制度监督下高校纪委的监督执纪工作研究

2021-11-28刘妍杨进

魅力中国 2021年35期

刘妍杨进

（吉林大学党委巡察工作办公室，吉林长春 130012）

高校纪委的监督工作，是确保高校得以健康发展的前提，是促进高校所有活动得以科学开展的关键。为此，国家制定了一系列的政策法规，力图通过制度监督，来保障高校纪委的监督功能得以充分的发挥，将不良因素对于高校发展的影响降到最低，为高校获得可持续发展创造有利的条件。作为直接参与监督执纪工作的参与人员，高校纪委工作者要深刻意识到自己肩上的重任，在实际工作中，严格执行国家规定的流程与标准，对于普遍的存在的问题，积极寻找解决的方法，以便能够增加自身工作的时效性，促使高校的影响力与知名度获得有效的提升。

一、制度监督下高校纪委监督执纪工作的现状

正所谓，权力越大，风险也就越大。在实际开展工作的过程中，高校纪委的监督执纪工作，面临着许多的诱惑与考验，一旦工作人员稍有不慎，可能就会沦为腐败的典型。在这种情况下，为了避免监督执纪工作受到损失，也为了避免立场坚定的高校纪委一再堕落，国家有必要制定严格的监督制度，以此来最大程度保障，高校纪委的监督执纪工作是科学的、正确的。过往的无数实践经验告诉我们，完全没有制衡的权利是非常危险的，采取积极的措施，对权利实施刚性的约束，是控制权力肆意乱有的有效举措，为此，国家相继制定了许多监督制度，其目的是希望通过这样的方式，来构建纪检监察机关自我监督系统，以便能够推动纪检机关的治理能力，朝着现代化、科学化的方向发展[1]。

确切地说，这些监督制度的落实，在很大程度上，促进了高校纪委工作质量的提高。然而，由于各种因素的存在，当前部分高校的纪委监督工作，依然无法满足广大群众的需要，具体表现为

（一）纪委队伍的综合能力有待提高

高校纪委人员的专业能力，在很大程度上影响监督执纪工作的质量。如果他们的专业能力足够强，那么就能用相对的较短的时间，看出高校在发展过程中的存在问题，并积极探求有效的解决之策，为高校的正常发展保驾护航。此外，足够专业的能力，还能强化高校纪委人员的意志，让他们在任何情况下，都能保持应有的冷静与理智，从而坚守作为纪委人员的底线。反之，如果纪委队伍的综合能力不高，那么不仅不会促进高校的正常发展，某些时候，甚至会遏制高校的健康发展，这对于提高高校的知名度与影响力是非常不利的。相关人员早就意识到了这一点，因此近些年致力于通过各种有效举措，提高纪委队伍的综合能力。与过去相比，的确有了明显的提高，但就现阶段而言，还未达到预想之中的效果。主要表现为：

1.首先，专业能力相对缺乏

高校纪委普遍接触案件较少，纪检干部缺乏丰富的办案经验，因此无法根据现在所掌握的信息，提出对于案件有益的建议。部分纪检干部甚至对党规党纪了解不深，缺乏分析判断问题线索的能力，导致所提出的行事策略，缺乏科学性与针对性，这在很大程度上影响了监督执纪工作的有效开展[2]。

2.其次，主动担当的意识不够强烈

高校纪委的内设机构由所在高校党委管理，个别纪检干部在具体工作中，常常存在各种各样的顾虑，比如，担心监督同级人员，会让对方产生隔阂，从而在一定程度上影响到日后工作的有效开展；监督下级，担心伤了彼此之间的和气或者是担心由此丢掉自己的选票，从而使本来融洽的关系出现恶化，影响了自己的前程。这些纪检干部深受党恩，自然知道国家所制定的监督制度是正确的，自己应该坚持自己的原则，不为任何人开绿灯。但在进行监督执纪工作时，总是缺乏积极发现问题的动力勇气，导致制度监督下的高校纪委的职能，并未得到充分的发挥。

（二）监督体制缺乏完善性

完善的监督体制，是保障高校纪委职能充分发挥的有效举措，是监督执纪工作得以有效开展的关键措施，是预防工作出现各种偏差与漏洞，从而影响到监督质量的科学工具[3]。因此构建完善的监督体制很有必要。然而，多数高职院校都没有做到这一点。当前，缺乏完整的纪检监察体系与完备的手工操作手册，在高职院校中很是普遍。部分高校对于当前纪检工作的要求、长远发展战略等，都缺乏合理的规划，这在很大程度上影响了高校纪委监督执纪工作的质量，如果听之任之，势必会影响到高校的发展。高校负责人需要深刻意识到，国家制定的监督制度再有效，如果没有得到科学的落实，那么其作用也是无法获得有效发挥的。须得承认，当前各种因素的存在，让高校纪委监督执纪工作面临着许多挑战，但这并不是敷衍工作的理由，相反越是在这种情况下，越是应该主动担起责任。

二、制度监督下高校纪委监督执行工作质量提升的策略

高校负责人需要深刻意识到，提升监督执纪工作的质量，已经刻不容缓，因此在实际工作中要积极寻求有效策略，以便能够促使高校纪委的职能得以充分发挥，对高校的健康发展形成积极的推动作用。

（一）全力建设综合能力较高的纪检队伍

构建综合能力的较高的纪检队伍，是保障高校纪委职能得以有效发挥的举措。为了达到这个目标，相关人员可以采取以下举措：

1.首先，健全人才选拔机制

选拔机制是否科学在很大程度上，决定了纪委队伍是否符合标准。当前，部分高校纪委工作者在进行监督执纪工作时缺乏担当、专业能力不强等，其实都跟当初的选拔机制不够科学，有着密切的关系。因此，相关人员有必要通过各种举措，健全高校纪委人才选拔的机制，重点引进党建、审计等专业人才，重点关注在面对重大考验时具有迎难而上勇气的教职工，并将他们纳入到纪检干部的队伍中，让他们成为推动纪委监督执纪工作进程的主要动力；重点考察政治素质较高的人员，甚至可以把政治素质作为考核纪委干部的首要条件，对于在政治上有问题，在廉洁上有硬伤的干部执行“一票否决”，以便纪委组织成为铁打的军营，促使他们在工作中不管遇到什么样的问题，都保持高度的职业信仰，并勇敢与恶势力作斗争。

2.其次，提升高校纪委的业务水平

相关人员可以通过定期组织培训等方式，使纪委人员熟练掌握党章党史、与之相关的法规制度，以及在使用各种法律法规时需要遵守的依据与尺度，以便他们能够全面分析监督执纪工作中所遇到的新问题，并紧紧抓住事物的要害，找到解决问题的有效举措。同时，纪委的监督执纪工作是与人打交道的工作，因此从业人员还需要具备高超的谈话技巧、强大的心理素质等等，如此才能够游刃有余地做好工作，并且始终保持应有的冷静与理智，为提高监督执纪工作质量，奠定牢固的基础[4]。

3.再则，强化实事求是的作风建设

作为纪检人员，实事求是是纪委人员必须遵守的准则。高校纪委在行使监督执纪工作时，切莫因为自身具备监督职责而高高在上，相反，应该比普通人更愿意接受别人的监督。因此在工作中，要坚持实事求是的风格，严格执行各项纪律要求，力争做到法律面前人人平等，从而促使纪律成为自己言行的“方向标”[5]。不论面对什么人，都要表现出高校纪委人员需要具备的担当，切莫因为担心与同事或者是下属的起矛盾，而对他们违法乱纪的行为视而不见。

4.最后，高校纪委，要加强与省、市纪检部门的互动

高校纪委人员需要意识到，监督执纪工作质量想要获得有效的提高，单凭自身的努力是远远不够的，在这种情况下，应该借助于省、市纪委等兄弟部门的力量，必要的情况，还可以同兄弟部门共同商讨应对问题的策略。一方面，有效整合了行使监督执纪职能的所有部门的力量，从而发挥出一加一大于二的效果；另一方面也可以有效避免职工由于人情障碍等问题，而不好意思行使监督执纪职能的尴尬情况的发生。

（二）构建完善的监督体系

监督体系是否完善，直接影响高校纪委行使监督执纪工作的质量，因此，构建完善的监督体系，变得非常有必要[6]。首先，健全制度体系。高校纪委部门需要通过各种有效措施，实施顶层设计与总体规划，以便能够促使监督体系更具科学性、实效性等等。具体来说，就是以国家与地方的所制定的法律法规为主要依据，结合高校当前的具体情况，制定各个方面的监督制度，以便能够有效职业不良因素对于监督执纪工作的影响。其次，制定科学的工作流程。监督工作，不应该只存在某个环节，而应该存在于高校运行的所有环节中，因此相关人员需要根据高校的实际情况，制定环环相扣的工作的流程，以便处于每个环节中的人员，都能受到有效的监督。