推进辽宁省农作物种业发展的思考

张淼

（辽宁省农业科学院科研管理部，辽宁沈阳110161）

农作物种业是保障农业长期稳定发展和国家粮食安全的根本。近年，国家通过出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，修订《中华人民共和国种子法》，发布《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015—2030年）》等一系列措施，加快种业科技创新和体制机制创新，推动我国种业发展环境不断优化，现代种业发展不断壮大，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供了重要支撑。辽宁作为农业大省，是我国13个粮食主产省之一，2019年农作物种植面积为421.7万h m2，粮油菜等农作物产量4 413.1万t，粮食产量居全国第12位。加快发展农作物现代种业，对稳定“米袋子”“菜篮子”，推进农业现代化和促进乡村振兴具有重要意义。然而，辽宁省农作物种业在科技创新、政府扶持和市场监管等方面还存在一些问题。该文通过梳理辽宁省农作物种业发展现状和存在问题，并提出对策建议，以期为推动辽宁省农作物种业发展提供参考和借鉴。

1 辽宁省农作物种业发展现状

1.1 农业种质资源保护与利用能力不断增强

近年来，辽宁省积极组织开展种质资源登记和农业种质资源保护利用规划编制工作，不断加大农业种质资源保护基础设施建设，已初步构建起农作物种质资源保护体系，建立了作物种质资源库、资源圃和原生境保护区。2020年，辽宁省全面启动“全国第三次农作物种质资源普查与收集行动”工作，并印发《关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见》，将农业种质资源保护与利用工作纳入了责任考核，在推进种质资源开发利用方面启动实施了“水稻、玉米种业创新”等科技重大专项，提高种质资源利用效率。目前，辽宁省种质资源库保存资源3万余份，其中“十三五”期间收集、保存和评价玉米、水稻、大豆、花生等主要农作物种质资源1.2万余份。

1.2 品种选育能力不断提升

辽宁省通过实施现代种业提升工程、推进区域特色种子生产基地建设和开展产学研联合育种攻关等一系列措施，成功培育并推广辽单565、辽粳433、辽豆32、辽粉185等一大批高产、稳产、绿色、优质的突破性优良新品种。据统计，“十三五”期间累计审定主要农作物品种704个，较“十二五”期间增加252个[1]；据中国种业大数据平台统计，取得植物新品种权309个。

1.3 良种供应保障能力不断增强

近年来，辽宁围绕粮食及特色产业发展，大力加强水稻、鲜食大豆、花生、花卉、蔬菜、食用菌、草莓、蓝莓、大樱桃等区域特色良种繁育基地建设[2]，加大对南繁育种基地建设扶持力度，常规水稻、大豆良种实现了省内基本自给，杂交玉米良种自给率约85%，建设南繁基地137.5 h m2，建设果树种苗生产基地70个，球根花卉种球繁育基地种球销量占全国种球需求量约30%[1]。

1.4 种业企业市场创新能力不断提升

目前，全省拥有各类农作物种子企业400余家[1]，其中取得种子生产经营许可证企业108家。辽宁东亚种业有限公司作为国家级农业产业化重点龙头企业，是中国种子行业首批AAA级信用企业，并被评为“中国种业信用明星企业”。通过积极引导科研机构和企业紧密协作、促进人才流动和成果转化以及加强种子企业基础设施建设不断升级，种子企业逐步实现了大型化、智能化、高效化，形成了以企业为核心的育繁推一体化格局。

2 辽宁省农作物种业发展存在的问题

2.1 良种培育创新水平有待提高

在种质资源利用方面，由于开发利用不足和保存平台开放程度不够等原因，导致选育的品种普遍存在着相似度高、遗传基础狭窄、亲缘关系近等问题。种质创新技术手段单一，品种选育仍以传统育种手段为主，分子辅助育种等生物技术方面研究能力相对薄弱。种子企业自主创新能力偏弱，在产学研结合和育繁推一体化方面还需加强。

2.2 政府投入和扶持力度不足

近年来，辽宁省在农作物种业研发条件方面有了明显改善，但在种业基础性公益性研究投入和相关学科建设方面仍然不足，种子产业集中度不高，科研、财政项目直接投资给企业的有限，尤其对种子收购贷款、融资渠道、知识产权变现等方面缺少实质性支持[3]。

2.3 市场监管服务能力有待提高

目前，一些小型种子企业由于知识产权意识薄弱，在利益驱动下仍然存在制假贩假及侵犯知识产权等违规行为，市场上存在一品多名、侵权套牌现象，扰乱了种子市场秩序，一些县级种子管理机构由于监督管理技术落后，在行业执法方面处于被动地位，造成市场监管不到位[4]。

3 加快推进辽宁省农作物种业发展的对策建议

3.1 促进资源交流，提升资源利用率和良种培育创新能力

一是建立农业种质资源共享平台，建立协调交流机制和资源利用机制，在保护知识产权的前提下，破除各保护主体的信息壁垒，实现信息互联互通和资源共享融合。推进新品种选育的重大科研联合攻关，促进收集保护的种质资源得到充分推广利用。二是通过知识产权确权交易、强化科企合作交流、创新科研成果收入分配机制等措施，推进科研院所、高校的人才、技术、资源等要素依法向企业有序流动[5]，积极开展科研单位与种业企业的联合攻关，以市场为导向针对农业生产中对农作物品种的需求，开展农作物品种选育及配套技术措施研发工作，提升种子企业自主创新能力。

3.2 加大政府扶持力度，优化种业企业发展环境

要加大科研投入，加强育种工作，一是促进种子企业与农业科研单位和大专院校进行横向联合，构建集科研、育种、生产、销售为一体的现代化玉米种子产业体系。鼓励种子企业加大科研投入，发挥高校、科研院所基础研究优势，创制突破性的抗逆、优质、高产的育种新材料。二是建设高标准种子生产基地，推进规模化机械化制种，制订规模化、标准化、集约化和机械化种子生产基地建设技术标准，以推广全程机械化制种为重点，促进种子生产、烘干、加工、储藏机械和设备的集成配套。三是扶持和培育有影响力的龙头企业，有计划、有目的地发展和组建一批有优势、有特色的农作物种业集团，提高企业参与国际种业竞争的能力。

3.3 加强种业市场监管体系建设，建立种子监管长效机制

一是进一步完善市场准入制度，种子管理机构严格审查把关，加强法制监督，杜绝无证企业和个人的生产、经营活动。加大对无证和违法商贩的处罚力度。二是完善种子全程可追溯机制，加大对种子从育种基地到购销环节的全流程管理力度，建立大数据平台，建立种子市场秩序行业评价机制和企业黑名单制度，严厉打击侵犯知识产权和制售假劣行为，营造健康有序的种业市场环境。三是相关部门应结合地方种业发展实际，根据修订后的《中华人民共和国种子法》，及时制定或修改相关配套地方性法规、条例，填补地方制度空白，确保新种子法落实到位。四是强化执法监督，加大处罚力度。政府职能管理部门要严格执行《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国农业技术推广法》，加强事中、事后监管和日常执法，加大处罚力度，提高违法成本。