泉州市民营企业人才共享机制研究

戴雪文

(黎明职业大学 商学院，福建 泉州 362000)

人才共享作为人才流动的一种形式，要求在不改变人才原有身份情况下，打破时间和空间限制，跨地区、跨部门甚至是跨单位进行流动，运用共享经济思维从更广的角度、更大的范围及更高的效率来对人力资源进行配置，从而使多家企业共用同一人才，实现人才最大化利用[1]。人才共享机制则是指人才共享各基本组成要素在实施运作过程中所发生的结构关系与运行方式，其主要特征为非独占性。与传统用人机制相比较，人才共享机制主要在三个方面实现了突破：一是突破了传统人才使用观念的束缚，从而盘活人才资源，实现人尽其才、才尽其用；二是突破传统用人机制的刚性约束，通过优化人才流动制度，并利用互联网等平台将用人主体需求与人才资源精准对接，降低信息不对称带来的影响；三是突破人才资源有限的瓶颈制约，通过共享来做大人才“增量”，减少恶性竞争，最大限度地满足更多用人主体对人才的需求。因此，深化民营企业人才发展体制机制改革，应向用人主体放权，实行更加积极、开放、有效的人才政策，积极探索构建“以共享理念为指导、制度政策为保障、供求信息精准对接为支撑、沟通平台联动渠道为推动”的人才共享机制。

目前，人才共享也由早期单纯的人才租赁制演变出多种形式，如委托共享、借用共享、跨行共享、购买共享、项目式共享、候鸟式共享等。人才共享范围不仅涉及企业技术研发和经营管理领域，还扩大到金融、产业创新、文旅等众多领域。本文将对泉州市民营企业人才共享机制情况进行探讨。

一、泉州市民营企业人才共享现状

改革开放以来，泉州市经济迅速崛起，GDP已连续21年居于福建首位，2019年经济增速居福建省第二[2]，这些都离不开泉州市民营经济的贡献。泉州市民营企业能够发展迅速，也离不开人力资源的持续支撑。但是相较于泉州市民营经济的发展，目前泉州市人力资源服务业的发展则相对滞后，缺乏一些高端管理人才、领军人才。《泉州中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》指出，泉州市人才发展总体水平与经济社会发展要求相比仍有较大差距，与先进城市相比明显落后，主要表现为：人才总量不足，人才结构和分布不够合理，高层次人才特别是高级研发人才和高技能人才匮乏，自主研发能力薄弱，人才资源开发投入不足，人才发展的体制机制不够完善等[3]。此外，泉州市中小型企业创业初期人才雇佣成本较高，发展期人才挽留困难等问题也导致企业出现发展瓶颈。

为坚定实施人才强国与创新驱动发展战略，实行更加积极、开放、有效的人才政策，2017年2月17日泉州市出台《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》。这是泉州市近年来出台的改革力度最大、覆盖范围最广的人才工作纲领性指导文件,旨在进一步推动人才“港湾计划”，助推产业转型升级。同时，为提升企业自主创新能力，提高企业综合竞争力，泉州市科技局制定了《泉州市新型研发机构认定管理办法》，不同于传统研发机构，这些新型研发机构坚持市场导向，根据市场需要研发产品，此举有效解决了一些产业技术发展难题。但随着市场需求日益多元化，科技创新靠单个研发机构往往力不从心，既会影响科研机构项目的顺利承接，也制约了企业的科研需求，需要多个机构共同参与，才能研发出技术含量高、附加值大的产品。在此背景下，泉州市人才创新共享联盟应运而生。2017年，在中科院海西研究院泉州装备制造研究所、哈工大(福建)工程技术研究院、泉州华中科大智能制造研究院等3家科研单位共同倡议下，泉州市在全省率先成立人才创新共享联盟。首批成员单位集合了9家研发机构[4]，到目前拥有25家成员单位，汇聚研发技术专业人才500多名，涉及装备制造、新材料与环保、科技服务与创新、纺织、制鞋、化工、医疗等多个领域。该联盟秉持“人才驱动、创新引领、科技支撑、共享发展”的理念，通过抱团开展人才交流合作、联合攻关、技术分享互补、创新资源开放共享，来共同推动科技成果转移转化，促进泉州市经济发展。通过人才创新联盟，不仅为企业解决人才需求问题、技术问题，还能使企业以更低成本获取专业人才服务，降低人力资源成本，同时人才也能够更好地发挥自我价值，创造价值。截至2019年底，泉州市通过各种优惠政策及配套措施，已引进建设了44家新型研发机构。

为破解“疫情枷锁”，在2020年8月举办的福建省科技活动周期间，泉州市人才创新共享联盟成果“云端展会”正式上线。展会充分应用新技术手段，利用云端展示共享联盟单位的各种成果、服务内容和解决方案，参展单位可定期更新及扩展参展内容，共同打造一个永久的展览，让更多人足不出户也可以尽览共享联盟成果,由此开启共享联盟与外界沟通的又一个窗口[5]。

二、泉州市民营企业推行人才共享机制存在的问题

(一)人才共享意识薄弱

传统人才使用观念受人事所有权思想束缚，认为人才的人事关系需要调到本单位、本地区才能算是本单位或地区人才队伍中的一员，强调对人才的占有。民营企业受这种独占思想制约，要求人才应该为某一个用人主体服务，不愿意与其他用人单位分享人才的使用权。由此导致不能充分挖掘人才潜力，不能使人才创造出更多的社会价值。虽然泉州市人才工作近几年取得较大突破，但主要是在政府主导下完成，而众多的泉州市民营企业用人观念仍然摆脱不了这种人事所有权与独占思想，缺乏人才共享意识，大部分企业仍是以全职员工为主，不希望企业员工在外兼职。主要原因在于，担心员工不能把更多精力投放在本职工作上，或者做出损害公司利益之事，亦或者怕造成人才流失等。然而，这种传统的人才使用观念已经不符合当前互联网经济时代的发展，亟待改进。

(二)人才共享政策缺乏

受制于行政管理体制和相关政策的制约，人才流动力不足，一些人才只能在体制范围内提供服务，不利于他们在其他平台上施展拳脚。如一些行政机关、企事业单位人员较少到企业兼职；同样，企业也有大量优秀人才受劳动合同制约，无法为其他企业提供劳务支持，由此造成人才资源得不到充分利用，存在浪费现象。而人才共享的推进不仅需要政府提供相应的政策保障，如户籍、子女就学、配偶就业、社会保险、生活补贴、住房安居、医疗保健、科研资助等，还要求区域内的各级单位承认其他行政区域的相关政策和制度，如此才能保证人才的共享和流动。泉州市自实施人才“港湾计划”以来，虽然陆续出台一系列优惠政策，但主要是针对高层次人才。此外，民营企业人才引进更多为刚性引进，较少采取柔性引进模式，也缺乏柔性引进人才政策。

(三)人才共享供求信息不对称

泉州市虽然建有高层次金融人才数据信息库、海内外泉籍优秀人才信息库、泉州市社会工作人才信息库及根据各县区产业优势所建立的人才聚集基地等，但是这些主要由政府相关部门负责搜集掌握，一般民营企业较难从中获取相关人才信息数据。这些高层次人才、专业人才较少会在网络上发布人才供给信息，从而导致用人单位岗位需求与人才供给信息不对称。

泉州市民营企业大多数属于劳动密集型的中小企业，且多为家族式企业，自身激励机制不健全，专业技术人才、企业经营管理人才的配置比例相对较低。目前，泉州市大力推进以“机器换工”为核心的智能化改造，推动制造业向高端发展，加快现代服务业集聚扩量，推动移动互联网、云计算、大数据与传统产业深度融合。在产业大转型的时代，泉州市民营企业需要更多的高新技术人才，在集成电路、工业机器人、机械装备、创意设计、石油化工、纺织鞋服、电子商务等行业，人才都较为紧缺，而岗位需求与人才供给信息不对称制约了泉州市民营企业的转型升级。

(四)人才共享服务平台欠缺

2017年泉州市全面启动实施人才“港湾计划”后，已初步形成比较完备的人才成长生态链，各人力资源服务机构、科研机构、企业也多措并举招贤纳士，为泉州市高质量发展营造“近悦远来”的人才发展环境[6]。但2020年新冠肺炎疫情暴发，泉州市企业复工复产受到一定影响，阶段性应急人力资源调剂能力较弱，难以通过短期借用、错峰调配或余缺调剂等手段盘活人才存量，共享人力资源。截至2020年6月中旬，规模以上工业企业虽已基本全面开工，员工到岗率持续增高，但是仍仅有68.4%的企业员工到岗率达到80%以上[7]。由此可见，泉州市民营企业仍然存在较大的岗位缺口，人才共享服务平台仍不够完善。

三、完善泉州市民营企业人才共享机制对策

(一)强化人才共享意识，树立人才共享理念

1.解放思想，强化人才共享意识

泉州市政府应充分发挥其职能作用，围绕高层次人才、基础性人才、技能人才队伍建设，大力宣传人才重要性，引导民营企业形成尊重人才、尊重知识的良好氛围，使企业树立人才共享理念，并不断创新人才共享机制。泉州市民营企业则要解放思想，强化人才共享意识，把共享意识运用到人才建设中，将过去“既求所有，又求所用”的观念转变为“不求所有，但求所用”的用人理念。一方面，这可以降低需求侧人才需求的压力；另一方面，可以提高供给侧人才的数量，从而改善人才供不应求的状况，盘活现有人才资源，共享人才工作成果。

2.树立泉州人才发展整体观念

泉州市政府应强化市场导向作用，统筹兼顾人才的数量增长和质量提升，树立区域人才发展整体观念，与时俱进完善人才管理和服务制度体系，不断提升人才工作的整体性和协调性。同时，泉州市应把各县区产业聚集人才基地加以整合，推动人才向产业龙头、高新集群、创新平台、重大项目集聚，使人才共建共用，形成责任共同体，并实现有效流动和优化配置，从而获得人才红利，实现共享共赢[8]。泉州市民营企业亦应具备整体思维，提高思想认识，树立“人才一盘棋”观念。这样，才能够打破企业之间的界限，使企业人才适当流动。

(二)建立灵活用工制度，完善人才共享政策

1.完善人才共享优惠政策，建立柔性人才引进机制

泉州市政府可通过完善人才共享优惠政策，对高层次人才和紧缺人才实行“人性化”服务，取消人员调入、户口迁移、家属安置、子女入学等相关方面的政策性限制，打破地域、身份、学历、人事关系等各种束缚，使人才合理流动。

为深入实施人才强市战略，不断拓宽人才引进渠道，还需要进一步落实、完善柔性引进人才工作机制，助推泉州市创新发展和高质量发展。所谓柔性引进人才是指用人单位在不改变引进人才户籍、档案、社保、人事等关系情况下，吸引高层次人才到本地工作或创业的人才引进方式。2020年2月厦门市《关于实施柔性引进人才激励支持若干措施的通知》提出，鼓励企业“飞地引才”，给予用人单位专项引才补贴，为柔性人才在厦门工作期间提供租房补贴，加强柔性人才用人单位绩效评估等措施，不断拓宽厦门市的人才引进渠道[9]。泉州市可借鉴厦门市的做法，围绕新旧动能转换、双招双引等重大战略，突出“高精尖缺”导向，尽快出台柔性引进人才相关配套政策；支持和鼓励企业加强与高校、科研院所合作，采取“飞地引才”、顾问指导、项目合作、短期兼职、服务外包、人才租赁、退休返聘等方式柔性引进人才。同时，加强人才的绩效考核，完善人才激励和保障制度，以吸引人才为泉州市经济社会发展服务。

民营企业也要创新共享人才引入方式，如加快与科研院校开展 “二元制”校企合作；依托政府创设共享人才的“1+1+2”式挂钩服务，即政府选派1名科级干部+1名普通干部兼任人才工作特派员挂钩联系2家中小微企业；与第三方单位合作推行“人才合伙制”，对人才实施股权、期权激励；共建共享“人才之家”，满足人才的学术研讨、临时办公、休闲娱乐、互动交流等需求。

2.发挥用人主体主导作用，创新共享劳动用工机制

受经济环境影响，人才结构优化升级是很多泉州市民营企业必须面临的变革。很多民营企业出现因季节性、临时性或周转性发展而导致的人员短缺问题。民营企业的用工需求和人才的价值体现催生了“人才共享”这种模式。

在后疫情时代，灵活用工已是很多企业的需求，如阿里巴巴集团旗下的盒马鲜生、西贝餐饮公司、京东物流子集团等都直接推出“共享员工”计划。泉州市政府应充分发挥用人主体的主导作用，推动民营企业建立灵活用工制度，创新劳动用工机制，完善人才共享政策，打通企业与人才的沟通渠道。如推动国有企业、高等院校与科研院所及其他社会组织的用人自主权，鼓励行政机关、企事业单位中表现突出的公职人员利用业余时间兼职，或者短期到企业挂职，使他们为企业提供智力支持等。

民营企业则要做好人力资源服务、人才项目对接工作，积极利用国家、省级人才战略合作平台，拓宽人才主体与用人主体匹配渠道，允许员工在不影响本职工作的情况下或者企业业务闲置期在外兼职。这样，不仅可有效减小因淡旺季生产周期而造成的人才流失风险，还可以使员工获取额外收入及第三方单位降低人力成本，从而实现三方共赢。

(三)加强人才信息资源建设，推进共享用工信息精准对接

2020年9月30日，中华人民共和国人力资源和社会保障部办公厅印发《关于做好共享用工指导和服务的通知》，要求各级人力资源保障部门要支持企业间开展共享用工，把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就业服务范围，及时了解企业缺工和劳动者富余信息，免费为有用工余缺的企业发布供求信息，按需组织专场对接活动；鼓励人力资源服务机构搭建共享用工信息对接平台，帮助有需求的企业精准、高效匹配人力资源[10]。

因此，泉州市政府应充分利用互联网信息技术、大数据等资源为泉州市民营企业搭建人才共享服务平台，通过人才共享服务平台发布企业富余人员求职意向或者企业招聘岗位，个人亦可发布求职意向，引导支持企业跨行业跨企业“人才共享”，实现人才供需双方有效对接。例如，新冠肺炎疫情期间，企业就应该加强发挥信息对接平台的作用，以加快复工复产。企业通过平台发布调剂信息和用工需求，平台则匹配供需合作的可行性，再通过线下对接，处理协调合法用工、员工管理、新岗位适应、疫期健康等系列问题，促成企业之间的员工共享合作。同时，泉州市政府应通过加强区域人才信息化建设与人才资源信息库分类工作，打破各种信息壁垒连接信息孤岛，建立覆盖全区域的科研人才、创新创业人才、技术技能人才、企业经营管理人才等信息数据库；完善具有地域性特色的区域化人才体系，做好人才信息实时更新、交换和发布工作。另外，还应建立人才需求库，完善以人才供求为核心的信息交换和发布机制，才能更好地促进区域人才信息互联互通，提高用人单位和共享人才之间的信息匹配度。

(四)优化人才共享联盟，创新人才联动渠道

人才共享联盟是指通过聚集各行各业优秀人才组成的组织结构，旨在推动人才资源的协同创新与跨界融合。人才共享联盟的优化、深化，可以帮助泉州市民营企业“零距离”接触人才，有效缓解当前人才资源缺乏的困境，为企业转型升级提供支持与保障。如江苏省扬中市为帮助规模小、资金少、待遇低、吸引人才能力较弱的中小企业更好地适应高质量发展的时代要求，建立华北电力大学扬中智能电气研究中心、河北工业大学扬中“双创”平台研究院、中科院扬中非晶材料及器件开发联合实验室、复旦大学扬中技术转移中心等4个平台，并以此为基础，成立“人才共享联盟”。其首批成员包括全市317家企业，涉及装备制造、智能电气、新能源等领域，通过联盟内部“人才租赁”“人才流通”方式实现整个城市的人才共享，并成立人才共享创投基金、人才共享产业基金，以资金扶持、贷款贴息及股权共享等方式不断吸引优质创业人才加盟，从而形成良性循环[11]。

泉州市政府可通过进一步优化泉州市人才创新共享联盟，协调企业与企业之间借工调剂，促进企业与人力资源服务机构之间业务对接，达成企业与其他形式劳务服务方之间的劳务协作，为更多企业与人才创造机遇，也为泉州市产业发展积累更多高素质专业技术储备人才。企业则可借助联盟建立以项目为核心的创新人才引进和团队组建制度，引导人才和创新团队与各用人主体进行产学研合作，以此提高人才创新成果的产业化率和转化速度。

泉州市的人才创新共享联盟已初步实现了从科研成果到产业应用的全要素人才价值配套体系。企业遇到技术难题，可以和共享联盟对接，技术团队就能快速为企业量身定制一套解决方案。创新共享联盟应进一步树立合作共赢意识，夯实联盟基础，定期组织交流，发挥比较优势形成联盟强大合力，在成果转化、设备共享、人才交流等方面加强力度。此外，泉州市政府还可搭建人才共享交流平台，组织开展人才团建活动，如人才联谊会、人才沙龙会等，促进各领域人才之间的沟通，畅通人才联动渠道。

四、结束语

人才是经济社会发展的第一资源，人才发展体制机制改革是全面提升泉州市民营企业竞争力的重要举措。完善人才共享机制不仅可以避免多头培养、多头引进及人才闲置、人才浪费等弊端，最大限度发挥现有人才的作用，还可以盘活民营企业现有人才资源，减少用人单位人才使用成本，并保证个体人力资本积累的合理回报。加快泉州市民营企业人力资源改革，就必须破除束缚人才发展的传统思想观念和体制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，激发人才创新、创造、创业活力。加强泉州市民营企业人才共享的机制创新，加快人才资源共享建设，优化人才资源配置，才能有效解决泉州市人才结构性矛盾，提高民营企业的综合竞争力，最终达到“双赢”，甚至“多赢”。