问题与对策：直播电商经济视野下的农民法制教育

杨焱

（江苏财会职业学院 公共管理系，江苏 连云港 222061）

普法宣传与教育一直是党和国家依法治国的落到实处的有效策略之一，尤其是党的十八大以来，党和国家加大农村普法宣传与教育工作力度，经多年的努力，我国农民的法制意识得到了明显的升，也知晓了如何利用法律武器维护自己的合法权益。随着农村电商业的蓬勃发展，农民涉及的经济法权益越来越多，而以前推行普法宣传和教育工作并未将经济法作为重点内容，导致农民在经济法领域的知识缺失，加上农民整体素养不高，普法宣传与教育的形式呆板，农民经济法制意识很难在短时间内有大的提升。农村这种现状无疑是“乡村治理”的一大绊脚石，也是农村产业兴旺的壁垒。因此，探索电商经济热点下的农民经济法制教育的途径非常必要。

一、直播电商经济概述

在我国，直播行业发端于2005 年，爆发于2016 年，随着直播阵地由PC 端转向移动端，内容单一的秀场直播向“电商”、“体育”、“教育”和“社交”等方面强力渗透，直播这种形式的信息传递越来越受广大网民的喜爱。学术界将直播行业的发展历程划分为四大阶段：第一阶段是直播1.0 阶段（2005－2011），此阶段的直播以PC 端直播为主，内容也仅限聊天室模式和KTV 模式，直播内容单一，以秀场直播为主；第二阶段是直播2.0 阶段（2012－2014），这一阶段虽还以PC 端直播为主，但直播内容开始多元化，除了秀场直播，开始有了网游直播。第三阶段是直播3.0阶段（2015－2016），直播开始大规模地由PC 端直播向移动端直播转移，青年创业者开始以各种短视频平台展现自己的创业理想，由秀场直播转变而来的娱乐直播开始走俏，催生了直播经济的快速发展；第四阶段是直播4.0 阶段（2017－现在），移动端直播已经主体地位，政府也加大的直播行业的规范整顿力度。从发展格局上来看，呈“百花齐放”向“巨头争霸”演变，流量、主播和资本开始向头部平台集结。2020 年的新冠疫情也变相地促进了直播业的高速发展，形成了“万物可直播，人人能带货”的局面。

从网络消费心理来看，直播经济加速了消费多元化的买方市场的形成，消费品的竞争演变为“精神消费”。细分直播经济行为,不难发现消费者除了获取质量上的保障之外，还在购物过程中表现为“精神消费”。比如网民个人消费观会随着直播经济向偶像靠拢，从与偶像互动中找到存在感。

从直播电商发展的环境来看，我国完善的产业链是直播电商越规模快速发展的有力后盾。在疫情考验下我国经济稳定且持续向好势头是其发展的前提，大数据技术能迅速捕捉消费者的消费倾向是其增长客户源的保障。4G 和5G 技术普及、物流和第三方支付的科技力量是其正增量发展的技术支持。上述原因是直播电商快速发展的主客观原因。值得一提的是，直播电商经济快速发展是不是一件好事？很多经济学者开始关注这一问题。根据经济发展规律，直播电商过热无法避免泡沫，但长远来看，直播电商存在的价值并不仅限于活跃网络经济，还在于其能为产业链提效降本，为创业者带来新的机会点。即使泡沫破灭，直播电商模式也不会消亡，它依然还会享受“流量红利”和“数据红利”带来的诸多好处。

直播电商环境下，广大农村第一次享受了与城市同等的竞争机会。虽说农村经济“二无化”现象严重，部分产业停滞不前，只能涉农产业持续发展高增长势头。这主要得益于我国完善的物流配送体系和健全的第三方支付。直播电商已经在广大农村发挥着贫困“粉碎机”的角色，“直播带货村”、“直播带货乡镇”如雨后春笋般地发展起来，尤其是在近两年，收入的城乡差距首次出现“缩小”。不可避免，由于农民经济法制意识淡薄，农村直播电商经济发展过程中出现各种不规范的现象，不规范导致资源耗损大，经营成本攀升等现象。

二、农民经济法制教育的必要性

（一）新农村建设的有力杠杆

新农村建设是“乡村振兴”战略的主要任务，其实质就是全面提升农民的生活水准，在直播电商经济发展背景下，农民的物质生活水平有了明显的提高，但精神生活水平提升并不明显。有学者曾这样认为：我国经济是否能持续发展，实现弯道超车，进入发达国家的行列，最关键的问题是“三农”问题，而“三农”问题归结到一点，即是农民问题。农民问题当中，又数农民经济法制教育最为紧迫。因此需要全力加大农村地区的法制建设力度，在直播电商经济迅猛发展的背景下，经济法制教育就显得尤为重要。培育一代知法、懂法、用法的职业农民是确保“乡村振兴”战略目标实现的前提条件。在经济法制教育中，不仅要提升农民利用法律维护自己合法权益，还要增强农民对法律的敬畏。

（二）职业农民培养的有效手段

我国幅员辽阔，东西部地区农村的法制宣传与教育工作效果存在较大差异，虽说广大农民在维权意识得到了加强，但对怎样维权，找那些部门维权并不知晓。绝大多数一听要“打官司”就有畏难情绪，对法律的公正与公平性心存疑虑。同时，由于文化水平较低，农民对法律条文的理解力也不强，尤其是面对错综复杂的经济领域的问题，拿起法律武器维护自己权益顿显力不从心。在息事宁人的心态下，多数农民选择不维权。这不仅会给农民造成一定的经济损失，关键还会破坏直播电商经济在农村健康发展的环境。综上所述，加大农村地区经济法制宣传与教育工作，培育出有新思想、新动能、新技术的职业农民才能在广大农村地区实现法制现代化。

三、直播电商经济背景下农民经济法制教育存在的问题

（一）经济法制教育内容缺乏针对性

经济纠纷在直播电商经济兴起的影响突显多元化变化态势，涉及生产、储运、配送等多个环节。任何一个环节出错，都会导致直播电商经济参与方的损失，这会对农村经济与社会发展造成不少困惑。党和国家一直关注广大农村地区的法制建设，直到2021 年3 月，国家农村农业部启动了“手机变农具：进一步规范与发展农村电商经济”的行动后，现有的法律已经无法满足农村直播电商经济发展的需要，各种形态的经济法律问题逐渐暴露出来，成为“乡村振兴”战略的绊脚石。

农村直播电商经济是迅速兴起的，因此我国现行法律并没有考虑到这一特殊性，部分经济法律对农村直播电商经济纠纷并不适用。由于农民的工作性质的特殊性，势必需要与这种特殊性相匹配的法律内容。单从当前开展的农民经济法制教育本身来看，并未根据农民的具体实际来开展，还与当代农民的生产与生活脱节，最终导致这种教育活动徒劳无功。

（二）经济法制教育机制不健全

农民经济法制教育已经形成以普法活动为主要载体，以微信公众号为学法资源平台、以具体案例讲解为导学主线的学法、用法教育机制。虽说各地政府投入大量的人力，物力和财力，但收益甚微。农民对普法活动参与度不高，微信公众号访问量不足，具体案例讲解的视频播放量少得可怜。当遇到经济问题时，农民不知从何着手利用法律武器维权。加上农民经济法制教育的普法人员的素质和数量均不达标，政府机构中没有专司农民经济法制教育工作机构来统筹，均是导致农民利用经济法维权能力低下的原因。

（三）经济法制教育投入与产出不对等

综合分析过去20 年的农村普法工作的研究成果发现：过去，农村地区普法教育工作多留于形式，多数地方仅是在消费者权益日、全国土地日、国际禁毒日、律师节、全国法制宣传日到农村进行普法工作，过于零碎的宣传与教育并不能激发起广大农民学法、知法和用法的热情。尤其是一些偏远山区，法制宣传与教育活动并没有走进去，就结束了。即便是法制教育活动实施地区，其法制教育内容与农民实际需求脱节，形式与农民的学习风格相背。政府在农村地区投入了大量的人力，物力和财力进行法制教育，其效果并不理想，这直接影响了“乡村治理”工作的展开。尤其是直播电商经济迅速在农村兴起的今天，向农民供给经济法知识课程、帮助他们学好经济法，在农村经济活动中自觉遵守法律，学会利用法律武器维护自己的权益是当前“乡村振兴”战略中的重要任务之一。

四、提高农村地区经济法制教育效能的对策

（一）经济法制教育内容要满足农民从事直播电商的实际需要

成人教育一大特点是实用性，广大农民在学法、用法时，也是遵循“缺什么，学什么”规律，虽说从长远来看，这种“学法”模式不提倡，但在现阶段，这种“学法”模式确确实实能帮助解决不少问题。党的十八以来，在前几年的“精准扶贫”和现在“乡村振兴”推行中，一些地区开始根据农民的实际需要研发经济法制教育课程，改传统的“讲座”和发宣传单的方式为“云普法”，利用网络在信息传递上的优势，实现“点对点”的法制教育，取得不错的效果。在研发适合农民学习的经济法课程之前，首先要了解农民关注的问题，尤其是怎样在不违法的情况下，能提高收入。其次是了解农民维权意识不强的真正原因，通过经济法制教育让农民知道哪些部门帮助他们维权。最后，在农民经济法制教育内容选择上，要考虑到他们文化程度低，理解力差的现实，尽可能降低理论性知识的权重，多增加以案例解析为主的实用法律知识。

（二）借直播电商经济发展推动农民经济法制教育

“书到用时方恨少，事非经过不知难”，当农民从事直播电商时遇到经济纠纷时才会想起到去学习经济法，才会意识到懂经济法才不违法，才会去拿起法律武器维护自己的合法权益。多数农民因不懂法，连自己的合法权益都无力判断，就更谈不上去“用法”去维护自己的权益。随着直播电商经济在农村地区的普及，可以借这股潮流推动农民经济法制教育工作，彻底清除阻碍“乡村治理”有效实施的农民法制观念淡薄的问题。当前，经济法制教育开始借助于抖音、微信公众号等新兴媒体发力，以“短”、“频”、“快”的视频普法，效果比传统的“街头普法宣传活动”好得多。但开发这样的教学视频需要经费，绝大多数地区都没有此项费用，若有，也是杯水车薪。

（三）创新农民经济法制教育形式

农民学力水平有限，再加上年龄的因素，因此，传统的教育形式显然起不到好的效果。在直播电商经济发展的今天，农民的信息化素养有了巨大提升，尤其是移动端的微视频平台，是他们热衷的信息接收平台。鉴于此，农民经济法制教育可以搬到直播间，或是制作普法小视频，经大数据分析精准地推送到每个需要经济法知识的农民。以前定期举办的大型经济法公益讲座的数量适当可以减少，在教育内容上要与农民从事直播电商活动密切相连。基于网络的农民经济法制教育还可以解决农民组织困难，流动性大的问题。