新政府会计制度下高校固定资产管理策略研究

肖海林

（江苏商贸职业学院，江苏 南通 226011）

资产管理作为高校内部管理的重要组成部分，加强高校资产管理的核算和管理，对于高校财务会计的规范性、内部管理的有序性有着重要影响。近年来，为了能够进一步促进行政事业单位财务会计管理工作的规范化和科学化，国家相关部门出台了新政府会计制度，针对行政事业单位财务会计管理工作提出了一系列新的要求、新的标准，这也要求高校围绕新政府会计制度，在资产管理方面进行一定的加强和改进，最大程度地保证高校资产管理的真实性、规范性和信息质量，以不断满足新政府会计制度给高校资产管理提出的新的要求。基于此，对高校固定资产管理与核算问题进行深入研究和分析具有一定的现实意义。

一、新政府会计制度对高校固定资产管理与核算提出的新要求

（一）对固定资产管理方面的新要求

新政府会计制度的实施能够有力地督促高校加强固定资产管理的责任感，要求高校固定资产在日常管理的基础上，准确编制国有资产年度使用情况报告，对单位国有资产使用情况进行汇总、分析、上报，提高了高校固定资产的核算要求和管理要求。

（二）突破预算会计制度的局限，全面计提折旧

新政府会计制度要求固定资产折旧列支当期费用或资本化，全面计提折旧，彻底打破收付实现制的局限，真实反映固定资产价值，全面掌握固定资产运行成本，促进固定资产管理工作。

二、高校固定资产管理现存问题

（一）管理理念有待提升

近年来，随着我国市场经济的不断发展，很多企业在经营观念上不断转变，以适应市场经济发展趋势。但是由于高校作为事业单位的组成部分，在体制上更新缓慢，这也造成了高校资产管理理念长期难以前进，尽管国家出台了相关政策，包括新政府会计制度，但是实际执行效果有待提升。

（二）制度体系有待完善

按照新政府会计制度相关要求，高校资产管理工作应当由高校财务部和资产管理部门两部室分工完成，从而進一步提高高校资产管理工作的精细化。但是从实际情况来看，很多高校在资产管理过程中，这两个部室配合情况并不好，究其原因，主要是相关制度存在缺失，导致一些权责边界依然模糊，使得出现资产配置的合理性问题。

（三）绩效管理存在缺项

目前，很多高校在资产管理方面，缺乏对于存量资产数据和业务活动的常态化分析机制，高校资产的实际使用情况、效益产生情况并没有能够体现到具体管理人员的绩效考核维度中，缺乏相关的考核指标和考核规则。

（四）对固定资产“重视购置，轻视管理”的现象普遍存在

尤其是实行院系两级管理的高校，二级学院在争取到固定资产购置指标时都非常积极，而固定资产后期管理意识淡漠。另外，二级学院及职能部门之间缺乏沟通，导致部分设备采购具有较大的随意性，部分固定资产购入后出现由于存放空间不足而导致无处安放的情况，甚至出现高校部分实验设备常年未使用，由于市场的更新换代导致崭新的设备沦落为报废处置的结果，严重浪费了资金。有些高校由于单位内部控制制度薄弱，导致不同状态和性质的固定资产采用一刀切的处置方式，资源浪费巨大。

（五）固定资产折旧问题确认困难

由于某些高校建校较早，同时加上财务人员的流动性，致使固定资产购置时的原始凭证保管出现丢失或毁损等情况，甚至有漏记固定资产的现象，导致新账套中固定资产期初余额价值确认不准确。再加上长久不进行资产全面清查，资产管理卡片出现遗漏现象，给固定资产折旧范围的确定增加难度。

另外，基于高校自身行业的特点，如固定资产数量大、来源广、种类多等问题，对具体的固定资产折旧年限的选择，缺乏统一标准，财务人员通过职业判断进行计提具有很大的主观性。新准则中要求固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧，但高校资产管理种类繁多，各自使用情况也不相同，在实务中究竟是选择年限平均法还是工作量法，没有可以遵循的指导性原则。

三、新政府会计制度下高校固定资产管理的建议

（一）加强思想认识

作为高校负责人，应当要从新政府会计制度中进一步认识到国家“摸清事业单位家底”的制度修订初衷，进一步重视高校资产管理工作，并且要借助新政府会计制度出台的机会，来进一步提升高校资产管理的规范性，提高高校资产管理水平。

（二）健全资产管理制度

围绕新政府会计制度提出的相关要求，当前高校应当要进一步完善资产管理相关制度。一是可以进一步完善高校资产管理组织架构，可以在高校内部成立国有资产管理委员会或者是国有资产管理领导小组，由校领导担任组织负责人，相关部门协同配合，并明确具体的工作职责、议事规则等，尤其是要对一些难以在部门之间进行协调的工作如资产产权登记、资产评估、产权界定、资产处置、资产调配等，划分明确的责任边界。二是要加强内部控制工作，为了防止高校在对经营性资产和非经营性资产的相互转化过程中的不规范现象，当前，高校应当要进一步完善相关内部控制流程，在国有资产的经营性和非经营性转化、报废处理等过程中，可以由相关部门共同参与，发挥制度执行情况的监督作用。

（三）加强绩效考核力度

当前，高校还应当要进一步加强绩效考核力度，一方面，要不断完善资产管理绩效评价体系，不断完善、改进绩效评价指标，确保能够体现新政府会计制度的一系列要求导向；另一方面，要做好对绩效评价结果的运用，尤其是一些关键性绩效评价指标的结果比如实际使用情况、效益产生等，要直接体现到具体管理人员的绩效考核结果中，以进一步发挥激励、约束作用。

（四）固定资产折旧计提问题的建议

为保证固定资产折旧的合理性，高校在2019年开始对固定资产折旧方法的选择上需要根据单位实际情况仔细斟酌，切忌“一刀切”，从源头上减少核算工作的误差。房屋及构筑物类由于使用年限较长，功能变化相对稳定，通常不存在无形损耗，建议采用年限平均法计提折旧。通用设备主要是教学及行政有关的一般办公设备，此类设备在使用周期中损耗程度也基本相同，建议采用年限平均法。专用设备主要是各学院、系、研究所为了日常教学或课题研究购置的专业性设备、仪器。对于科技水平较低的、价值差异变化不大的专用设备，建议采用年限平均法计提折旧。对于技术含量较高、更新速度较快、易因技术迅速发展导致贬值甚至淘汰的专用设备，建议使用工作量法计提折旧。另外，高校的运输工具和后勤设备的实物工作量与价值损耗密不可分，也应采用工作量法计提折旧。

进行全面财产清查，及时将固定资产明细账与实物账进行对账，查漏补缺，保证账实相符，提高计提折旧的范围准确度。补提以前年度折旧时，借记“累计盈余”科目，贷记“固定资产累计折旧”科目。日常计提折旧时，借记“业务活动费用”或“单位管理费用”等科目，贷记“固定资产累计折旧”科目。

四、结论

综上所述，加强信息化建设，实现资源的整合与共享，全面提升固定资产使用效率。建立资产综合管理系统，使资产的各归口管理部门系统纳入信息化管理数据平台中，实现与财务系统的对接，确保资产进出的每一个环节和财务系统同步，保证信息平台的及时共享。数据平台的建立，有利于各相关部门以及各院系都能准确地掌握高校固定资产的信息和使用情况，提高固定资产的使用效率。新政府会计制度的出台，不仅标志着高校资产管理模式面临了新的要求，也标志着国家正日益重视行政事业单位会计财务管理工作，在此背景下，作为高校，应当要进一步重视资产管理工作，深刻把握新政府会计制度的内容和要求，不断审视过去在资产管理方面的弱项，并围绕新政府会计制度的内容进行相应的改进和调整。本文结合笔者专业知识和相关课题调研分析，就新政府会计制度背景下高校资产管理模式变化提出了相应思考，希望提供一些有益参考和借鉴。