城市地下综合管廊建设的困境与处理措施研究

2021-11-28王琳

魅力中国 2021年19期

王琳

（济南能源工程集团有限公司，山东济南 250000）

一、概述

为了推进地下综合管廊有效利用，国家出台了入廊管线单位收费等政策文件。2015 年 4 月，国家发展改革委颁布了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，鼓励企业发行专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设。6 月，财政部制定的《城市管网专项资金管理暂行办法》明确专项资金可用于支持地下综合管廊建设试点，并对采用 PPP模式的项目予以倾斜支持。2016年11月，中国人民银行将地下综合管廊建设项目纳入国家开发银行抵押补充贷款资金运用范围，明确抵押补充贷款资金主要支持管廊本体建设及入廊管线敷设。综合管廊规划设计方面的政策性文件主要分为工程技术规范、工程规划编制指引等。

二、城市地下综合管廊建设的困境

（一）现有的地下空间资源有限

某地区地处某市中心城区位置，道路分布密集，区内道路一个路段一般在200m～500m，有的甚至更短，路口较多，管廊建设难度很大。从目前本市如火如荼进行的电力、通信架空线入地工程来看，本区地下空间资源有限，连相对规模较小的排管工程都困难重重，更不用说综合管廊建设。综合来说，只有市北工业园区内的部分道路等级较高的新建道路工程，才具备小型综合管廊建设条件。整体来看其可利用的地下空间被极大的限制，在地下综合管廊设计、施工过程中，存在一定难度。

（二）建设成本高

管廊建设开发本身需要落实各种可靠的施工技术手段，施工复杂，施工周期较长，导致施工投入成本较高。此区施工中需采取大口径（供水、燃气管）、超高压（电缆）的管道建设类型，而此区为老城区，沿线用户、居民区较多，管道的接入（出线）需求较大，适合小口径、中低压的管道敷设，建设方式存在一定的矛盾。施工过程中，需要考虑和规避的影响因素多，施工管理难度大，额外辅助施工成本较高，因此导致整体的施工成本隐患较为突出。

（三）管理协调工作复杂

从管线权属来看，本市电力、通信企业多属于央企，燃气、供水、排水企业则属于市管企业，区级层面协调难度较大。这样的管理权属关系，会导致在地下综合管廊的建设中，存在较多的沟通协调问题，导致施工单位存在较大的施工工期压力。另外，从行业管理条线来看，电力属于发改委（能源局），通信属于经信委（通信管理局），燃气属于住建委，供、排水属于水务局，多头管理，而管廊建设牵头部门是住建部门，协调难度可想而知。在权责复杂的问题的影响下，导致管理协调任务艰巨，可能影响最终的地下综合管廊建设效率。

（四）社会资本投资吸引度不高

社会资本投资是以盈利为目的的，而地下综合管廊建设中，存在投入资金大，资金的回收期较长的客观问题，同时因为在市场经济机制的大背景下，大多数管廊建设、后续运营的主体是企业单位，当然也有财政投资后续移交国资委下属的运营公司的情况，但普遍因为缺乏中短期盈利的预期，社会资本在不能确保投资安全、收益可靠的前提下，很难提升其积极性的投资参与热情。社会资本吸引度不高，导致地下综合管廊的建设，可能因为缺乏投资资金而被搁置，单一化的政府财政补贴，难以提升地下综合管廊的建设的资金保障需求，导致项目建设因资金缺乏或者连续性不能保障，而造成施工停滞问题。

三、提升城市地下综合管廊建设管理工作成效的相关措施

（一）加快综合管廊建设管理立法工作

城市建设过程中，地下空间权属关系明确的区域，需要结合当前已有的地下空间建设管理制度，对地下空间的规划、联通进行有效管控，促进多种类型制度有效融合。针对城市地下综合管廊应积极推动相关的立法工作，明确管廊规划、管理、经营、使用等方面的权责、费用收取等事务。

（二）地下综合管廊防水施工注意事项

1.材料质量控制

依照工程实际情况，结合施工总体进度计划和设计图纸的相关需要编制采购的相关材料。在采购之前要有工程监理人的签字确认，采购材料要货比三家，对质量、造价进行深入比较，还要关注供货商的持续供货能力。在材料进场时需要进行质检，过关才可进入施工现场，同时对材料进行分类存储。在材料存储的过程中，必须按照质量体系标准对各环节进行监控，包括进货、检验、实验、进库、登记和标注等。材料进场时，针对各批次主要工程材料（钢筋、水泥等），向监理工程师提供供货证明，并将材料的类型、型号、数量和出厂日期进行文本整理，详细记录每一个环节，最终交由监理工程师审核，作为材料质量控制管理的依据。

2.施工质量控制

地下综合管廊的施工需要严格按照“防、排、截、堵”的原则进行，在综合措施落实的情况下重视对施工质量控制。在地下水较多的地段，需根据水量选择适合的防水对策，比如埋设多个大直径塑料管，并配合模喷混凝土施工技术进行防护。积水路段铺设防水板进行引水，再按照设计要求进行防水施工。对于水量较大的路段必须合理布置防水板，可以配合帷幕注浆堵水施工技术优化防水效果。另外，可在施工区域设置醒目的维护措施，禁止无关人员进入区域。同时，加强对施工人员的技能培训，让施工人员熟练掌握施工技术，了解相关施工操作要求、标准，对施工中可能出现的问题进行技术预案。施工监管人员需要时刻紧跟施工进度，严格控制施工工序，充分发挥监督、管理职责，实时监控易漏水部位，保障整个项目的施工质量。

3.铺设防水卷材与非固化涂料

在防水施工中需要将非固化涂料涂在基层，同时配合强力的交叉膜自黏防水卷材进行施工。该环节一般由两人合作完成，一人直接铺设自黏卷材正面，另一人负责压实、排气。刮涂后需要将非固化的涂料从加热罐中取出并覆盖在基层上，保证刮涂均匀。为防止多层接头重叠导致卷材粘贴不平整，则需要将相邻两排卷材的接头错开并保持30cm的距离。

4.施工缝防水处理

在浇筑管廊结构混凝土施工缝之前需要提前清理掉表面的杂物、浮浆，遇到水平的施工缝可以利用止水钢板处理。钢板规格为300×3mm，在转角处需要将止水钢板焊接成丁字形。同时，为最优化防渗效果需要对止水钢板进行双面焊接，焊接过程为先焊接小钢筋，再焊接主筋。钢板焊接完成后即可浇筑混凝土，在浇筑时需要注意保护混凝土保护层的厚度，内层控制在 35mm内，由于外层是迎水面，需要保持在 50mm内，注意混凝土的厚度不能随意增加。另外，在施工中需要严格把控混凝土的质量，在施工前进行多次取样试验，最好选取商品级的混凝土原材料，在拌和站拌和时还要进行现场控制，从源头到过程都要严格把关。

（三）建设标准化运营管理机构或企业

城市地下综合管廊建设管理过程中采取公司化运作、物业化管理的模式可以通过相关机构或企业对城市地下综合管廊进行运营、维护，做好使用过程中各类突发事件的应急处理，保证城市地下综合管廊全生命周期的安全、平稳运行。各类专业化、标准化的运营管理机构或企业结合当前智能化系统进行运维管理，实现对城市地下综合管廊全生命周期的建设管理。