如何提升基层综合性文化服务中心的服务效能——以南京市溧水区为例

袁磊

（南京市溧水区文化馆，江苏 南京 211200）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了到2035 年建成文化强国的战略目标，这为当前与今后的文化建设指明了前进方向，也让文化工作者们倍受鼓舞。号角已吹响，责任重在肩。远景目标的实现，源自于久久为功的实干，成就于每一项具体的文化工作中。公共文化服务体系建设作为文化强国建设的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，基层综合性文化服务中心（以下简称“中心”）又是公共文化服务体系建设中的重要一环，作为基层村（社区）的重要文化阵地，它集政策理论宣传、党员学习教育、书报阅读服务、文化艺术普及、文体活动开展、民俗文化展示与传承等多种功能为一体，在联系群众、服务群众、引导群众、教育群众、凝聚人心等方面发挥着重要作用。俗语说：“创业容易，守业难。”对建成后的“中心”如何充分发挥功能作用、如何提升服务效能等问题成为当前和今后公共文化工作者必须面对、思考和解决的“必答题”。针对这一“必答题”，本人结合溧水区推进“中心”效能提升的实践经验，进行总结分析思考并列出具体建议举措，以供公共文化领域的同仁参考。

一、溧水区“中心”建设的基本情况

自国办下发《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74 号）以来，在省、市部门的悉心指导和精心部署下，溧水区迅速研究制定“中心”的建设方案，并科学布局、扎实推进落实。2016-2018 年间，溧水区按省定“八个一”标准，即一个标志牌、一个宣传栏、一个县（区）级图书馆分馆（或图书室）、一个多功能室、一个中老年文体活动室、一个妇女儿童文体活动室、一套文体设施设备、一个公益性文化岗位，先后累计投入资金约一千万元，建成“中心”112 家，实现了全区全覆盖并全部免费对外开放。

建成后的112家“中心”全部纳入图书馆总分馆体系，并全覆盖安装“一卡通”设备，实现区域内图书的“一卡在手，借还不愁”；除配备一名管理人员外，大部分“中心”实现了社会化运营。伴随“中心”的全区全覆盖建成和运行，溧水区已形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的公共文化服务格局。

二、制约“中心”服务效能发挥的问题分析

阵地已建成，管好用好是关键。溧水区“中心”全覆盖建成后，虽然设施设备齐全、规章制度完善，也有专人管理，但总的来说，在设备资源、阵地优势、服务供给等方面的效能发挥不平衡不充分，极少数村（社区）存在部分资源闲置、“铁将军把门”等现象，其原因大体如下：

（一）领导重视不够

与经济建设比较而言，文化建设周期长、见效慢，工作成绩难出、显性不够，特别是作为惠民工程的“中心”所服务的对象是基层群众，需要具备长远耐心、常态化的宣传引导，才能见成效、聚民心、出成绩，由此导致基层领导关注不多、重视不够。

（二）群众知晓不广

原则上建设“中心”是为了打通公共文化服务的“最后一公里”，为了有效弥补和完善基层公共文化阵地网络，但由于宣传力度不够，不少村（社区）存在群众对“中心”了解不深，或因群众对设施设备了解不全而资源利用不充分，或存在群众知其有而不知其处，或极少数群众根本不知道它的存在，如此等等，导致部分“中心”使用率不高，资源闲置的现象也兼而有之。

（三）管理参差不齐

“中心”虽配备了一名管理人员，但多为村（社区）的干部兼任，而基层事物忙，一身多职必将精力分散、顾此失彼，加之基层干部分工调整和人员流动频繁，经常导致部分“中心”出现管理不充分、服务不到位等现象。

（四）活动开展不多

开展文化活动可以有效带动阵地活力。“中心”建成后，各家都相继开展了一些活动，但大多没有持续性，多是围绕传统节日主题开展，常态化程度不高，缺少系统性谋划、体系化开展，导致节日过后活动不多、人气不高。

（五）服务水平不高

由于“中心”的管理员多为兼职且少有专业人员，绝大部分管理员缺少公共文化方面的专业理论知识，缺乏开展文化活动的实践经验，在活动组织中对文化活动的内在规律认识不够，导致有些活动的内容不丰富、形势不灵活，质量不高、趣味不佳。

（六）免费开放不足

根据南京市委、市政府办公厅印发的《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》（宁委办发〔2016〕64 号）要求，“中心”需免费对外开放。在基层，由于文化干部流动频繁、对公共服务文化政策了解不深、服务意识淡薄等原因，导致“中心”免费开放时间参差不齐，不能每天开放的有之、隔三差五开放的有之，甚至个别村（社区）存在“铁将军把门”现象。

三、“中心”效能提升的建议举措

马克思主义哲学原理告诉我们“事物在矛盾中发展进步”，我国先贤也说道：“苟日新，又日新，日日新。”前一句揭示了矛盾是推动事物发展的动力；后一句告诫我们要不断地求新求变。将这两句话放到“中心”的效能提升上来说，就是要发现问题、解决问题，不断创新、永葆活力。根据溧水区的实践经验，结合个人思考，我认为提升“中心”的服务效能，应从以下几个方面着手。

（一）以考核指标为导向，促进管理运行

一是纳入基层领导班子考评体系。“中心”的有序运行，首先要引起基层领导的重视，重要的抓手是纳入其绩效考评体系。溧水区的做法是：将“中心”的管理运行以量化指标的形式，纳入区对镇（街）的“千分制”（即将镇街各项工作任务划分为1000 分值）考核中，以分值为抓手，促进“中心”管理运行，也给基层领导下发了“考卷”。二是合理设定考核指标。考核的目的是为了有效推动“中心”的管理运行，具有强有力的导向性，所以在设定指标时要在符合“中心”功能、贴近基层实际的基础上制定合理的任务。溧水区的做法是：规定每个“中心”需保持功能完备、面积不减且每周免费开放时间为48小时以上，每年开展文化活动不少于8场。三是注重过程的督促指导。考核指标制定后，需要在过程中督促指导，目的在于及时了解、掌握各地工作落实情况，以便对工作出众的“中心”的成功经验推而广之，对阵地管理不当、工作推进不力、缺少活动经验的“中心”予以及时纠正和悉心指导。

（二）以总分馆制建设为抓手，优化资源供给

一是纳入区图书馆总分馆体系。溧水区在推进“中心”的建设时，高标准打造其中的图书阅览室（含电子阅览室），每个“中心”均需配备电脑3 台以上，图书1500 册以上，所以建成后的各“中心”均具备纳入区图书馆总分馆体系的条件并全部纳入其中。二是优化图书配置。“中心”作为区图书馆的分馆后，由区总馆根据各“中心”读者的借阅信息，进行分析掌握读者群体的需求特点与方向，形成图书流转与配送机制，以便更合理的分配图书种类与数量，更科学精准地实施书报采购与供给。三是安装统一借还设备。为进一步方便读者借还图书，溧水区各“中心”统一安装了“一卡通”借还设备。将图书粘贴条形码后，通过借阅卡扫码借还，打破了各“中心”的图书借还不能跨行政村（社区）的局限，实现了全区总分馆体系内的图书可以任意点位借还，正如群众夸赞所说：“一卡在手，借还不愁。”

（三）以创新服务方式为动力，激发服务活力

一是做好结合文章。“中心”是每个村（社区）的综合服务载体，而基层活动种类繁多，所以文化活动的开展要做好“嫁接”“联姻”的工作，如结合党建、普法宣传、新时代文明实践中心等工作，并围绕中华传统节日与重大主题等，以灵活的形式、活泼的内容开展文化活动。二是坚持需求导向。时代原因使得各地文化呈现共性的一面，历史因素带来各地文化个性的一面。受时代影响，广场舞在神州大地蔚然成风，溧水也不例外；受历史因袭，溧水区南部区域喜欢戏曲表演、北部地区喜欢综艺类演出。掌握基层群众个性需求方向后，有效提高了溧水区为“中心”“送文化”的精准度；此外，关于群众文化的共性需求，溧水区也会因势利导，如：各“中心”对广场舞团队免费提供排练场地，对留守儿童实施“四点半课堂”工程——为留守儿童放学后提供看书学习场地或提供文化辅导服务，为民俗文化传承提供展览传习场所等。三是借助社会力量。面对基层群众对文化需求的逐年增长趋势，学会“借力”是“中心”发展的有效途径。溧水区为提升“中心”的服务质量和水平，鼓励引导各“中心”采取志愿者招募、社会化运营等方式，如：溧水区洪蓝、永阳等街道将“中心”通过委托社会组织的方式进行管理运营，并对承接运营管理的社会组织设定考核指标，这一举措极为有效地促进了阵地效能发挥。

（四）以队伍建设为根本，提高服务水平

一是配强服务队伍。鼓励引导基层为“中心”选配文化工作的行家里手，最好是有情怀或熟悉基层工作善于组织活动的专职管理人员。二是加大培训力度。基层人员流动大、变更繁，为保证“中心”服务常态化，适时对“中心”的管理人员组织培训辅导是很有必要的。基于此，溧水区每年组织“中心”管理员培训辅导1-2 次，对“中心”的功能作用、管理运行及活动组织开展等进行深入培训与辅导。三是选树先进典型。“春风化雨润无声”可以用来形容文化工作，无论是引导群众、凝聚群众，还是移风易俗、提高群众精神文化素质，都需要久久为功的毅力和润物无声地付出。而“中心”的服务队伍中不乏具有良好职业操守和默默牺牲奉献的人员，为此，需要我们及时发现并予以表彰，这不仅是对他们工作的肯定和心灵的慰藉，也是为其他人员树立榜样、鼓舞干劲。

四、结语

辞有穷而意未尽。时代的脚步不停息，基层综合性文化服务中心的效能提升工作也要顺应时代的发展而不断前进，文化工作永远在路上。九万里风鹏正举，我中华长风破浪正当时。在“十四五”开局之年，在全面开启社会主义现代化建设之际，让我们不断发扬甘于奉献的“孺子牛”精神，以久久为功的“老黄牛”毅力，用敢于创新的“拓荒牛”气魄，为“十四五”开局谱新篇，为建党百年献贺礼，为“文化强国”做贡献，为中华民族的伟大复兴而勇往直前！