，进行开放型城市的打造，以此来为高质量发展提供有力支撑。持续实施招大引强系列招商活动，不断提高招商引资质量和效益。在全面对外开放上，准确把握开放机遇，合理融入全球资本链，通过境外投资项目的境内落地，和境外上市等诸多路径，通过对外资方式的科学利用来尽快实现转变，更好地融入到国家对外开放大局。在面向国外开放的同时，打开开放路径，搞好省际省内的开放。改变过去单打独斗的发展模式，强化区域发展共同体意识。向西主动融入省会经济圈，打造科创产业对接平台；向东积极链接胶东经济圈，打造出海口和链接国际要素资源的平台，借助体系力量、协同效应，带动城市能级活力大幅攀升，为经济发展水平的进一步提升奠定坚实的基础。在经济社会发展中，实现立足国内与全面开放相统一。

四、坚持系统观念，统筹发展与安全

统筹发展与安全是坚持总体国家安全观的基本要求。国家安全是经济社会经济发展的前提和基础，同时，经济社会发展也能更好地增强国家安全水平。当今世界正处于百年未有之大变局，再加上国内国际环境的不断变化，存在的不确定因素也越来越多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断出现，我国发展面临的内外部风险不断上升，国内国际发展环境表现出巨大的不确定性，由于新冠肺炎疫情的冲击，各种风险和不确定性更加突出。协调好发展与国家安全之间的关系，在“十四五”时期尤为重要。因此，必须在促进经济社会良性发展的同时更加关注国家安全，增强忧患意识、坚持底线思维，主动出击，“下好先手棋”。如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。加强安全意识教育，筑牢安全制度屏障，用好安全责任这把戒尺，集中精力将淄博安全发展的短板补齐，做好各方面的准备，才能够以更好的状态来迎接新一轮的挑战，妥善解决各种危机，为经济社会发展提供安全环境。

抓住经济社会发展中的关键问题和主要矛盾，消除可能导致系统性风险的障碍和问题。不论是对于国家的政权、制度安全，还是思想意识安全都要坚决维护。基于对安全生产事故的显著特点，以及存在的一些突出问题作出综合分析，认真落实好每一层责任，严格细致地落实各项整改措施，加大风险防控力度，才可以真正将事故隐患从根本上消除，尽可能地避免一些重特大事故的产生。尤其是尽可能地防范、化解，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。筑牢生态安全屏障，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境整治，促进生态环境质量的改善。维护人民生命安全，建设平安淄博，从严从紧抓好疫情防控，确保公共卫生安全。

五、坚持系统观念，谋划战略与战术

推动高质量发展，既需要战略部署又需要战术安排，才能既高瞻远瞩又务实管用。今年不仅是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，淄博市面对人民群众的新期待，紧紧抓住社会主要矛盾，科学谋划了淄博“十四五”美好蓝图和2035年远景目标，强调在这一时期，要尽一切努力在产业发展、文化实力、生态质量、民生品质和改革开放等方面取得新成果。能够把握各种契机，紧跟时代发展步伐，在强省建设中过程中争取走在前列；到2035年，可以真正建设成为更加务实开放、重视品质活力，且生态和谐发展的新型城市，为社会主义现代化的实现奠定坚实基础。

与此同时，淄博市聚焦落实突破、加力提速，提出了一系列操作性很强的具体部署。强调要重视“六大赋能”的进一步推进，整合资源资料，为科教创新、产业转型升级，各阶段、各方面的改革开放，还有农业农村现代化发展，生态文明建设等方面的不断优化提供有力支持。坚持系统观念，科学制定“淄博施工图”，扎扎实实做精做透“优”和“扩”两篇文章，确保“十四五”强势开局、昂首起步，为开启淄博发展新征程提供了科学指引。