农药使用与监管中存在的问题及建议

孟州市农业技术推广中心 李红霞

自1997 年5 月8 日《中华人民共和国农药管理条例》实施以来，农药市场的监督管理和农药合理施用都得到了很大提高，特别是乱用、滥用农药的现象有了很大改观。2015 年2 月17 日原农业部制定了《到2020 年农药使用量零增长行动方案》，为农药的高效利用制定了时间性目标。2017 年6 月1 日新修订的《中华人民共和国农药管理条例》开始实施，进一步规范了农药的监管和使用，推动农药的使用作为一种科技力量，在农业生产中发挥着积极重要的作用。但，在农药使用与监督管理中也存在一些亟需解决的问题。

一、存在问题

在市场催动和法规制约下，农药管理与使用迈上了新的台阶，对农药的登记、生产、经营、使用、监管、法律责任都作了详细规定。但是，在基层实践中，笔者发现有些方面亟需改进和提高。

（一）农药登记内容缺失

经营者不注重或无视农药登记内容（施用作物、防治对象、施用剂量和注意事项），凭经验经营或向使用者推销登记内容与施用作物及靶标对象不相符的农药，不能有效防控或有针对性地控制病虫草害或调解作物生长，不仅达不到预期效果，还会增加成本，造成浪费和污染。

（二）使用农药方法错误

经营者或使用者技术经验不足，不能正确掌握所用药剂的性能和注意事项，常常造成用错药导致作物受害、过量用药出现药害等事件，对推动农业产业发展和社会和谐十分不利。

（三）农药市场混乱

“套餐”类农药充斥市场，如小麦“一喷三防”类农药，尽管主要防控对象接近，防控药物类似，但不同田间的病虫害发生轻重或种类不尽相同。分布在不同区域的作物田块，使用一种农药“套餐”，不仅造成浪费污染，而且防治效果不好。

（四）农药产品包装不严谨

农药产品包装过于花哨，个别厂家将农药瓶装产品趋向于饮品类包装，对于识别能力差的购买者，特别是对老人和儿童产生安全隐患。

（五）废弃农药包装污染环境

农药施用后的包装物随便丢弃，田间地头随处可见，对人畜及环境非常不利，与美丽乡村建设格格不入。

二、建议

（一）加强法规宣传，建立规范性体制机制

现阶段分散型的农业经营模式仍会持续，建立与此相适应的农药经营管理、技术指导、规范使用约束机制体制尤为重要。

1.要做到有法必依。新修订的《中华人民共和国农药管理条例》对农药的登记、生产、经营、使用、监督管理、法律责任都作了详细规定，经营部门要真正做到按照条例规定经营、施用农药。相关部门和农药生产经营部门、使用人员，要树立对法规的敬畏之心，树立对农业产业发展和社会高度负责的责任感，宣传、培训、指导农药正确使用，使从业人员做到心中有法，行为依法。

2.加大对从业人员的职业道德和技术培训力度。各地要切实开展从事经营人员的经营资格制度，进一步提高知识结构和从业素质，避免流于形式。在经营活动中，防止逐利为先，过度用药，不按规定施药用药，对农业生产和食品环境安全不负责任的思想和行为。此外，要针对经营和使用农药人员形成一套健全的群众监督管理机制，使经营者和施用者在经营和施用农药时接受群众监督，自觉形成依法经营、使用农药的习惯。

（二）强化生产企业及从业人员对农药包装的规范管理

1.确保“套餐”适用。农药生产企业是确保农药高效安全利用的源头，也是依法取得农药包装、标签的所有者。“套餐”类农药的推出是迎合使用者提高功效减少配药麻烦的一项营销方式。但生产的某种农药不仅仅销售于某一特定区域，对于不同区域的作物推广统一“套餐”药物，从法规层面或实际应用层面都难于解释，生产企业在实践中，应依法依规生产使用者方便使用的农药商品。

2.确保农药包装更加严谨。农药包装趋于精美，是提升农药行业整体升级换代的标志，但农药毕竟是特殊商品，其成分和作用迥异于其它商品，更有大部分成分是对人畜有毒有害的物质，与其他商品应有较为明显的包装区分样式或标志。农药包装的设计不仅要与饮品类包装瓶有明显区别，而且不能效仿饮品类包装瓶的设计样式，应引起各级监管部门和生产厂家的重视。

3.农药废弃物的回收。《中华人民共和国农药管理条例》第二十二条“国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料”中虽然对企业在生产农药包装材料方面有了明确规定，但在农药实施环节，包装物的回收管理无硬性规定。因此，需要制定较为具体的法规，以引导和促使经营者、使用者能够自觉地回收废弃的农药包装物，确保对人畜安全，降低环境污染。