新时代农村基层党组织组织能力提升路径探析

张爱玲

（新疆社会科学院，新疆 乌鲁木齐 830011）

农村基层党组织作为党组织体系的末梢神经，具有庞大的组织能力和群众基础，对于农村工作的兴衰成败起到了关键性的作用，因此应该直面农村基础建设中党组织能力的提升，积极的探索与提升路径，是新时代推进农村等基层建设的重要课题，应该对于农村基层党组织组织能力的内涵深入探究，并采取积极的措施来进行提升和完善，实现农村党组织组织能力建设的高速提升，并对于农村的发展进行有效的指导。

一、农村基层党组织组织力的具体内容

党的十九大方针政策中明确提出了要以增强群众组织力为重点,进一步突破传统政治功能,又实现了农村党组织基层的重新构建,并加以更有效的整合是我党建设理论的一大革新。农村的基层组织建立,在组织建设理论之下蕴含着巨大的生机,为实现组织自身责任和目标而产生了强大的凝聚力、吸引力、战斗力和社会影响力等等,更具体的可从内部组织与对外组织二个方面来加以认识的。党内部组织力是在农村基层组织的带领下进行政治活动,主要包括做好对党员干部的选拔培养和搞好人员引进工作等各种措施,并由此来培育党员的后备力量。做好内部组织建设,必须严格贯彻党的各种教育方针,同时对全国农业工作进行路线方针政策的指导,是提高农业组织实力的关键目标和具体要求。外部的组织能力则是指在农村基层组织中联系群众,并把在农村的群众凝聚到组织实践中的能力,主要包括带领和促进农村基层的群众协作,并积极的进行农村支援活动,以保障农村民众的基本权益,凝聚和服务人们群众,并协助农村群众处理好日常生活中的各种问题。同时还需要领导农村社区管理,积极开展精神文明建设工作,承建美丽农村,带动农村群众共同致富,从而做到法治、安全,文明的农村社区文化实现等在农村党组织能力建设中的有效贯彻。总之,农村党组织组织能力的具体内容可表现为，农村党组织在宣传党的方针政策的过程中积累了一定群众能力,在领导治理农村建设过程中不断展现出群众的政治领导力,群体凝聚力以及对自身改革创造力等多方面的综合能力,并由此进行了农村基层党组织组织能力的有效提高。

二、新时代农村基层党组织组织力提升中存在的问题

中国共产党执政的基础归根于党组织各基层的建设，农村等组织作为覆盖面最广，与群众联系最为紧密的党组织，是党执政力量的重要来源。因此只有加强农村基层党组织的建设，提升组织能力才是提升农村快速发展，实现农村建设重要措施，但在农村基层党组织建设的过程中仍然存在着滞后的问题，对于农村党组织利益的提升产生了不利的影响。

（一）农村基层党组织党员队伍整体素质有待提高

农村基层党组织建设属于我国党建工作中相对薄弱的一个环节，党员队伍素质有待提升。一是党员素质有待提升的一个重要问题是老龄化严重，创新能力有限。农村基层党组织老龄化严重，就会存在着党员干部的知识储备能力不足，造成了思想相对保守陈旧的情况出现。导致了农村地区出现土地空心化的现状。还有一个方面主要原因是产生于农村民众价值观上出现了很大的转变,普通群众对共产党员的渴望与热爱程度明显下降,同时导致了农村地区共产党员的后备与储备能力的缺失。三是由于部分农村党员带头人服务意识比较淡薄导致了对基层党组织建设中的责任感的缺失,对农村地区基层组织建设中的服务意识不足从而产生了农村带头人失岗的现象,在服务群众的过程中缺少了相应的耐心，或者将自身利益放到了更关键的岗位上,从而忽视了他人的建议，同时还产生了农村党员干部党风建设中失岗的状况,更严重是收受贿赂以及办事效率低下的状况出现,严重影响了农村组织建设中的发展。

（二）农村基层党组织凝聚群众能力不足

凝聚群众的力量是衡量党组织能力强弱的重要指标之一，在农村党组织发展的过程中，主要存在着两方面的原因。在现阶段一些农村集体经济建设中存在着整体收入不高的情况，虽然农村经济已经实现全体脱贫的情况，但仍然存在着农村经济地区实力偏弱，储备资金不足的情况，对于推进农村基层建设，以及发展农村经济建设产生了不利的影响，这就造成了党在人民群众中的宣传力度不够,给农村基层人员带来了不良的负面影响。而另一种因素则是由于农村党成员的宣传动员力量也相对不足,从村民方面来看,由于农村经济和文明社会建设的迅速发展,农民思想意识有所增加,但也有个别人产生了偏利益化的思想，存在这种现象的原因是由于一些人存在着急功近利,追求利润最大化的现象,这种情况造成了党员在宣讲崇高的理念，同时对农民群众进行宣传的效果并不大。就农村组织层面来说,大部分在农村基层的农民群众都产生了内部缺乏凝聚力,也没有积极响应党建工作的领导口号,从而产生了内部伙伴之间互相猜忌,彼此拆台和蔑视的现象。在农村实现了拿钱办事,处事不公,导致群众不信任党组织的情况出现，严重削弱了党组织在农村建设中的有效组织能力和威信力。

（三）农村基层党组织制度机制不健全

完善的党组织机制是党员在农村组织工作顺利开展的重要保障，农村地区基层组织机制的不健全,主要表现在如下几个方面。一是农村基层党建的相关人员在工作时存在着消极懈怠的情形,但良好的组织机制是促进农村地区广大党员鼓足干劲的重要依据,部分农村地区广大党员中存在着认为自己倾心致力于农村基层建设,在发挥自己服务作用的过程中产生了劳动报酬过低和基本的薪资水平得不到保障的情形，同时还存在着农村地区的农民在致力于向全面小康社会迈进的情形下,由于没有得到基本的社会尊重和薪资待遇的保障,而出现外出务工的情况出现，就会造成农村的优秀人才流失，给予党建组织的发展造成了不利的影响。二是在共产党员在扎根农村建设的过程中,没有得到关注、培养和提拔,就促使基层的党员干部产生了消极怠工的心态,拒绝参与党的一切建设工作,对党的路线方向的正确指导也不能有效的贯彻,更严重的是部分党员干部出现失岗的情形。所以在农村党建立的过程中,就必须全面推动农村振兴,积极的研究解决三农问题,高效的贯彻和传达了党中央的一切方针,实现了组织影响力和执行力的迅速增强。三是政治生活规章制度的不健全,也会导致了全面深化从严治党的方针有待在农村深入开展，导致了部分在农村基层建设中，党员干部也出现了政治生活不检点,三会一课的规定也流于形式,对于组织成员没有进行好的思想政治教育和素养提高,造成了农村基层党组织的生活作风上存在问题，也造成了政治性指导流于形式。所以在党建实践的过程中,就必须稳定好党政法规的重要规定,有效的贯彻好和组织好党组织的各项规定,党员干部之间也需要互相信任,以加强党组织内部的和谐稳定,唯有如此才能做到农村党组织内部管理制度的有效落实，推动农村快速发展。

三、农村基层党组织组织力提升路径

提升农村基层党组织的组织力应以问题为导向对标具体措施,认清形势,总结原因,逐个问题逐一击破,以进一步提升农村基层党组织的组织优势和党组织活力。

(一)加强农村基层组织带头人队伍建设

团队强不强，关键是看领头羊。加强农村基层党组织人才队伍建设，要培养党组织带头人，充分发挥其先锋模范作用。首先，扩大选拔范围，党组织的组织力是一种合力的体现，培养农村党组织带头人，要招用不同类型的人才，来实现内部培养与外部引进相结合。既要选拔农村集体中现有的优秀党员，又要把从城镇返乡中的能力强、作风正、素质好的致富能手、大学生、退伍军人纳入党组织领导班子。其次，要加强农村党组织领导人才的培养。培训是提高党的基层干部领导能力的重要手段。一是要通过培训增强农村党组织带头人的责任感，让他们深刻认识到自己作为党组织带头人肩负的重大责任，独立、自觉、积极地开展农村党组织建设。二是通过培训，农村党组织领导要掌握有效的工作方法，提高开展基层党建工作的党性和基本能力，形成“严阵”梯队，积极发挥“头雁效应”，打造“磁石”支部。最后，要加强对农村基层党组织领导的监督。自上而下的监督要实行市县党委检查制度，把农村基层党组织领导作为重点检查监督对象；自下而上的监督要让村民和党员擦亮眼睛，盯紧作风；党组织领导也要互相监督，取长补短，约束自己的行为。

（二）培养优质的农村基层党组织党员队伍

农村基层党组织的组织力取决于党员的力量。因此，加强农村基层党组织人才队伍建设，必须培养高素质党员，全面提高农村党员综合素质。一是坚持发展与后退并重。高质量对应高阈值。发展新党员，必须保证政治素质，选拔忠诚于党、作风端正的高素质党员。列宁曾指出:“徒有其名的党员，就算白给，我们也不要。”因此，对于不服从党的指挥，不积极参加党组织活动的党员，应当进行处置，予以清退休。二是加强组织学习和教育培训。各级党组织可以通过进党校来提高思想理论水平。因此，要把农村基层党组织纳入党校培训体系，积极挖掘党员思想发展潜力，深入学习党中央关于农村发展的最新政策文件，开展农村经济发展、群众管理服务、文化生活建设、互联网技术等专题课程。特别是青年基层党员要加强“四史”学习，树立良好的理想信念，巩固理论的根基。三是提高农村基层党组织成员的服务意识和能力。农村党组织要积极发挥政治引领作用，同时培养党员积极服务群众的意识。首先要为群众谋利益，尽力整合资源、筹集资金，切实解决农民高度重视的就业、医疗、环境、就学、住房等问题。二是要为群众谋发展，明确全面推进农村振兴的总体思路，完善农村农业产业结构，坚持因地制宜巩固地方扶贫成果；最后要创新服务模式，开展党员在田间地头、农户家中的日常活动，充分发挥农村广播电台的重要作用，让党员干部和农民及时了解当地最新政策。

（三）完善农村基层党组织工作机制

科学完备的工作机制是提高农村基层党组织组织能力的根本途径。只有理顺机制体制，农村基层党组织的各项工作才能顺利开展，战斗堡垒作用才能充分发挥。一要完善激励制度，确保严格管理，关爱党员。农村在地理环境、人际关系、经济发展基础等方面的建设和发展都比城市复杂，开展工作难度很大。因此，要对表现良好的农村基层党员干部给予充分的人文关怀，在完成一定任务后给予精神和物质奖励，最大限度地调动农村基层党组织的积极性。二是完善实施机制，增强党组织效能：一方面，党员要在积极调研的基础上紧跟农村发展趋势，汲取专家学者的建议,健全规范农村运行机制,克服农业体制失灵,认真贯彻落实党中央作出的各种指示部署,深入征询农村广大人民群众意见,知道农民真正需求的是什么,在认真完成本职工作的基础上提高生产效率;另外,要构建对农村基层组织执行能力异化的惩治机制,支持基层党组织问责监督制度,从严整治党员以党内外、线上、线下等不同方法,拖拖拉拉、消极怠工的现象。三是创新党组织结构与工作方式。首先,要实现对农村基层组织的跨行业、跨地域全覆盖,促进农村组织逐步走向重点产业园区和龙头企业,突破传统农业经济发展壁垒,形成了村社合作、村办企共建的新发展模式,使农村基层组织的覆盖面从形式上向效能转化,切实发挥其在农村经济社会发展中的重要推动功能。其次,要拓展工作方法,紧随信息时代潮流,把互联网技术与农村基层组织工作有机融合。另一方面,还可利用手机、电脑等形式建立农村党员干部的网上学习交流平台,使农村党员干部及时地掌握中央新政策,从而获得更便利、快速、全面的学习服务。领导干部还可利用QQ、微信群聊、微信官方帐号等新型媒介,掌握每一名共产党员的政治思想情况和工作发展状况。另外,还可利用网络广泛地搜集农民的有效信息,对人民群众所提出的建议予以适时回应。同时，政务公开可以更好地接受群众监督。

综上所述,在中国特色社会主义思想指导下,农村基层党组织的组织能力建设要进一步提升,农村基层组织的凝聚力和战斗力,更好地完成党委的任务,真正为人民服务,为全面建设小康社会、为实现中国梦、实现中华民族的伟大复兴而不懈奋进。