新政府会计制度改革背景下事业单位财务管理研究

贾存博（甘肃煤田地质局一三三队）

■ 前言

新政府会计制度在原政府会计制度基础上增设了双基础体系，即分离预算会计与财务会计，用双体系、双报告的平行记账模式协同合作。在新政府会计制度的应用中，由于各事业单位水平、模式不一，出现了新旧制度不协调的问题，新政府会计制度在事业单位的衔接落实还需要进一步实践。

■ 新政府会计制度改革必要性

新政府会计制度改革一方面在于不断发展的经济社会与旧会计制度适配度不高，旧会计制度下事业单位财务问题频出；另一方面新会计制度本着其优越的创新性和指引性可以带领各级各类事业单位完成转型升级。

（一）稳健性

新政府会计制度采用预算会计与财务会计双重功能的会计核算模式，全面、清晰地反映财务和预算信息，扩大了财务核算范围，对于财务数据的精准度和真实性更加有保障。两两合作一定程度上提升了工作效率，问题早发现早解决，在后续的清账、对账环节减少了许多工作量。同时在新政府会计制度下会计科目和名称得到了进一步细化，为财务管理作出了明确的依据和划分，提升了对成本核算和资金运动的把控，对于事业单位的稳健发展有重要引领作用。

（二）引领性

新政府会计制度的施行不仅对内进行了财务管理的“大洗牌”，也带动了市场大环境的优化升级。事业单位作为受国家行政机关领导的社会公共组织，具有不可替代的标杆作用，在无形之中引领和推动着社会各界变革发展。新政府会计制度的实施是对事业单位财务管理的巩固，也是对社会其他非事业型单位企业的引导。在针对国内外市场经济的打磨和研究后，积极学习，不怠于现状，旨在勤于变革、忠于国家、勇于探索，提出适应中国经济情况的制度，为全社会做了先行者，带领社会财务管理迈向一个新的台阶。

（三）创新性

此次新政府会计改革大致上沿用了以往的会计财务管理制度，并从中分离出财务会计以预算收入、支出、结余三大会计要素实行权责发生制，预算会计以传统的资产、负债、净资产、收入和费用会计要素实行收付实现制的双体系平行记账法，在双报告中又可以表现为预算会计的决算报告和财务会计的决算报告。这种适度分离又相互衔接的制度不仅可以应用在财务管理中，其他行业或许更能发挥其优势，且财务管理覆盖了各行各业，对于整个大环境都有指导意义。例如收付实现制可以促进会计与税收间的交融，权责发生制与绩效管理搭桥，不论从何种角度上看都极具二次创新的潜力，这也为各行各业创新转型提供了依据和参考。

■ 新会计制度应用现状及问题

（一）平行记账的界定问题

对于纳入部门预算管理的现金收支业务，新制度要求采用财务会计核算的同时也进行预算会计核算，即“平行记账”。如何辨别“纳入部门预算管理的现金收支业务”、如何界定平行记账的范围，成为事业单位进行会计核算首先需要面对的问题。各级各类事业单位受众不一，对于纳入部门预算的界定范围各不相同，加之事业单位公益性的特征，对于现金收支业务的标准也不统一。在会计核算中，到底是列入平行记账还是会计凭证对于财务会计和预算会计是一个难点。对此有关单位可以就平行记账中出现的问题进行梳理总结，提炼出平行记账中的现金收支业务的内容、范围、疑难问题和解决办法，同类事业单位可以召开讨论会，听取不同的意见。

（二）双基础体系下不平衡问题

新会计制度要求预算与财务分离，对于大部分事业单位来说意味着人员的增设和调动，之前一人多岗现象被打破，职位空缺、工作内容划分矛盾突出，加之财务会计与预算会计相互间还需要做到步调一致，致使工作量增加。在事业单位会计核算的工作过程中，相关工作人员的流动性较大，而且单位对财务管理交接工作的重视程度也不高，在一定程度上严重阻碍了会计核算工作的有序开展。归根结底，“一刀切”改革模式解决了大部分问题但也造成了各维度下的不平衡，在实施过程中还要因地制宜，强制性督促交接工作。

（三）核算模式的过渡问题

我国事业单位体系庞大，大到承担行政职能、从事生产经营活动，小到从事公益服务，涉及教育、科技、文化、卫生等多个领域，在过渡中导致信息和技术延迟，往往呈现出技术跟进了人员却不到位；人员安置后信息还未更新的不协调状态。新旧模式工作交接过渡是一项大工程，会计核算模式过渡中容易出现概念模糊、数据移交不当、款项缺失等问题。要想完成新旧会计制度对接，不仅要接受新型工作模式，还要对旧制度进行清查、核算等交接工作，短期内耗费大量人力物力，对于新制度的落实进度较慢。

■ 搭建新政府会计制度优化路径

（一）新型财务信息化系统建设

随着新政府会计制度的细致化，财务管理中也衍生出许多细节化工作，在大量数据的过渡过程中，应当利用国库集中支付系统、行政事业国有资产清查系统等现有资源，实现系统间的信息互通、数据共享。事业单位可以在遵循新会计制度的前提下，增设或减少会计科目，明确会计科目的确认使用范围，形成独特的适合本单位的财务管理系统，避免错误的同时提高效率。同时完善内部控制建设，充分考虑财务信息化建设的流程，将内部控制贯穿于财务管理的资金预算、用款计划审批、政府采购、款项结算与拨付、财务决算等环节中，对相关控制节点进行完善与优化，以适应财务管理信息化建设的需要。各地区间还可设立公共数据平台，通过相互间的学习沟通，实现本地资源信息的最优化配置，以增强地区对国家资产管理的贡献力。

（二）做好新旧会计制度的衔接

收付实现制向权责发生制的转变主要体现在会计要素、财务报表、会计科目的转变，虽说预算会计与财务会计分离，在实际工作中却有着诸多联系。要做好新旧会计制度的衔接，事业单位首先要深入开展有关资产和负债的清查工作，并按照新政府会计制度对单位的经济业务活动内容和范围进行梳理，同时查清原因，做好收尾工作，迎接新制度落地。对于财务报表的衔接，需要对会计科目和科目编号进行统一规定，梳理出新旧制度下各会计科目的保留和创新。对于财务管理软件和信息更新方面，需要逐级落实，加强培训和宣讲，避免因信息技术和人力资源的不匹配造成资源浪费。

（三）提升财务人员业务水平

加强人才队伍建设是永恒不变的话题，人在改革中始终占据着主导地位，新政府会计制度对事业单位人员的变动性比较大，因此对人力资源的配置尤为重要。双基础体系下首先应当明确预算会计与财务会计的工作内容，因预算会计是新增事由，对从事预算会计的人员需额外增设课程学习，财务会计也需要了解以便对接。其次在改革后期进行定期或不定期的职业培训和素质教育，其中包括技能考核、业绩评比、软件培训、平台管理等向财务管理系统信息化靠近的举措。做到行业发展与国家要求达成一致，单位与社会发展步调一致，人员能力与信息更新相匹配。

■ 总结

21 世纪注定是一个科技与经济高速发展、机遇与挑战并存的时代，新政府会计制度的实施是响应国家号召和跟随经济发展的必然结果，“抓住机遇，迎接挑战”是在新形势下对全社会提出的要求，我国事业单位在大趋势下也面临着转型改革。当前我国新政府事业单位会计制度的应用还存在许多不足，要想一改旧制度弊端还需在衔接后的不断实践中总结经验。任何制度都没有最好只有更好，或许下一次变革正是在日常生活中的不断探索中悄然萌芽，会计制度的变革离不开每一位社会工作者的努力。