浅析公路工程造价控制与管理

2021-11-28王璇

魅力中国 2021年33期

关键词：公路工程工程造价公路

王璇

（甘肃省陇南市西和县交通运输局，甘肃西和 742100）

引言

为了促进我国经济的进一步发展，我国政府进一步提高了公路的建设力度。然而，当前在公路建设工作中相应的工程造价管理工作依然面临着很多问题有待于人们采取积极措施对其进行有效解决。为了促进我国公路造价管理工作水平，有必要对其进行全方位的分析。

一、公路施工成本造价控制概述

通过对施工合同的管理，控制项目部、工程经济部的公路建设成本，监控落地情况和具体的上下计量方式，分析索赔反馈和经济活动的变化，以获取更高的经济价值和社会价值。从客观的角度看，公路建设的成本控制不涉及设计、预算和招投标，但它确实是工程和预算的重要组成部分。这意味着具体项目的价格控制水平、预算执行能力能否达到目标，就取决于对公路建设成本的控制。除了进行初步规划和合理判断外，还要对材料价格变动的风险、服务选择、劳务分包方式等进行合理评估，并收集分析相关信息。并对完整的变更数据进行处理，才能保证施工过程中价格的正确控制，取得良好的经济效益。提高企业效益，避免不合理的工程造价风险。

二、公路工程造价的相关影响因素分析

（一）投资决策阶段对公路工程造价成本的影响

众所周知，不同公路工程对质量的要求是不同的，对此，高标准的公路工程所投入的造价成本自然就高，可以说质量是影响公路工程造价的重要因素之一。其次，不同公路项目的建设基础环境也不尽相同，如果地形相对复杂的地方建设公路工程，其建设造价成本就会高一些。因此，在公路造价成本管控工作中我们要将这些因素充分的考虑进来，这样才能将造价成本控制在科学、合理的范围之内。

（二）工程设计变更因素

公路工程的建设过程具有较强的系统性，整个过程涉及工程初步设计、施工图设计、工程施工及工程验收等各项内容。在公路工程建设过程中，由于受到各方面因素的不利影响，很容易出现工程变更情况，这些工程变更的主要原因，就是设计质量问题及一些难以控制的因素。比如，设计线高程的变化、桥涵位置的变化、合同中工程量的变化等等，这些动态因素都直接影响公路工程项目的造价成本，是工程造价控制中必须重视的影响因素。

（三）施工单位的问题

现阶段施工单位大多是通过正规的招投标渠道确定的，对于项目的实施细则、合同总价款以及工期要求等等都在合同中有明确的规定。但是实际操作中，由于大多数中标单位是以价格为参考因素，施工单位低价中标或采用不平衡报价等，为后期变更埋下隐患。加之一些不确定因素干扰，常导致在预算造价中对工程量计算不合理、单价套用错误、材料价格出现偏差等等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会增加。例如对招标清单漏项处理不当，导致报错价，对工程暂标价材料设备采购价格控制不当，提高暂标价材料设备标准等问题。施工单位对设计变更方案的施工方便性和利润率考虑较多，对设计方案的合理性和功能性考虑较少，会造成设计变更费用的增加[1]。

（四）材料价格变动因素

在公路工程建设过程中，常常要消耗大量的工程材料，这些工程材料的价格占据了工程资金的60%以上，一旦工程材料的价格发生变化，将显著增加工程造价，对公路工程的经济效益造成较大影响。就目前来看，造成工程材料价格变动的影响因素较多，其中主要包括材料出厂价格的变动、材料来源的变动及材料运输费用的变化等，这些因素对工程材料的价格都会造成一定影响，最终使工程造价控制的效果无法得到保障，很容易加大工程造价，不利于公路工程项目的顺利执行。

（五）合同内容的不稳定性

施工企业在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄，但公路工程因其路线过长，会涉及很大的地域面积。这也就导致施工企业在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工工程的变更也会过于频繁。随着施工工程的进度发展，前期所签订的公路施工合同也会进行内容修改，因此合同的部分条款内容是具有不稳定性的，施工过程中工程造价可允许偏差。施工企业在施工时要加强对项目建设的施工管理，通过完成对施工现场的全部内容记录，以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。

（六）竣工验收及保修阶段存在问题

公路建设也是验收养护阶段控制施工成本的有效工具，但工作人员往往忽视这一点。这一阶段提高了建设成本。主要问题有两个方面：一是施工人员没有意识到这一环节的重要性，施工不能按时完成，耗时且占用设备。二是交验不重要，因为人员少，施工进度落后。

三、公路工程造价控制的有效措施分析

（一）做好公路工程决策阶段的成本管控工作

公路工程投资决策是影响成本管控的重要因素，这就要求我们做好公路工程资金来源的分析工作以及公路工程建设完成后所带来的经济效益和社会效益的科学预估工作，同时还要对公路项目建设与施工过程中可能出现的一些风险进行预估，这样才能做好科学防范工作，避免公路工程成本的提升。另一方面，还应该做好公路工程建设资源整合工作，避免在建设过程中出现浪费人力资源、物力资源的现象。在原材料采购过程中，我们要做好多方面的对比工作，在保证原材料符合标准的同时将采购价降到最低，这样就可以将材料成本控制在科学、合理范围之内[2]。

（二）严格审批工程设计的变更

在公路工程项目的执行过程中，要严格做好对工程设计变更的审批工作，建立完整的审批制度，充分发挥制度的约束作用，以此减少工程变更的发生概率，使公路工程造价控制得以顺利进行。就目前来看，我国大部分公路工程项目都选择了三级审批制度，在实践过程中已经取得一定成绩，对于工程项目的重大变更事项，需要将其汇报给上级管理部门，经过部门审批后，才能够实施工程变更。在这种审核模式下，既客观承认了工程造价动态因素的影响作用，也能够有效控制工程变更造成的费用增加等情况，使工程造价控制的目标得以顺利完成，进一步提高了公路工程的经济效益。

（三）施工阶段的控制

对于施工环节，造价管控是十分重要的，对于整个施工阶段而言，成本管控能够促进工程的安全和质量的提升，想要对工程造价预算进行控制，可以从以下方面入手。首先，要全面落实工程管理制度，提升管理工作的科学性，让管理工作有据可依。并且还要对管理流程进行不断的优化，进而确保项目的顺利进行。建设单位要协调设计、施工、监理等协作单位，发挥各自作用，促进相互协作，共同做好工程建设。为了保证项目的有效管理，现场项目管理人员与成本管理人员之间要做好工作衔接。提高造价工作人员的思想认识，需要对工程现场展开深入调查，根据实际情况来调整工作规划，进而能够按照预期有效控制工程成本支出。其次，要加强施工环节的工程管理，做好施工过程中各项支出的全面管理，从原料到设备的采购方案等等，结合市场变化，有针对性地调整采购计划，最后形成科学有效的价格管控机制；同时原料及设备要按需采购，避免出现浪费，以免造成不必要的损失；对于已入库的工程建材和工器具要做好管理，为设

备的安全稳定运行，为工程按时保质保量交付使用奠定基础。

（四）材料管理

建筑材料的价值在50%到70%之间，因此，材料使用和控制对整个工程非常重要。一是对材料价格的控制，另一个是对材料消耗的控制。材料价格控制，可以根据以往经验，在施工淡季材料价格较低的时候储备材料或者对价格较高材料进行锁价，尽量采购单价较低运输距离较近的材料；材料消耗的控制，在满足设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，有效控制材料消耗，尽量选择质量较好的材料避免浪费，设专人监管收料发料，有效控制材料的消耗。根据以往工程的实际造价，结合具体建设项目的内容和要求，制定材料使用指标。材料管理较好的，比如冬休阶段，也是施工淡季，沥青价格较低，可以大量储备，一是锁定价格，可以避免因施工时材料断供造成的停工损失；另一个，戈壁滩地材储备充足，在施工前期可以多多挖掘有潜力的料场，若经过筛分和冲洗后地材质量合格，则可以大量开采，这样就很好地节约了材料的成本[3]。

（五）正确使用工程合同

工程合同是工程造价控制中的重要手段，对于一些工程造价影响因素少、施工技术简单、施工工期较短的工程项目，可以选择固定总价合同，进而对工程施工中的动态因素进行有效分析，使工程造价控制更加有效。对于一些施工技术比较复杂、施工工期较长的工程项目，就要在选择工程量清单做好工程招投工作的同时，采用单价合同法进行工程造价控制，使公路工程造价得到有效减少。在工程造价控制工作开展时，普遍都会选择可调单价合同、固定单价合同，并在承包合同中明确合同更改条件及所采用的方法和范围。比如，在工程设计无法得到落实的情况下，导致工程量显著增加，可以按照固定单价，合理增加合同内容，在进行工程月结算时，要按照实际工程量进行费用结算。若是在公路工程施工的时候，出现较明显的物价变化，可以在工程结算的时候，对工程单价进行合理调整，以此确保工程造价控制的合理性及有效性，使公路工程的经济效益得到有效保障。

（六）增强工程监督及管理人员综合素质

在公路工程建设的过程中，要严格选择工程监督管理部门的工作人员，防止一些专业水平不过关的人员进入。工程监督管理部门的工作人员的实际工作质量将会在很大程度上对工程施工成本控制的效果造成影响。如果其专业水平不过关，那么很难使工程造价管理工作的质量得到有效保障。在监管部门日常工作中要对施工现场中引起费用增加的一些问题进行详细的调查以及处理，并且全方位收集一些引起成本增加的相关资料。这些工作相对来说比较繁杂，要想做好这些工作需要监管人员具备足够高的专业素质。只有这样在进行工程造价控制过程中才能够将对工程造价造成影响的各个方面的因素进行全方位的，在整体上对工程造价进行有效控制。

（七）加强竣工阶段的造价控制

通常，在工程竣工后，施工单位和建设单位都比较注重工程结算的审计计算工作，其主要工作内容就是为确定工程造价提供有利依据，是工程造价控制中的重要环节。通常施工单位要及时编写工程结算书，由建设方委托相关机构进行审查工作，以此确定工程结算的可靠性，保证施工单位及建设单位的经济利益，使工程造价控制目标得以顺利完成。为确保工程结算工作的有效性，需要严格按照法律规定及相关政策进行操作，依据实际情况编制工程结算，杜绝工程结算编制中存在造假、违规等不良行为。此外，在工程结算审查工作开展过程中，要尽量减少工程计算的偏差，对于偏差过大的原因要进行深入研究，确保工程结算的整体质量，使工程造价控制更具有规范性和有效性。