农民工返乡创业助推乡村振兴的机理与对策研究

冯心悦 熊丽婷

摘 要：农民工返乡创业是助推农村地区减贫脱贫的重要举措，也是应对新冠肺炎疫情对经济冲击的关键途径。通过对农民工返乡创业现状分析，探究了农民工返乡创业活动与乡村振兴间的作用机理。分析了返乡农民工创业遭遇的困境，大多数返乡农民工在创业中常遇到知识技术储备不足、创业领域集中、创业风险大、资金缺乏和手续繁重等问题，导致了创业失败和低质创业的情况。在此基础上，从多主体协同治理的角度，从政府、非政府组织和返乡创业者三个主体的角度提出对策建议。

关键词：农民工返乡创业;乡村振兴;助推机理

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.005

1 问题的提出

党的十九大报告首次提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略，国家资源向乡村地区不断倾斜以及惠农政策实施力度不断加强，乡村地区生产生活基础设施条件显著改善，部分城市经济要素开始向乡村地区延伸和转移，乡村社会开始不断吸引人才和资本集聚。中国农业农村部有关数据显示，截至2020年，全国返乡创业创新人员达1010万人，同比增长19%，带动约3700万人就业，乡村正在形成以农民工返乡创业为表征的新人口红利。农民工返乡创业在缓解城乡就业压力、稳步增加农民收入、推进城乡一体化和助推农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，是农民工返乡创业是助推农村地区减贫脱贫的重要举措，也是应对新冠疫情对经济冲击的关键途径。

本文结合农民工返乡与乡村振兴之间的运行机理，分析在新形势下返乡农民工创业活动中遇到的问题，致力于通过多主体协同治理的角度提出对策和建议，助推乡村振兴战略高质量实施。

2 农民工返乡创业助推乡村振兴战略的机理

（1）创业环境方面，乡村振兴战略的实施使地方政府在“政绩”压力下主动营造支持性创业环境，吸引农民工返乡创业必要的基础条件得到了发展完善，成为吸引农民工返乡创业的基本“硬环境”;在吸引农民工返乡创业的“软环境”方面，地方政府运用税收、贷款优惠和创业培训等多种配套激励政策，为返乡创业者降低经营成本，提高其抗风险能力。此外，各类创业服务平台的建立也为农民工返乡创业提供了良好的发展环境，增强了农民工返乡创业的意愿。

（2）资金扶持方面，在乡村振兴背景下，2020年国务院再次指出要进一步加大对农民工创业的帮扶力度。此外，政府还引导更多社会资本和金融资源投入乡村振兴领域，形成多元化投资新格局，并不断提高金融服务的质量和水平，进一步释放了促进农民工返乡创业的金融政策红利。

（3）社会保障方面，随着乡村振兴战略的逐步推进，农村的社会保障制度不断完善。截至2019年，已有53266万人被纳入城乡居民基本养老保险体系，城乡基本医疗保险参保率超过98%。研究表明，医疗保险对农民工创业有明显的促进作用。因此地方政府不断推进社会保障走向城乡一体化，成为农民工返乡创业动力之一。

（4）土地政策方面，现有的农村承包地“三权分置”制度，进一步明晰了农村土地产权关系，为实现规模化的农业创业提供了政策支持，也為农民工返乡创业提供制度保障。

（5）产业结构方面，农民工返乡创业促进乡村产业升级，实现产业兴旺。由于返乡的农民工一般会利用城市习得的先进的经营模式和管理方式创业，丰富当地的产业业态，激发农村经济的活力。

（6）在人才支持方面，农民工返乡创业为乡村振兴提供人才支持。功以才成，业由才广，乡村振兴战略需要“懂农业、爱农村、爱农民的‘三农人才队伍”。城市的先进管理模式、思维方式和商业运作模式潜移默化地影响着农民工，使其积累了部分创业所需的经验，可因地制宜制定创业项目。乡村振兴离不开人才的基础，返乡创业的农民工能在一定程度上弥补农村人才流失现状，为乡村振兴提供人才“引擎”。

（7）在乡风文明建设方面，农民工返乡创业为乡村振兴提供精神动力。在受到城市中的先进文化和生活习惯的影响下，农民工返乡创业可以传播现代化的文明理念，有利于培育新型农民、优良家风和新乡贤文化。

（8）在乡村治理体系现代化方面，农民工返乡创业为乡村治理注入活力。返乡农民工能弥补乡村公共事务参与不足的、乡村公共性瓦解的困境。返乡农民工作为乡村中坚力量，能积极为乡村社会治理建言献策，发挥自治主体的作用，推动乡村民主自治良性运行，有利于构建以村民为治理主体的农村命运共同体。

3 农民工返乡创业助推乡村振兴存在的问题及分析

在乡村设施完备化、创业项目多样化、培训内容具体化的条件下，农民工返乡潮已经普遍形成。但值得注意的是，我国各级地方政府在促进农民工返乡的政策措施上仍有待提高。大多数返乡农民工在创业过程中仍面临诸多现实困境，从而致使其创业效果不佳甚至创业失败。

3.1 创业专业知识与能力不足

当前，中国农民工普遍存在受教育程度较低的现象。截至2019年，在农民工数量中，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%。农民工群体总体处于低学历的阶段，农民工返乡创业质量又与其文化程度高度相关，农民工返乡创业者受教育年限延长一年，其创业质量提高2.6%。大部分农民工在创业中，受其自身相关知识、思维能力和技能储备所限，对新鲜事物和新技术的接受和理解程度较低，在创业中存在较大的知识盲区，导致创业成功率和质量低。

3.2 创业领域集中

在行业领域方面相较于非互联网+返乡创业者的创业质量而言，互联网+返乡创业者的创业质量在总返乡创业者创业质量中占比要比其高出25.8%，“互联网+创业”不仅可以提升农民工返乡创业的质量，而且可以帮助其发现新领域和推展新市场，从而发展为机会型创业。受技术水平及知识等多种因素的影响，农民工返乡创业普遍存在创业产业领域集中甚至同质化的现象，且缺少新型互联网产业领域的创业。以湖北省为例，农民工返乡创业的领域大多集中在住宿餐饮业、种植养殖业和批发零售业，而休闲观光农业和互联网创业领域占比最小，仅占4.25%和3.45%。

3.3 创业风险大

漫长的创业过程中总是充满了许多风险和不确定性，返乡创业的农民工不仅要面临管理、政策、市场等常规风险，而且还要面临意外的、难以预测的、影响重大的“黑天鹅事件”。由于农民工返乡创业的产业主要集中在批发零售、住宿和餐饮行业，受此次疫情防控中的隔离政策和物流中断的影响，这些行业受到的打擊不言而喻。加之互联网行业对传统行业的冲击，农村现有的传统创业领域将面临很大的行业风险。

3.4 创业资金匮乏，手续繁杂

资金是制约农民工返乡创业活动实践的关键因素，农民工返乡创业的资金来源单一，仅少数创业者选择向农村信用社等金融机构贷款。然而金融机构借贷服务融资手续繁琐、审批手续长，需要耗费大量的时间和精力，政府的相关金融贷款优惠政策存在短期、小额、担保难等问题。这一系列问题都阻碍了农民工返乡创业活动正常开展，易使农民工返乡创业活动陷入困境。

4 农民工返乡创业助推乡村振兴的对策建议

为了更好地帮助和服务农民工返乡成功创业，开展高质量创业，促进各界资源优化配置，最终更精准地落实乡村振兴战略，需要建立完善的体制机制，通过政府、非政府组织和创业者多主体协同配合，形成多元创业服务网络。

4.1 政府部门“简政”与“加政”结合，发挥领头羊作用

在“简政”方面，在农村建立专门的政务服务一体化中心，梳理返乡创业者可能遇到的手续、问题，优化服务质量，提高创业服务管理水平，为返乡创业者减少时间和政策成本。

在“加政”方面，增加政策的激励性，以返乡创业者的具体问题为导向，注重针对性培训，实施差异化引导。首先，在资金上加大对农民工创业的资金支持，实施更加积极的政策。其次，注重向返乡农民工普及互联网知识和技术运用，结合当地农村现状，找出最适合本地发展的差异化创新产品和创业方向，实现差异化发展战略。最后，在培训内容上要做到以人为本，问题导向，并且做到及时反馈和调整，切实帮助创业者解决创业中的具体问题。在培训的方式要做到模式多样化，方式灵活化等弹性教学。在疫情防控常态化下，合理运用当下的优质网络平台，进行线上和线下相结合的灵活教学。

4.2 非政府组织建立服务平台，发挥重要作用

作为创业者和政府之间的纽带，农村非政府组织在服务返乡创业者、政策解读和项目帮扶等方面发挥着重要作用，为了更好地整合社会资源，农村非政府组织需要与政府和创业者协作，建立返乡创业服务平台。

首先，辅助政府搭建乡村创新创业载体，切实发挥桥梁功能，为返乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业信息公共服务平台。其次，在市场信息方面，可以由相关市场行业协会联合政府进行公共数据公开，对农民工创业提供及时准确的市场信息服务。同时，为创业农民工提供信息咨询服务，帮助其在创业中分散、控制和转移风险，让返乡创业者更敢闯敢试敢为人先。最后，利用各种渠道宣传和普及返乡创业相关信息和成功案例，塑造榜样，吸引和指引更多的返乡创业的农民工。

4.3 返乡创业者积极参与，发挥主体作用

返乡的农民工创业者是创业活动中最活跃、最重要的主体，返乡创业者需要积极地寻求帮助，主动了解政策并参与相关培训，提升自身的素质和技能，利用好各类资源促进企业的良性和高质量发展。同时，返乡创业者还需要发挥主人翁意识，对于政府和非政府组织提供服务的问题进行及时的反馈，督促其调整完善。增加创业者之间的交流学习，形成互帮互助的良好风气，共同助力家乡振兴，最终促进乡村振兴。

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