完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考

缪天萃（甘肃庆阳市环县财政局）

根据我国法律法规对行政体制所提出的基本要求，建构科学而完善的支付制度就显得更为重要，以科学的管理制度提高国库支付的效率和质量可以有效地减少成本支出，二者的有效结合使我国的行政事业单位国库支付制度有了更好的发展空间，也有了更为远大的前景。所以，本文就我国行政事业如何完善支付制度进行了探讨，希望可以推动国家资金运转。以下提出了几点建议，以供各位参考。

■ 行政事业单位集中支付制度进一步完善的必要性

传统的财政资金管理过程中，表现出了资金延误、效率不高、理论大于实践、资金浪费等多种问题，极大地影响了行政事业单位资金的正常运行。而国库集中支付制度较好地解决了这一问题，它使财政资金可以实时上报，反映给上级管理部门，并从源头上减轻了复杂的收支程序所带来的效率低下问题。对比传统财政管理中所使用的多户头资金管理和存放模式具有更强的安全性和更高的效率性，它不仅提高了使用效率，同时也使政府的资源和成本投入极大地降低，减少了资金在运行过程中的时间和成本。而且，在国家管控的行政事业单位中有效地实行国库集中支付管理制度，在根本上强化了对财政的预算管理，使得资金调整以及预算计划与政府相关部门相结合，极大地推动了财政变革。除此之外，在行政管理部门采用集中支付制度，可以最大限度地遏制贪污腐败事件的发生，防止工作人员私自挪用公款或者是截留资金等问题的发生。

■ 影响国库集中支付制度发展和完善的原因

在我国的行政管理过程中，由于部门众多，所涉及的资金数额也比较大，对于资金的管理是十分困难的，而实行集中支付制度的首要前提就是对预算指标进行实属管理，如果不能在预算管理过程中提高效率，实现信息系统的及时反馈，那么就很难保证行政管理中集中支付制度的顺利开展。国库作为我国行政管理的根本单位，在集中支付过程中对银行的结算系统有着具体要求，它需要高效且准确的数据支撑。但是在目前阶段，我国财政预算管理和银行结算系统都存在很大的问题，工作人员在管理过程中也表现出了态度不端正、效率低下、运转速度慢等问题。而且，由于银行系统不能达到国库运转的相关标准，与财政系统不能有效衔接，使得资金在处理过程中有限度、有限额、效率低、准确率小、运行速度慢。在行政事业单位的集中国库管理制度过程之中，受传统制度的影响，大部分财政管理人员对国家颁布的新制度表现出了适应性不高的问题，这极大地阻碍了新制度的推进和发展，成为目前阶段有待解决的重点问题之一。

■ 我国行政事业单位集中支付制度完善的实践方法

（一）完善信息反馈系统，提高专业水平

在财政管理过程中，行政事业单位一定要注重提升信息系统的反馈水平，不仅可以保证工作效率，同时还可以使互联网技术与行政事业单位进一步结合并发展，完成人力所不能达到的项目，加快对国库内资金和资源的处理速度，实现更好、更及时的反馈。同时，行政事业单位也要提升对信息系统的反馈和维修，保证信息反馈可以得到及时处理，使国库的集中支付制度可以顺利开展。我国行政事业单位以及相关的财政部门管理在过程中，首先要保证不断加强员工的基本素质，更新管理理念，使员工可以更好地适应新型的支付制度，掌握集中支付的优势，从而提高财政管理的速度和水平。除此之外，行政事业单位也要注重对员工的素质教育，使员工可以端正态度，严谨工作，将理论内容与实践相结合，从而更好地提高财政在预算管理过程中的水平，推动行政事业集中支付制度的改革和完善。

目前，我国的国库集中支付制度已经趋于完善，较于传统的支付手段而言，体现出了很大的优越性，它使资金在支付过程中更高效、更快捷、更方便，但是资金支付中所隐藏的安全问题却并没有得到最根本的解决。在资金支付过程中，行政事业单位需要注意的是，会有一些不法分子利用支付制度所存在的BUG 实现资金套现或者是虚假诈骗。而且集中支付制度使得国库对最终收款账户并不清晰，其真实性也无法保证，这使得在进行资金支付的过程中具有了更高的风险性。所以政府部门和行政事业单位一定要完善支付制度，及时发现存在的不足之处，进行修补和维护，先发制人，提高集中支付制度的风险防控能力，不仅可以有效地保证资金在处理过程之中的安全，同时也可以使工作人员在面对虚假诈骗或者是资金套现时处理得更加游刃有余。

（二）进行会计核算，完善监督机制

在行政事业单位的国库集中支付管理过程中，一定要落实会计核算管理理念。行政事业单位受会计核算的影响，其资本结构也会发生明显的变化，这对于行政事业单位进行年终核算处理而言也有着直接的影响。所以行政事业单位应从国家提出的新会计制度标准出发，做好会计核算工作，规范执行会计制度，为接下来集中支付的落实奠定基础。此外，行政事业单位应该健全监督管理机制，以事前、事中和事后完成对集中支付的监控，找出在会计核算和集中支付过程中所存在的问题，并及时解决，提高核算水平。集中支付制度的有效实施使我国的市场经济体系发生了巨大的变革，根据报表研究表明，行政事业单位集中支付使财务管理融入了更多的要求，工作人员必须掌握信息化的技术能力才能完成对报表内容的优化和完善。行政事业单位应从自身发展的实际状况出发，对负债信息、资产累计等进行整理，可利用集中支付下的财务核算功能进行数据归纳，但要求使用者在自动生成报表时可清楚明白财务的管理状况，以便在进行信息核对时具有更高的可靠性。关于国库集中支付管理过程中所产生的资产负债、累积等信息，对于不涉密部分可通过公众号网站等网络平台进行公示，考虑到其经营的特殊性质，行政事业单位应立足于自身的实际发展状况，在财政报表中将预测信息、预测收入等进行备注，以便于后期集中支付制度可以进行数据比对。

■ 行政事业单位国库集中支付制度的发展前景

在目前阶段，可以看出国库的集中支付制度已经有着传统支付所无法比拟的优势，而且在财政管理过程中也极大地提高了工作管理的效率，实现了与互联网信息技术的结合，弥补了以往资金周转过程中所存在的复杂问题。集中支付制度是在新的时代发展过程中受到社会广泛关注且一致好评的新型支付形式，更有助于我国财政行业的改革和优化。所以，就新经济的发展态势来看，行政事业单位一定要更加关注如何应用集中支付制度，发挥其蕴藏的潜力，为我国财政管理带来新的发展空间。集中支付制度虽然方便快捷，但是也存在很多风险，为了保证资金在处理过程中的安全性，预算单位根据需要申请录入计划送各级领导审核，再经层层审批生成支付凭证，最后才能到最终收款人。这样的支付流程过于复杂，所以在支付过程中并不能做到审批付款相统一，使得在后期进行会计结算的时候会有更大的难度。另外，虽说推行公务卡是进一步深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高政府支出透明度，加强公共财政管理与监督，方便预算单位用款，加强财政领域防腐体系建设的创新制度，但是对于有些基层财政来说，财政支付压力大，国库资金紧张，经常出现库款为空。经调查，贫困地区基层预算单位工作人员不愿意用公务卡支付，一是怕国库资金紧张不能按时还款，造成逾期影响信用；二是公务卡流程较为复杂，没有直接支付方便快捷。所以在国库集中支付的发展过程中，要积极探寻如何更好地提高安全性，怎样保证会计核算的统一性，简便审批流程，才能为国库集中支付制度的更好发展奠定基础。

■ 总结

总而言之，在行政事业单位的国库集中支付管理过程中，因其便捷高效而受到了一致好评，并在财政管理领域发挥了不可比拟的优势作用。就目前发展状况而言，虽然其发展制度并不完善，未来的发展任务也比较繁重，但集中支付制度对于我国财政管理体系的完善、改革、优化都是不可小觑的。行政事业单位一定要积极审核自身制度问题，力求减少内部因素，排除外部因素，从而使集中支付制度更好地服务于国库的资金管理，促进我国经济的腾飞，实现财政资金的管理更加健康。