城镇化进程中的失地农民就业问题研究

董宁 寿子坤

（河北金融学院马克思主义学院，河北 保定 071051)

一、城镇化的发展及失地农民就业现状

（一）当前我国城镇化发展建设现状

城市化，即“城市和农村之间的人口散布形式的变更”。根据《中国统计年鉴－2020》，目前，我国常住人口城镇化率有60.60%，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有很大的发展空间[1]。城市化在推进现代化以及工业化不停向前推进的过程中，也转变发展模式，调整了经济结构、扩大国内需求，改变了乡村的生产方式与固有的生活方式，文化素养、价值理念、生活习惯等方面都出现了显著的改变。城镇化是解决农业农民农村问题、统筹城乡经济发展、建设全面小康社会的重要途径之一。

1.城镇化“新”型发展

这里的“新”，是结合中国具体国情，根据乡村城市的经济、政治、交通等社会因素的发展，探索出的新型城镇化道路。改革开放以来，我国城镇化尽管与发达国家仍有很大差距，但也取得了进展，在常住人口、城市数量上都取得了飞速的扩张，出现了6000 万以上的超大人口城市基础的建制镇也从1978 年的2173 个发展为19410 个，形成了人口密集的三大城市群[2]，促进了相关的基础设施全面展开，为保事业发展有了明显提高，城镇的人口吸纳和服务能力显著提高。

2.部分农民进城后仍然处于“半城市化”状况

很多农民外出打工，即就业在城市，户籍在农村。家中的主要劳动力在城市，其他家庭成员在农村，这就出现了“空巢老人”“留守儿童”，而教育落后的地区更加剧了农村的落后。很多农民进城打工，因为没有经过专业的培训，缺乏技术本领等原因，只能从事体力劳动，往往收入并不乐观。

3.城镇化发展中仍应注意的问题

中国城市化正在30%到70%的转折期，全国城镇人口由1999 年的4.37亿人，增加至2019 年的8.48 亿人，从1999 年至2019 年间，中国的城镇化率从34.73%提升到了60.60%[3]，我国城市建成区面积由2000 年的2.24 万平方公里，上升至2012 年的4.98 万平方公里，增长了122.3%，我们应该仔细考虑土地的城镇化与人口、产业以及社会服务的融合是否达到了统一，农民在这个过程中是否得到了切实的利益，城乡二元结构是否得到了真正的缓解。

（二）城镇化进程中失地农民的就业现状

1.失地农民无业的现象普遍，就业渠道少，且工作质量不高

据调查显示，2020 年全年城镇新增就业1186 万人，比上年少增166 万人。年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为4.2%。全国农民工总量28560 万人，比上年下降1.8%。其中，外出农民工16959 万人，下降2.7%；本地农民工11601 万人，下降0.4%[4]。大部分农民在就业渠道上主要是通过朋友亲戚的介绍，因为农村的消息闭塞，通过直接招聘、广告报刊、网络或者是中介机构寻找就业机会的人少之又少。而且大多数失地农民年龄在55 岁到70 岁之间，传统思想顽固保守，不愿意去接受新型就业模式，相对比较抵触政府关于就业的培训，只是在城市自行找工作，而这又存在着隐性失业，由于年龄和专业素质的限制，他们多在餐饮行业、制造工厂、运输行业、家政及绿化环卫就业，从事繁重的体力工作、初级工种和临时性工作。这些岗位具有不稳定性，而且替代性很强，农民工随时面临着再度失业的风险。

2.失地农民自主创业意识差

在我国各地失地农民选择自主创业的人数普遍很低，主要是因为失地农民普遍年龄偏大，文化程度不高。而如今我国社会市场经济飞速发展，科学技术突飞猛进，对社会劳动力的素养要求也随之提高。而少部分创业的农民多是选择投资资金少、技术水平低产业，如农家乐、民宿等餐饮服务行业，但这些也恰恰需要创新创意来吸引游客。同时也受限于交通通讯、当地经济发展程度、基础设施完备情况等等。

3.城郊农民职业再教育途径少

目前城郊农民职业再教育途径主要来自居委会、街道组织的农民职业技能培训，仅10.23%的农民接受过此类职业培训；70%以上的居民对开展的此类培训毫不知情；仅有3.25%的城郊失地农民通过进入职业学校进行深造学习。[5]调查数据表明，对城郊失地农民的职业再教育缺乏系统性规划，宣传力度小，同时职业培训的场次过少，达不到农民实际需求。

二、促进失地农民就业的意义

（一）促进失地农民就业是国家稳定的需要

国家稳定是社会发展的必要条件，而就业是国家稳定的基础。据调查显示，85%左右的失地农民正处于无业、待业的尴尬境地，就业形势十分严峻。根据《全国土地利用总体规划提要》预测，到2030 年我国饱受就业问题的失地农民将要超过8000 万人[6]。失地农民就业问题，可能会导致我国劳动力资源的缺失，也会导致失地农民的生活状况导致落后，成为我国全面建成小康社会的难题。

（二）促进失地农民就业是个人生存的需要

农民在失去土地后，就成了自由人，对于靠土地靠劳动的农民来说，就是失去了最主要的生活来源。从而只能在劳动市场上进行就业在发展。而我国现有就业条件下，失地农民由于文化素质与技能的缺失，导致在就业过程中有着极大的困难。因而我国要积极关注失地农民的就业问题，对于再就业方面出现的问题及时解决，政府以及各方面对失地农民的个人生存进行保障。

三、解决失地农民就业问题的对策

（一）提升农民自身素质，提高其就业能力

1.教育是提高文化素养的重要途径，失地农民对现在社会的新事物认识不足，首先，应该扩大文化宣传，进行正确的就业宣传和引导，让农民有自己求知的意识，树立正确的就业思想和就业观念，纠正“等、靠、要”的观念，可以通过让其子女进行劝导，并且可以教其通过网络等平台进行学习。其次，政府在农村义务教育的方面也要加大投入，还要着重于成人教育，进而提高失地农民的知识与技能。增长农民对外界的了解和认识，意识到自身的不足，和外界的先进之处。

2.政府要鼓励失地农民参加就业技能等相关培训。“授人以鱼，不如受人之以渔”，积极鼓励和引导失地农民参加就业技能方面的培训，增强失地农民的实用技能，提升其就业的实用技能。在进行培训时，可以根据其年龄、知识水平以及就业意愿展开多层次的培训。也可以根据岗位需求进行单独培训，从而进一步提升培训效果，进一步提高就业率。

（二）发挥政府职能，为失地农民就业生活提供相关保障

1.政府应当完善有关征地的法律法规，运用法律武器保障农民的相关利益，对于失地农民加大法律保护。要加强失地农民再就业保障政策的操作性，全面提升失地农民的就业保障政策的权威性，针对失地农民的需求进行完善。

2.政府要求建立完备的社会保障体系。对于农民来说，失去了土地就失去了上能养老、下能抚幼的经济来源。所以要对失地农民的具体情况进行调查，建立健全农村合作医疗机制，建立最低生活保障制度、建立基本养老机制等等，使得农民老有所依、幼有所养。

3.要落实好国家补贴、奖扶、农业综合补贴等各类财政补贴资金、新农合参保工作。结合本地实际情况，全心全意为失地农民办实事。在农村城镇化过程中，落实和完善现行征地补偿机制，"充分发挥社会保障的作用。通过预留土地发展二三产业，农民通过持有预留土地入股，获得股金收入。在具体土地用途上，可以归还农民部分权利，改变土地性质的单一性，土地出让金可以全额返还给农民。

（三）大力发展经济，增强吸收就业的能力

1.农业，是我国第一产业，尽管城市化进程加快，但是农业的地位却与日俱增，农民在城市化过程中处于不利地位，但同样有特殊的职业技能，我们应该大力发展农业，政府应主导城市农业产业园区的规划建设，雇佣农民进行打理，以吸收失地农民就业。

2.在城市化进程中本身也增加了一些就业岗位，城镇二三产业的发展创造了充就业岗位，可以容纳更多的失地农民，为农民就业也提供了渠道。发展农村集体经济是吸收失地农民就业的重要渠道。将土地的所有权、经营权、收益权分开，农民分工经营负责，按股份进行分红收益，让农民通过这些经营获益，并从中提高经营能力。

3.农村可以选择培育特色经济提高失地农民的收入。根据当地的资源特点、经济发展模式、历史文化底蕴等等，找出适合发展的特色产业，要结合各地的资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，打造自己的特色，扩大自己的优势，形成品牌，提高市场竞争力，从而扩大市场，提高农民收入和生活水平。在积极发展农业等产业经济的同时，积极引进多种经济增长模式，打破单一产业发展的格局，从而更好地提高就业，提高失地农民的生活水平。

结语

经济的快速发展，城镇化进程的加快，使很多农民在享受到进步发展带来的成果同时，也失去了他们赖以生存的土地。失地农民就业能力弱，面对就业竞争压力大，由于年龄，知识，技能方面的限制，处于劣势地位，求职比较困难所以在城市化进程中，也应该着重注意农民生存与发展问题。从教育入手，提高农民知识素养，加大技能培训力度，制定失地农民自主创业自谋职业的激励政策，让失地农民“自谋岗位，有岗可做”。社会保障体系是农民的重要保障，根据失地农民经济水平，给予一定的补助，并且可以实行农民社会保险制度，使他们“老有所养”。利用科技的力量，充分利用互联网的发展，为农村发展注入活力，实行鼓励政策，吸收年轻人回乡发展。

总之，推进城镇化过程中不可忽视农村、农业、农民的发展，培育新型农民、弘扬乡村文化，加强农村文化教育、完善农村文化设施，促进失地农民再就业，缩小城乡差距，为共同富裕而努力。