山西省入境旅游服务业发展的问题及对策研究

朱晶宇

（北京邮电大学 经济管理学院，北京 100876）

一、引言

山西省有着丰富的旅游文化资源，其中包括三处世界遗产，六座国家级历史文化名城，531 处的国家级重点文物保护单位数量更是稳居全国第一。[1]从《2016 年山西省“十三五”旅游规划》的落地到2020 年《山西省“十四五”文化和旅游业发展改革规划》的编制，可以看出，山西省正着力推动全省旅游业的健康发展。

山西省旅游业发展近年来表现强劲，如图1，以旅游大省陕西为对照，可以看到山西省旅游业总收入占服务业总产值的比重逐年增加。可以看出近年来旅游业对于山西省服务业做出了突出贡献。

图1 山西、陕西省旅游业总收入占服务业总产值比重对比

与此同时，山西省入境旅游业也在稳步发展。如表1，2014—2019 年，山西省入境过夜游客人次从56.56万增加到76.22 万，增长了近40%；旅游外汇收入从2.81 亿美元增加到4.10 亿美元，增长了近50%。从增长速度来看，旅游外汇收入的增速快于入境过夜旅游人数的增速，说明入境游客的人均消费金额在不断增加。

表1 山西省入境过夜旅游人数及旅游外汇收入统计

山西省的旅游业存在着较大进步空间与发展潜力，尤其表现在入境旅游业发展方面。2015—2018 年，山西省国际游客占全省旅游总人数的比重基本维持在10%左右，较陕西省差距明显。近年来，山西省国际游客占比水平更是呈下降趋势。与整个中部地区相比，山西省的入境旅游业增长情况也不甚乐观。参考偏离—份额法的分析理念，构建以竞争分量为主的单结构偏离份额动态指标如式1[2]，选取2015—2019 年间我国中部地区六省（山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南）入境过夜游客平均增速为参考指标，从而分析得出山西省入境过夜游客的增速水平。

其中：Dt=（gt-Gt）et；gt=（et+1-et）/et；Gt=(Et+1-Et)/Et

g：山西省入境过夜游客增长率；e：山西省入境过夜游客总量；G：中部地区入境过夜游客增长率；E：中部地区入境过夜游客总量；t：时期。

由此得出近五年来基于中部地区平均水平的山西省入境过夜游客的竞争分量Δe 为－12.68，相关数据见表2。

表2 入境过夜游客增速统计

2015—2019 年基于中部地区平均水平的山西省入境过夜国外游客的竞争分量为－8.36，相关数据见表3。山西省两个竞争分量指标的结果均为负值，充分说明了山西省近年来入境旅游业的发展在整个中部地区缺乏竞争力，较全国其他省市发展水平更是有待提高偏低。

表3 入境过夜国外游客增速统计

入境旅游业的短板制约着山西省旅游业的深化发展，山西省在聚焦国内旅游业发展的同时，也应着力打造好入境旅游的品牌。为了更有针对性地为山西省入境旅游业的发展指明方向，梳理其目前存在的问题显得尤为迫切。因而，从跨境支付的便利、境外游客消费的潜力、招商引资的程度和国际化人才引入这四个方面对现阶段山西省入境旅游业发展存在的问题进行分析，并结合发展热点提出相应的对策建议。

二、现阶段山西省入境旅游业发展存在的问题

(一)跨境支付的便利化程度不足

入境旅游服务贸易中的跨境支付是指旅游服务的提供者借助外汇兑换、计算机网络、跨境支付第三方平台等形式，为国外旅游者提供包括远程预定在内的入境旅游支付的便利服务。近年来，计算机网络技术、5G 通讯技术、人工智能技术的发展及跨境支付平台的推广弥补了入境旅游中传统外汇兑换的不便。然而现阶段，山西省的跨境支付智能化转型较为滞后，景区内相关智能技术的应用仍有较大的发展空间。

2016 年，山西省印发《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，拟在三年内实现全省重点景区免费Wi-Fi 全覆盖，并着力打造二、三级旅游集散中心。这虽有利于移动跨境支付的便利，但忽略了景区范围内移动网络的建设质量。山西省地处黄土高原，地形条件复杂，处于山区的旅馆、商铺等网络延迟、信号不佳的痛点没有得到很好解决；此外，除了重点旅游景区之外，二、三级旅游集散中心无线网络普及的滞后进一步加剧了跨境移动支付的不便，使得入境旅游线路的纵深延长受到一定制约。

2018 年，山西省启动省内25 个商圈银联移动支付的全覆盖，重点旅游景区的银联移动支付也随之深化，然而，除省内4A 级以上重点旅游景区之外，其余一般景区跨境银联支付覆盖程度较低、“云闪付”应用效率不高。此外，山西省高评级商业银行在银联国际会员制框架的缺席，更加凸显了省内跨境支付金融体系发展的迫切性。

(二)境外游客消费的潜力挖掘不充分

境外游客消费是旅游服务贸易的主要内容之一，其主要包括旅游交通服务、住宿餐饮服务、观光游览服务、娱乐休闲服务、旅游购物服务等方面内容。

山西省的入境旅游业发展水平不高，但外国游客的人均消费在不断增加，这表明了山西省的入境旅游在境外游客消费服务方面具有充分的挖掘潜力。

现阶段，山西省省内次级旅游景区内服务设施有待进一步完善、服务水平有待进一步提升、针对国外游客提供的景区讲解与图示介绍覆盖率有待进一步提高、旅游资源整合有待加强。近年来包括太行风情线路在内的九条主题线路的规划，虽有效联动了省内不同地区的旅游资源，但是类似山西大院线路、晋商民俗线路和寻根祭祖线路等更具入境旅游吸引力的线路建设针对性还不够，线路沿线次级景区的建设及配套服务设施建设也有待进一步完善。

此外，山西省旅游信息整合的智能化程度有待进一步提高。目前，“山西省文化和旅游资讯网”的信息导览中未能有效地针对特定时节、特定需求智能化推荐恰当的旅游目的地；各旅游景区、旅游线路的信息缺少主次之分，信息整合营销缺乏重点；网站内部线路、景点介绍与酒店、商业区、咨询服务等配套服务信息相互独立，未能形成完整的信息服务体系；自驾游界面缺少重点景区周边服务设施概览的二级链接。网站的英文界面中缺少了特色的旅游线路导览。各界面插图与宣传内容的匹配度不够高，未能起到很好的宣传效果，景观风貌的照片缺少名称标签，降低了宣传的专业化程度；缺少针对国外游客的租车自驾游页面，而实际上，中文版该页面的设计理念对于国外游客而言则更具宣传效果；缺乏对于国外游客专业的、高品质的旅行团队的建设和推荐。此外，山西省的旅游网站大都是基于PC 搭建的，基于移动端的网站建设相对滞后，影响了用户通过手机等移动设备访问这些网站的使用体验，阻碍了移动端旅游营销效果的有效发挥。

旅游景区的建设不完善、旅游信息的整合不充分制约了山西省在入境旅游方面的宣传力与影响力，使得山西省入境旅游的境外消费水平增长较为缓慢。

(三)招商引资程度不足

入境旅游服务贸易中的招商引资一方面是指外国投资者到一国建立旅游社、参与景区开发等直接提供旅游服务的活动；另一方面是指投资设立保险公司、律师事务所等间接提供旅游服务的活动。

入境旅游业是服务贸易中的重要组成部分，如图2，山西省2014—2018 年全省服务业利用外商直接投资水平下降较快、对外招商引资逐渐陷入瓶颈。相应地，归属于服务贸易重要组成部分的入境旅游业，其在发展过程中也存在着利用外商投资发展的滞后问题。说明全省在发展入境旅游业过程中对外联系程度的不足。

图2 山西省服务业利用外商直接投资额占全行业利用外资水平对比

加入世贸组织后，我国制定《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，打破了各省市境外投资方设立控股或独资旅行社的限制。但是截至目前，山西省内尚未建立起与入境旅游业发展良好衔接与互动的专业外资旅行社。纯粹的国外旅行社或国内旅行团队都不能给予国外游客充分舒适的旅游体验。这部分缺失使得国内外旅行社制度标准不统一、沟通不便等问题未能得到有效解决；收窄了外国游客选择省内旅行社的范围与可能性；增加了外国游客旅行前期准备工作的不便，降低了旅游吸引力。

(四)国际化专业人才引进滞后

入境服务贸易中的人才引进即是指国外的技术人员、管理人员到一国内提供有关的旅游服务和管理。如国外从事旅游规划开发、旅游饭店管理、旅行社经营或导游服务等人员，到一国的旅游机构提供旅游服务。

由于引进国外技术及管理人才机制建设的相对滞后，造成山西省入境旅游业发展国际人才缺口严重，旅游业国际化的推进步伐较为缓慢。

除国外人才引进步伐相对滞后外，山西省内旅游景区本土服务人员的国际化服务水平也有待提高。在旅游业国际化的发展过程中，省内缺少国际旅游技术与管理人员的专业化指导，景区的建设步伐也未能及时与国际标准接轨。这在一定程度上制约了山西省入境旅游业发展的专业化程度。

三、对策及建议

(一)进一步加强景区跨境支付网络软硬件建设

山西省应进一步深入拓展景区内网络基础设施建设，借助5G 技术发展浪潮，寻找突破地势复杂景区网络不畅的有效解决办法。与此同时，除重点景区外，其余景区无线网络的覆盖工作也应尽快推进，为入境旅游的发展做好基础服务工作。

此外，安全便捷的支付系统是网络交易坚实的保障，山西省内企业应进一步加强与银联、支付宝、Pay pal 等合作，借助区块链等技术，搭建良好的网络支付环境。高评级商业银行应积极探索加入银联国际会员制体系，从而更好地保证省内跨境支付的金融秩序。学习北京空港区数字货币跨境支付试点的前期准备和成功经验做法，参与探索离岸数字货币支付互动模式；进一步加强对跨境线上支付黑灰产的监管力度，出台入境旅游中针对支付网络等突发问题的应急预案。

(二)借助人工智能技术搭建旅游信息智慧平台

山西省可借助人工智能技术构建一个旅游目的地营销智能信息系统，协助非分析专家的用户解决典型的目的地营销问题。[3]进一步整合目前旅游网站等智慧平台上信息的融合及协同程度，积极探索国际融媒体营销渠道，[4]为山西省的入境旅游起到更为有效的宣传效果。加强移动端旅游信息平台的建设，借助大数据实现用户画像，借以数据分析实现精准营销。

此外，山西省还应加强与周围省市的旅游合作开发力度，积极探索融入京津冀旅游圈的可能，[5]同时加强与周边省市的旅游合作项目建设，从而进一步打开国际市场。借力“一带一路”倡议，积极同沿线国家展开旅游服务业的交流合作，提高本省的国际知名度，并积极探索稳定的客源市场。[6]结合中国旅游研究院在2019年11 月发布的《2019 中国入境旅游发展报告》中提出的“二八定律”，从山西省全省的主要客源市场中选择重点客源市场，针对性地扩充旅游智慧平台中的信息，实现精准营销的目的，提升全省入境旅游业发展的整体水平。

(三)提高入境旅游发展利用外资水平

山西省应当出台政策鼓励外资进入，加强全省入境旅游服务业发展过程中的对外联系，提高旅游服务贸易发展的国际化水平。此外，应当扶持打造具有代表性的外资旅行社，从而更有效地为潜在消费者提供本省的旅游信息，更有针对性地为外国游客服务。进一步保证跨境金融区块链平台服务试点平稳落地，[7]并不断扩充区块链应用场景，积极申请新的试点。从而为外资金融创造安全、便利的金融环境。

此外，还应持续落实外汇管理便利化措施实施情况汇银、汇企座谈会的会议要求，持续落实“六稳”“六保”任务，推进外汇业务创新工作并做好重大金融风险防范工作。山西省政府应加大管控与审查力度，加强对商业银行等金融机构外汇的流动性管理，进一步避免偏离风险中性的“炒汇”行为，从而为省内入境旅游业的发展提供稳定的市场环境。

(四)加强旅游服务团队建设

山西省应当积极探索定制与私家团等中小旅行服务商及个人导游IP 的发展模式，如北京的Catherine Lu Tours、Beijing Private Tours by Jessie，上海的Culture Shock Tours，西安的Lily’s Private Tours、Bryanbai Private Tour 等，借助多渠道、高品质的合作与人才引进机制，提升省内入境旅游服务的国际化水平，从而为全省入境旅游服务业的可持续发展创造宝贵条件。

在加强引进国外优秀技术与管理人才的同时，山西省也应关注省内本土优质接待资源与团队的建设，加强对服务人员的培训力度，重视服务团队的现代化管理，提升本土服务人员的系统性服务能力，提高团队的专业化服务水平，从而形成入境旅游中独具竞争力的宣传品牌。

四、小结

对整个中部地区而言，山西省入境旅游业的竞争力较为薄弱。其原因主要体现在跨境支付的便利化程度不足、境外游客消费的潜力挖掘不充分、招商引资的程度不足和国际化人才引入相对滞后四方面。

入境旅游业发展水平影响着旅游服务业的整体发展水平，山西省需在入境旅游业发展方面持续发力，借助科技的进步与政策的推动，完善基础设施建设、搭建旅游信息智慧平台、加强旅游团队专业化建设、提高旅游服务国际化水平，从而打造入境旅游品牌。