深化城市活动力背景下鞍山发展银发经济的对策

高秀香

(鞍山师范学院 管理学院,辽宁 鞍山 114007)

银发经济是为老年人提供产品和服务的各种行业部门的统称，又称作老年经济、老龄产业或银发产业。人口老龄化为银发产业的发展带来了巨大的商机，未来市场前景巨大。目前，银发经济整体呈现出相对匮乏的状况，在当前消费市场疲软的前提下，积极挖掘银发消费市场不仅能有效扩大内需、增加就业，还能推动经济社会持续发展，更能深化城市活力，对于解决城市发展中遇到的难题具有重要的意义。在国家深入推进东北振兴的关键时期，大力发展银发经济，有助于鞍山经济的可持续发展。

一、鞍山银发经济发展的现状

(一)老年人口越来越多，消费潜力巨大

鞍山市2017年末人口总数为343.9万人，60岁及以上老年人口82.05万人，占人口总数的23.86%，比上年增加3.35万人。2018年末，鞍山市人口总数341.8万人，60岁及以上老年人口85.72万人，占人口总数的25.08%，比上年增加3.67万人，老年人口增长率为4.77%。老龄化的迅速加剧，意味着老龄人口越来越多，老年市场消费潜力巨大。

(二)老年用品和老年服务缺乏

老年人在日常生活中生活用品、食品及药品方面消费较大，而在保健用品、图书、音像制品等相关文化产品方面的消费较少。目前来看，在吃的方面，除了保健品，老年人需要的养生保健食品也不多；在穿的方面，适合老年人的服装鞋帽也较少，老年服装不到全部服装的5%；在用的方面，专门针对老年人的特殊生活用品，如随身携带的心率监测仪、防止老年人走丢的手表定位仪等产品也非常缺乏。同时，由于养老产业的滞后发展，老年人的许多服务需求得不到满足，精神文化需求得不到实现。老年产品和服务的匮乏影响了老年人的消费。

(三)老年购物市场相对匮乏

目前，鞍山市在老年购物方面存在不足，表现在：没有以老年人为主的老年商场和老年商品专营店，各超市也没有专门开设老年柜台；商场内适合老年人的服装、鞋帽比较少；购物环境不佳，不方便老年人休息购物；商场中低档商品较多，中档商品较少，高档商品更是星星点点，无法满足不同层次老年人的购物需求。

二、鞍山银发经济发展存在的问题

(一)政府扶持政策不到位、不完善

银发经济逐渐兴起，国家及各级政府对银发产业相继出台一系列优惠扶持政策，但随着老龄人群逐年增多，相关扶持政策不完善、落实不到位等问题逐渐显露。以养老服务业为例，政策上虽然对用于养老服务设施建设的用地地价优惠，对养老机构的税收优惠，但仍缺乏具体的实施方案和细则，民营养老机构普遍存在用地紧张、融资难、税费重的现象，享受到的扶持优惠政策有限。此外，民办养老机构很难申请到相关部门的养老机构建设项目和补助经费，无法真正享受已有的优惠待遇。

(二)老年产品品种较少且供需失调

当前，老年产品市场占有率较低，产品品种较少且数量有限，结构简单，加之技术含量低或质量不高，大多数只能满足吃、穿、住中低端领域基本需要，老年人想要得到全方面满足自己需要的产品非常困难。银发产业链上的很多需求形同虚设，无法得到实现，供需矛盾日渐突出。产品品种单一、质次价高又缺乏针对性，使得老年人群高层次、高质量、多样化、个性化的中高档消费需求仍然难以得到满足[1]，导致老年人消费市场出现“需求不足”和“供给过剩”并存的奇怪现象。

(三)银发消费市场规范化程度不高

银发消费市场尚处于起步阶段，缺乏完善的服务标准和市场规范，产品标准化和服务规范化明显滞后。部分行业规范缺位和不配套，存在诸多政策盲点。

市场中的产品良莠不齐，市场秩序相对较为混乱，产品、服务参差不齐，虚假产品大行其道，坑老、损老、伤老现象时有发生。老年人在旅游、理财等方面的消费也出现了很多问题，老年人的合法权益得不到强有力的保障。此外，老年市场上的各种产品和服务没有形成完善的标准，同时缺乏监管体系，使得许多老年人利益受损却投诉无门，老年人维权困难。老年产品缺乏标准化和规范化，在一定程度上也限制了老龄人群的消费积极性。

三、鞍山银发经济的发展对策

(一)加强组织保障，完善银发经济的相关优惠政策

政府应加大政策扶持力度发展银发产业。政府可以根据老年人需求的实际情况和银发经济的发展状况，出台相应的配套扶持政策,推动银发产业的发展；出台分类指导并具可操作性的银发消费优惠政策；可以通过给予资金扶持、项目补贴、税收优惠等财政优惠政策，鼓励社会各界积极参与老年产业发展；民间资本同国有资本投资老年产业，享有平等的优惠扶持政策，实现公平竞争，提高民间资本投资老年产业的积极性。通过税收、土地、人才、价格优惠或减免，减少老年产业的成本支出,提高市场竞争力；对老年产业贷款的规模、期限、利率等方面加以优惠，引导银发经济健康可持续发展。

(二)引导老年人科学的养老观和健康的消费观

正确引导和培养老年人消费模式向科技型、健康型、休闲型、文化型转变[2]。多数中国人在养老观念上有“养儿防老”“攒钱过日子”“留有过河钱”等等想法，这大大阻滞了老年人的消费动力。我们应从根本上为老年人解决这个后顾之忧：在医疗保险制度上，从大病、慢病到基本医疗保障制度全方面考虑到老年群体；在社会保障制度上，全面实行社会养老制度，按时足额发放养老金，使老年人老有所养，老有所依，改变养儿防老等传统观念，进一步尝试新的养老方式，丰富自己的晚年生活。

大力倡导社会养老。对老年市场进行详细规划，根据老年人不同收入、不同健康状况、不同爱好推出多元养老模式，大力推广以房养老模式。很多城市提倡以房养老，我们可以借鉴。改变老年人“买房置地留儿孙”的观念，将住房抵押给银行，银行按月付给老人资金，增加老人的经济收入，形成持续稳定并延续至终生的现金或其他资源流入，促使老人消费能力的提高[3]。只有改变老年人重积累轻消费的价值观，引导他们敢于尝试科学健康的消费观，鼓励老年人敢于消费乐于消费，老年生活才更加丰富多彩。

(三)优化产品、产业结构

随着老年人的需求不断提升，老龄产业应尽快把握产业结构转型与升级，不断调整企业的战略目标，满足老年人不断增长的实际需求，优化产品结构。企业在研发老年人的消费产品时，应依据老人的性别、年龄、消费习惯和消费能力，切身考虑老年人的实际需求。老年产品关键是货真价实，安全可靠，价格亲民。社会养老保证资金不充足是困扰每个地区发展老年事业最头疼的大事，因此要大力开发养老金融产品，增加老年人的资金来源；要加大老年人精神文化产品的开发，例如文化沙龙、老年剧场、夕阳红技能班等；增加老年特色用品的开发，如老人智能手机、多功能理疗仪、智能手杖、高科技智能轮椅等，提高老年人的生活层次；增加老龄服务业的供给，老龄产业机构可以为老人切实提供保健、养生、休闲、旅游等产品和服务，以及最大限度提供居家服务、社区服务、团体养老服务以及医养结合服务等。养老服务业涉及多个领域，根据老年人年龄结构和收入水平，优先发展老年人需求集中的产业，如老年食品、 医疗保健、社会性养老服务等，提高老年群体消费动力，适度开发老龄旅游业、保险业、金融理财、特殊用品业以及房地产等[4]。在满足老年人健康护理、生活照料等基本需求的基础上，应当积极发展文化教育、休闲娱乐等服务，使银发产业在不同行业得到优化。

(四)引导老年人文化消费

随着老年人文化层次的逐年提升，他们对图书、报纸、杂志、音像制品等的消费需求也在逐年增加。应充分考虑老年人的特点，报纸、刊物字号要大一些，内容要更贴近老年人的生活，从不同角度为老年人提供服务。

结合老年人的特点，开发“银发族”旅游产品，如千山号旅游观光列车、千山梨花节、岫岩玉石节、海城高跷节、世界最大玉佛、牛庄馅饼、汤岗子温泉等。

大部分电影院、KTV、剧院、博物馆等经营场所在周一至周五将白天时段以优惠价格对老年人进行开放，开发新的市场。我们可以借鉴杭州的一些做法，男满60周岁、女满55周岁即可享受当季全部影片(3D、VIP厅除外)10元特价观影；外地来的老年游客，甚至是境外游客，只要满足条件，同样能享受10元看电影的福利。

政府出台各项惠民政策，吸引社会各界参与老年文化娱乐事业。面向全市普通工薪阶层老年人，建设收费优惠、办学规范的老年大学。老年大学也可与各社区及各养老机构联合办学，根据老年人的爱好，开设乐器、书法、绘画、歌舞、太极拳、戏曲、美食、养生保健等课程。通过各种有效措施，推动老年人文化消费市场的进一步蓬勃发展。

(五)培养新的经济增长点

银发经济的发展需要有中长期规划、详细的实施方案和保障措施。老年人作为一个特殊的社会群体，其数量在逐年增加，生活水准在不断提高，需求日益多样化，这就必将带来新消费，进而成为新的社会经济增长点。因此，我们要深入老年群体之中，调查研究老年人的真正需求，重点掌握他们对老年用品和老年服务的需求。老年人除了吃、穿、住需求之外，对其他特殊老年用品和服务也有很大的需求空间。例如，老人智能手机、多功能理疗仪、多功能护理床、智能拐杖、高科技智能轮椅、保健床垫、手机定位、按摩器材、保健用品、随身心率测定仪等等，需求也较大。新形势下，深入了解老年人消费市场的新特点，培养新的经济增长点，有助于鞍山市银发经济持续健康发展。