南宁市大学生创业补贴政策研究

广西财经学院信息与统计学院 唐芷晗 韦 瑜 曾宇宁 罗泽慰 郭秀凤

一、前言

2020 年10 月26 日至10 月29 日召开的中共十九届五中全会提到：要坚持创新的核心地位，激发人才创新活力。大学生创新创业补贴政策作为财政金融扶持政策的一种，是国家和各级政府为支持大学生创新创业出台的优惠政策，对解决大学生创业资金难问题、激发人才创新活力起着举足轻重的作用，是大学生创新创业的有力保障。本文通过文献调查，搜索南宁市以及国内大学生的创业补贴政策现状，对南宁市大学生创业补贴政策实施效果的影响因素进行概括分析及提升对策。

二、南宁市大学生创业补贴政策现状

就业压力一直是热门话题之一，创业在很大程度上抑制了大学生的就业压力，不仅能实现自己的创业梦想，也是其另谋工作岗位的一个选择，因而，优化大学生创业补贴政策，对提升创新创业积极性有促进作用。根据广西人才网的人才供求情况分析报告得知，2020 年第三季度通过广西人才网招聘人才的需求人才数为175283 人，同比增长4.66%；求职人才数同比增长17.09%；人才供求比比上年同期的1.74 增加0.21，人才需求增长，但就业压力有所增大。

南宁市积极响应国家政策，对于大学生创业一直持鼓励和支持态度，为培养良好的创业氛围做了许多准备工作，例如创业创新的公共平台和服务平台的建设、大学生创业园的建设、扶持建设发展创业孵化基地和众创空间等。在此众多政府扶持政策和高校鼓励的创业条件下，创业补贴政策无疑在经济补贴上作为支持政策的又一关键之举，对吸引和扶持大学生创新创业显得愈发重要。

南宁市大学生创业补贴政策现状：（1）大学生创业补贴。南宁市正在积极打造良好创业保障环境，对大学生创业给予一定程度的补贴，此外，主要是就业见习补贴，符合条件的高校毕业生可按规定申请；（2）社会保险补贴。社会保险补贴主要有两种，一是标准以2000 元/人的带动就业补贴，并给予1 年的社会保险补贴；二是不超过符合条件毕业生其实际缴费2/3 的社会保险补贴；（3）大学生创业奖补。获评各级创业孵化示范基地后，奖补最高额度为1 000 000 元；（4）创业培训补贴。在南宁市行政区域内应届高校毕业生可以参加就业技能培训，培训后取得证书者，如国家职业资格证书、职业技能等级证书、特种设备安全管理和作业人员证等，可获500—8000 元/人的就业技能培训补贴，具体以证书类别为参考依据。此外，政府还有减税降费、就业贷款贴息等政策，毕业生创业担保贷款申请条件相对以前来说更宽松、原来最高额度为15 万元的高校毕业生创业担保贴息贷款提高到了20万元。

三、国内大学生创业补贴政策现状

我国的大学生创业扶持政策到目前刚刚进行了十余年，总体可以分为两个阶段，第一个阶段是以高校为主的自由探索阶段，第二个阶段是以政府引导下的多元化发展阶段。自20 世纪90 年代，各级政府及有关职能部门在国务院的正确领导下，在力度上，由鼓励到在政策上支持扶持；在思想高度上，从简单认识到认真关注；在范围层面，从国务院、各级政府到引起社会以及学术界相关人士的广泛关注，这样的变化都验证了大众创新、万众创业战略制定的正确性。

我国大学生创业扶持政策得益于社会主义市场经济的影响，在1998 年，高校学者逐渐认识到大学生创业的意义，以清华大学为首，举办了第一届“清华创业计划大赛”，紧接着各大高校积极响应开展创业教育试点，标志着创业扶持政在中国刚刚开始。

而后，各级政府纷纷响应国家号召也为切实缓解就业带来的压力，纷纷开始出台一些鼓励、支持大学生自主创业的政策和文件，如2012 年教育部面向全体大学生开展创业教育课程并积极引导大学生正确理解创业和职业生涯发展的关系，提高学生的创业能力和社会责任感并实现大学生的自我价值以此推动学校创业教育科学化、制度化和规范化，这一通知标志着大学生创业政策的创业教育进入了崭新的时期，也进一步推动了我国创业扶持政策的发展。

关于大学生创业补贴政策，地方政府实施其实有着和而不同的特点，不同主要体现在根据地方的差异性来制定如：①小额担保贷款及贴息；②社保补贴；③创业培训补贴；④创业补贴；⑤房租补贴；⑥免收行政事业性收费。而总体相差不大。

目前针对大学生创业的小额担保贷款及贴息政策，主要起引导、鼓励作用，但并未能满足大学生在创业过程中对资金的需求。对于大学生创业者来说，创业中常会遇到资金困难，如果在创业初期没有足够的起步资金，导致企业现金流中断，这会对大学生创业生涯造成极大的威胁。但大学生创业补贴政策能帮助大学生在创业中克服前期创业困难，更加积极地面对挑战。

有一些创业者刚刚起步时会为每个月的房租、水电费而发愁，不能很好的将心思投入到创业中。社保补贴、房租补贴等政策，解决了一些大学生创业者把钱砸进创业后所面临的自身保障问题。

四、影响大学生创业补贴政策实施效果的要素

（一）资金因素

资金限制因素是影响大学生创业扶持政策执行效果的关键因素[1]。其一，大学生由于社会关系等因素导致创业融资渠道单一，许多金融机构对大学生创业持质疑态度，这也加大了大学生创业过程中资金筹集的难度[2]；其二，政府在贷款补贴方面投入不够，加大了大学生对与资金筹集方面的困难；其三，政府出台了许多有关大学生创业补贴的政策，财政金融扶持力度也在逐渐加大，社会对于大学生创业的认可度越来越高。资金是创业的基本保障，激发人才创新活力要解决大学生创业资金难问题，这直接影响着大学生创业补贴政策实施效果。但是，大学生创业的各方面开支较大，地方政府的财政支付能力对大学生创业扶持政策的规模和可持续性有着直接影响，而财政支付能力既要受到现有税收制度的约束，又要受到地方政府税收能力的影响[3]。

（二）政策本身的完善程度

大学生创业补贴政策的创新问题、限制问题和合理问题都是值得思索的。若创业补贴政策模糊不清、摸棱两可，就会使得创业者难以理解，此外，政策的实施目的应该与大学生创业者的需求相符合，若是政策本身条件太多，就很难有实际性效果。另外，大学生这一创业群体的特殊性也是值得注意的，相较而言，南宁市的创业补贴政策完善程度有待提高，针对大学生这一特殊创业群体，制定更符合其发展趋势和贴合其心理建设的政策，基于大学生创业补贴政策，没有补贴的细分和细则，可以制定更为详细的补贴依据。

大学生创业补贴政策可以根据创业者的自身情况和创业类型，结合如租金、水电补贴等不同类型的补贴，在不同层次上给予不同程度的补贴额度。在其补贴额度上，可以参考地方政府的财政支付能力来确定，而后列出补贴额度的分类和详细准则，为创业者提供参考依据。

（三）政策执行因素

在南宁市税务局、人力资源与社会保障局官方网站上，政府对推动大学生创新创业、创业带动就业方面一直是鼓励支持态度，提高了创业担保贷款贴息额度，放宽了创业担保贷款贴息申请条件，在创业补贴申请和发放程序上尽可能地简化。但在地方政府方面，除了在网站首页设置创业话题外，缺乏其他宣传渠道，未能及时更新创业信息、对创业者和个人进行报道，对之前的创业项目的后期跟进工作不到位，也没有相应的政策去落实监督，导致创业项目例子得不到更新。因此，许多大学生对于创业前掌握的信息不足，不能充分发挥作用以及时指导和引导大学生创业。此外，大学生因没有上过专业的创业补贴政策课程，导致其在创业意识上比较薄弱，地方政府应不断的引导及指导大学生进行创业，最后由于外界因素，如地域文化、人文精神、社会环境及分担创业风险的机制与保障体系等方面都会对政策执行造成影响。

五、提升南宁市大学生创业补贴政策实施效果的对 策

（一）加强大学生创业补贴政策宣传

大学生创业补贴政策的宣传已经取得了一定的成效，宣传意识有所提高，在一些创业服务公众号上都能搜到相关创业补贴政策的推文。但宣传力度仍然不够，政府在对补贴政策的宣传上可以充分利用南宁政务公共网站、官方微博宣传各项大学生创业补贴政策，确保政策宣传的广度，通过南宁各级政府服务平台推送相关政策信息、进行走访、培训指导等方式宣传，也可以提升政策宣传的精度。

各大高校要积极推动毕业生创业的各项工作，组织就业创业公开课，组织毕业生开展创业技能培训，同时宣传相关政策实施的服务机构联系方式等信息，让有意愿创业的毕业生能充分了解创业补贴政策，主动寻求适合自己的补贴途径，确保补贴政策的有效实施。

（二）优化创业补贴申办流程

一些大学生虽然知道有创业补贴政策，但是一系列的申请程序会让有需要申请的大学生望而却步，申请能否成功的结果也是未知的。南宁人社部门已推出创业“一件事”打包办，为包括大学生在内的创业者提供创业开业指导、创业担保贷款申请、创业孵化基地认定等服务，也提出了要尽可能简化创业补贴的申办流程，但还有提升的空间。

若想优化创业补贴的申办流程，可以从现代科技入手，例如，充分发挥大数据的优势，通过在人工智能、区块链等方面的探索，开创更加智能便捷的系统，可不断优化创业补贴申请流程，为落实南宁大学生创业补贴政策发挥作用。

（三）打造大学生创业项目动态监测平台

对于大学生创业扶持政策，目光焦点主要在政策宣传、补贴申请、发放程序上，对创业者及创业项目的后期跟进相关信息匮乏。打造大学生创业项目动态监测平台，对创业者的不同阶段进行动态跟踪记录，及时指导和引导大学生创业，后期征得其创业成果在平台上公开，不仅有利于为有想法、有潜力的创业者提供参考，而且能对平台数据做出综合统计分析，依据实践数据不断完善大学生创业补贴政策，提高南宁市大学生创业补贴政策实施效果。

六、结语

大学生创新创业能较好地提升大学生综合能力，而且对带动就业有裨益。大学生创业补贴政策的普及不仅取决于政府对其宣传推广，也取决于大学生和创业者自身对此的关注度，如果大学生和创业者对大学生创业补贴政策问题的意识性不强，在开展创新创业问题的行动力上显得不足，创业氛围将是死板的，无法真正激发人才创新活力。在大数据时代，将来会有更多高科技元素融入进来，开创更加智能便捷的创业系统，开展提高南宁市大学生创业补贴政策实施效果、完善南宁市大学生创业补贴政策的相关工作，是具有前瞻性的，让大学生在创新创业上发挥主观能动性，有效强化大学生创新创业思维方式，从而提升大学生综合素质，在另一程度上，对南宁市的经济发展也有着积极意义。