深化产权制度改革 加快乡村振兴步伐——以遂平县大牛村为例

遂平县种子管理站 赵景乐

河南省遂平县大牛村总面积460 hm2，耕地409.93 hm2，辖5 个自然村，9 个村民小组。在上级部门的正确领导下，大牛村把产权制度改革作为全村农业农村工作和实施乡村振兴战略大事来抓，围绕精准谋划、示范引领、全面推进的目标要求，积极开展一系列实践与探索，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）抓宣传发动

大牛村通过悬挂横幅、发放宣传资料、召开村组干部会和群众会、党员微信群推送等方式，打造多层次、多渠道、立体式的宣传格局，确保群众的知晓率、参与率，做到了政策宣传全覆盖。以脱贫攻坚大走访活动为契机，每家每户发放《致农民朋友一封信》，确保一户有1 个明白人，把政策交给群众，把方法交给群众，确保群众的参与权和监督权。

（二）抓工作机制

1.学习机制。在进行农村集体产权制度改革过程中，大牛村多次邀请县乡产改办入村开展专题培训，帮助村“两委”干部熟悉各阶段业务流程和工作内容，确保熟练掌握产改做法，工作有序开展。

2.传导机制。大牛村成立村产权制度改革领导小组，实行村干部包组、组干部包户，确保事有人管、责有人负，细化任务，层层压实责任。

3.推进机制。大牛村按照乡镇产改办下发的每个阶段工作内容，紧扣时间节点，实行挂图作战。及时组织村“两委”干部召开院子会、田间会等解决改革中遇到的困难和问题。利用村“两委”微信群，及时发布县乡产改动态，实现工作推进有方向、有力度、有制度。

（三）抓关键环节

1.严把清产核资关。大牛村成立清产核资清查组和核实组，由村“两委”负责，群众代表组成。在全面清理、摸清家底的基础上，对村、组两级集体资产进行清查，并分类登记造册，健全完善台账。召开村民大会对集体资产清查核实结果进行审核确认并三榜公示，做到准确登记无遗漏。截至2019 年12 月31 日，清查核实村级资产192.07 万元，资源性资产15.36 hm2；组级资产727.77 万元，资源性资产470.29 hm2，规范完善村组合同19 份，涉及金额18.5万元。

2.严把成员确认关。大牛村充分发挥大牛村“四会一规”（红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村规民约）作用，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则开展成员身份确认工作。在实施过程中严格规范程序，坚持“三统一、一确认”，即统一安排部署、统一实名登记、统一张榜公示、召开村民代表大会确认，以公安户籍信息为基础，由村民代表大会表决通过集体经济组织成员名册，有效防止漏报、错报、重报。全村共界定集体经济组织成员840 户、3469 人。

3.严把股权量化关。大牛村召开成员代表大会，讨论股权设置办法，只设成员股，一人一股共设3469股。将集体经营性资产34 690 元进行量化，每股10 元。

4.严把股权管理关。大牛村采用“生不增、死不减”的静态管理模式，以减少矛盾冲突，降低管理成本。

（四）抓经济发展

大牛村是国家级“一村一品”示范基地，以辖区内省级龙头企业容大农业科技有限公司为核心成功建设市级蔬菜产业园区。近年，大牛村按照“一村一品”的发展思路，立足自身资源优势和产业基础，通过实践探索，总结出3 种发展模式。

1.龙头企业带动型。大牛村采用“龙头企业+振兴股份经济合作社+农户”的形式发展供港蔬菜种植，村振兴股份经济合作社组织农户将土地出租给龙头企业，龙头企业每年从收益中提取管理费5 万元给振兴股份经济合作社。将县财政为每个振兴股份经济合作社注入的30 万元产业发展基金注资到龙头企业，每年分红3 万元。

2.闲置房屋利用型。大牛村将合作社闲置资产老村委院通过招商引资改扩建成幸福院。目前，大牛村已与金穗子饼业有限公司签订合作协议，初步投资100万元进行改扩建，预计2022 年9 月建成。建成后大牛村闲置资产得到有效利用，年收益可达8 万元。

3.资源开发盘活型。大牛村将村集体土地5.67 hm2入股到蔬菜产业园种植供港蔬菜，每年分红6 万余元。将集体坑塘对外发包发展休闲垂钓，每年收益9 万余元。

二、存在问题及下一步打算

（一）存在问题

1.发展思路不宽。大牛村村干部经济思维落后、市场意识薄弱，对挖掘利用资源优势、谋划发展的办法不多，不知道如何适应市场，引进外源力量，拓展自我发展路径。

2.政策扶持不够。大牛村集体可开发资源有限，集体经济发展投入不足，缺少资本积累，缺乏集体经济发展启动资金。建议加大政策扶持力度。

（二）下一步打算

遂平县大牛村将紧紧抓住实施乡村振兴战略的机遇，深化农村集体产权制度改革，积极探索集体经济发展路径，增加集体经济发展活力，增加农民财产性收入，为全面实施乡村振兴战略提供强大动力。