经济体制转型中我国学前教育发展面临的问题与挑战分析

王媛媛（咸阳职业技术学院）

■ 引言

对于教育领域来说，经济体制转型既带来前所未有的机遇，也带来一系列新问题、新挑战。尤其在学前教育领域，开放的市场经济加上国家政策的扶持，多元化的办学格局逐渐形成。在这种背景下，一方面，幼儿园越来越多，可以为广大幼儿群体提供更充足、更平等的受教育机会；另一方面，幼儿园之间的竞争也越来越激烈，出现了一些不合理、不合规的竞争现象。结合经济体制转型趋势，探究我国学前教育发展策略，就是为了在新经济形势下，更好地推动我国学前教育健康发展。

■ 研究背景

经济体制转型带来的影响广泛而深刻，这其中，学前教育领域也因为经济体制转型面临新的问题和挑战。具体来说，经济体制转型对学前教育领域的影响，可以表现在：（1）在国家大力支持下，民办幼儿园迅速崛起，对公办幼儿园造成一定冲击，国家需要在民办幼儿园与公办幼儿园之间，寻求协调发展策略；（2）幼儿园之间的竞争加剧，原本作为公益性、服务性的幼儿园，也需要通过市场营销的种种方法，来树立形象，吸引生源；（3）各个幼儿园办学条件参差不齐，出现了一些办学质量低，对幼儿不负责任的幼儿园，导致一系列社会不和谐因素；（4）家长与社会对幼儿教师的期望越来越高，但大部分幼儿教师都难以达到期望标准，幼儿教师综合素养缺失的问题普遍存在[1]。

在经济体制转型背景下，如果学前教育发展仍然采取旧思想、旧办法，很难跟上经济体制转型步伐，容易导致学前教育落后、滞后[2]。结合经济体制转型趋势，正视学前教育中存在的矛盾和问题，积极寻求解决对策，是我国学前教育健康发展的重要基础和前提[3]。

■ 经济体制转型中我国学前教育发展面临的问题与挑战

（一）政府各部门职责不清晰

在经济体制转型背景下，我国学前教育发展面临的问题与挑战，很多时候都与政府各部门职责不清晰有关。一方面，在经济体制转型中，学前教育主要采用“地方负责、分级管理、各有关部门分工负责”管理体系[4]。面对幼儿园建设与发展中存在的种种问题，各级管理部门、各相关部门很容易因为职责不清晰，逃避责任、推卸责任，导致幼儿园出现问题后，难以迅速找到解决问题的部门、承担责任的部门；另一方面，在经济体制转型中，民办幼儿园越来越多，但民办幼儿园审批、登记、注册流程仍然很繁琐，需要消耗较长时间，打压了一部分民办幼儿园的办学积极性。而且，在进行幼儿园审批、登记、注册等事宜时，教育部门、工商部门、民政部门职责划分不清晰，幼儿园工作人员不清楚业务办理流程，比较迷茫。

（二）两极分化现象比较严重

随着经济体制转型，我国学前教育两极分化现象越来越严重。第一，在经济体制转型中，各个城市涌入大量农民工，他们是城市经济建设者，为城市发展做出突出贡献。但农民工子女的受教育情况不容乐观。大部分农民工子女虽然生活在城市里，但由于经济制约、户籍制约，很难与其他幼儿享受同质量的学前教育。这是城市中出现的两极分化现象；第二，在经济体制转型中，各个城市的幼儿园、幼儿辅导机构、幼儿兴趣机构、幼儿托管机构等，多种多样，五花八门，很好地满足了幼儿学习需求、兴趣需求。尤其在一些发达城市，为幼儿服务的机构更全面、更先进。但是，在我国农村地区，幼儿园的数量和质量，都存在缺陷，无法为农村地区的幼儿提供高质量的学前教育，这是城市与农村之间存在的两极分化现象[5]。

（三）缺乏学前教育管理人才

导致幼儿园管理型人才缺失的原因主要有：一方面，在经济体制转型中，国家给予幼儿园很大程度的自主权，幼儿园可以自主安排人员配置、人员数量。有些幼儿园领导认为幼师是核心，只要配备充足的幼师，就可以办好幼儿园。因此，没有安排专业的、有经验的管理型人才，来负责育儿园各项管理工作；另一方面，在经济体制转型中[6]，学前教育的办学主体更多元化，除了政府办学，还有私人办学。对于相关工作人员的薪资，除了政府负担，还需要学前教育机构自行负担。在这种情况下，有些幼儿园没有合理安排薪资结构，没有充分保证相关工作人员的生活质量，这也是导致学前教育领域管理型人才缺失的重要原因。

■ 经济体制转型中我国学前教育发展的应对策略

（一）明确政府各部门职责

在经济体制转型中，为了更好地促进我国学前教育发展，要明确政府各部门职责。一方面，在经济体制转型中，国家要充分发挥宏观调控作用，不仅要制定“地方负责、分级管理、各有关部门分工负责”管理体系，还要明确各级管理部门职责，并在部门内设立“责任到人”条例[7]。这样一来，面对幼儿园建设与发展中存在的种种问题，各级管理部门、各相关部门都可以快速找到责任人，第一时间解决问题，承担相应责任；另一方面，在经济体制转型中，随着民办幼儿园越来越多，政府各部门要适当简化幼儿园审批、登记、注册流程。各个地方政府可以结合当地情况，开通“民办幼儿园快速审批通道”，降低民办幼儿园办学阻力。而且，在进行幼儿园审批、登记、注册等事宜时，要明确划分教育部门、工商部门、民政部门职责，便于幼儿园相关工作人员清楚办事流程。

（二）改善两极分化现象

如何改善学前教育两极分化现象？第一，在经济体制转型中，农民工子女的受教育问题，应该引起学前教育相关部门高度重视。考虑到大部门农民工子女“上学难”，学前教育相关部门要适当放宽入学门槛。比如说，城市幼儿园不再以“城市户籍”为唯一指标，限制农民工子女上学。与此同时，结合农民工子女的家庭情况，其所在社区和幼儿园都可以发放一定生活补贴，让更多农民工子女可以安心入学[8]；第二，在经济体制转型中，国家除了要关注城市幼儿园的发展，还要重视农村地区幼儿园的建设。比如说，对于幼儿园数量不足的农村，要鼓励兴办幼儿园，首先解决幼儿园数量上不足的问题。然后，要鼓励“信息化入农村”，通过“学前教育云课堂”“学前教育云平台”，将优质教育资源引入农村，让农村孩子也能拥有信息化学习条件，接受高质量学前教育。

（三）大力引进管理人才

一方面，在经济体制转型中，国家既要给予幼儿园一定自主权，鼓励各个幼儿园特色化发展、创新发展，也要科学引导幼儿园。比如说，国家相关部门可以组织“幼儿园办学讲座”“幼儿园人才培养论坛”“幼儿园管理研讨会”等活动，强调管理型人才的重要性，鼓励幼儿园大力引进管理型人才，积极培养管理型人才；另一方面，在经济体制转型中，虽然有些幼儿园是自主承担教职工薪资，但国家相关部门还是要建立规范化的“幼儿园教职工最低薪资标准”，并鼓励幼儿园设立“激励机制”，提高幼儿园教职工积极性，让越来越多优秀的管理型人才愿意加入这个行业。

■ 结语

总体来说，在经济体制转型背景下，我国学前教育发展要重点注意两方面内容：一方面，我国学前教育发展要尊重经济规律、经济形势，符合社会主义经济发展需求。相关部门要积极进行学前教育改革，不断完善学前教育体系；另一方面，我国学前教育发展要坚定目标、不忘初心，面对新经济环境，保持冷静思考和高度警惕，不过分迎合市场，不进行无意义的教育创新，努力办人民满意的学前教育。