我国政务网站建设的问题及对策研究

韩婷

（沈阳开放大学文法学院，辽宁 沈阳 110003）

近年来，伴随网络的大力发展，社会大众对政务网站的要求不断提高。政务网站是当前电子政务发展的关键依据，这不但是政府形象的关键窗口，还是政府应对工作，向社会大众发布信息的关键渠道，是达成群众和政府开展互动的关键载体。

一、政务网站的基本含义及特征

（一）政务网站的概念

政务网站是指政府通过互联网网络开展社会公共服务与管理的窗口，它成为大众和企业主动搜集政府相关信息，与政府开展交流互动的重要渠道之一。政务网站的设立，将空间和时间上的限制打破，让用户能够随时得知政府服务及政府信息，这样能够推动政府行政效能的强化，并能够更方便让政民之间的互动交流得到实现。

（二）政务网站拥有的特征

1.准确权威

因为信息传播的有关渠道较为广泛、传达速度快捷，网上会出现一类不准确的信息，极易让民众发生恐慌和猜疑。所以政务网站需要积极发挥官方网站信息较为权威、准确的特点，设置一套合乎规范的发布信息章程，并且给发布信息的语句、内容等开展严格的审核，让大众能够借助于政务网站得到真实、正面的信息。如此不但能够强化政务网站的权威性和公信力，并能够让网站的点击率、访问量得到提升。

2.规范全面

政务网站同时有着电子服务和政府服务的功能及属性，它的服务的范围较之前会显得很全面，它涵盖了政府传统的办事受理内容，同时还含有文化、教育、医疗、科技、社会保障、资讯等和民生联系较为紧密的公共服务内容。

3.实用便民

政务网站的关键功能之一是给用户提供高效、便捷的服务，用户借助于政务网站得到资讯服务的手动操作需要比之前要便捷且容易上手，不然用户则会弃用通过政务网站而依然从事之前的方式去上门找相关部门去办理事情。

4.可靠安全

政务网站的设立，成为政府宣传政策信息的关键工具，成为政府树立良好形象的重要工具之一。电脑病毒、电脑黑客、网络间谍等的出现，既能够损害浏览用户的权益，同时也能让政府的权威性和公信力降低，乃至威胁到社会的稳定，所以网络安全问题成为保障政府网站能够正常运转的重要环节。因此，政务网站需要在网络安全层次上积极的未雨绸缪，确保安全管理标准，设置一个较为规范的网络安全保护体系，由技术和管理层面保障政务信息的真实发布。

二、我国政务网站的建设的一些问题

在最近几年，网络技术得到了迅猛的发展，国内政务网站的建设有了极大的完善，可是依然存在一些现实的困境极需解决，重点表现在：

（一）服务内容的全面性、服务意识亟待加强

国外发展比较成熟的政务门户网站，其服务内容、范围尤其广阔。当前，国内的政务相关网站的建设极需提升，由于国内不同政府的门户网站能够发布的服务非常匮乏，内容的全面性不够大。拿北京的“首都之窗”作比较，借助于访问网站，能够发现，其所具备的信息内容虽然是比较丰富，然而，线上提供的相关服务依然十分匮乏，极需进一步完善整合。并且，国内各级政府里面超过八成的政府已构建了政务网站，然而，细致观察，很多网站依旧处于政务信息发布传播的初级阶段，依然不能够实现大众与政府之间的沟通需求，可以发现，国内政务网站的实用意识和素质是依旧极需进一步规范的。

（二）对用户需求出现偏差，服务内容缺乏实用性

在观察中可以发现，国内一些政务网站的信息内容编排比较的杂乱，一部分发布的服务内容未能明确的指向人群。那些设计水平比较高端的政务网站，用户使用率也未能很理想，发展的滞后性十分明显。分析我国政务网站所发布的服务内容项目，存在的问题有：一方面，发布服务的内容的分类缺乏科学性，不同的服务内容的用户针对性欠缺很大，所以，大众搜索自己需要的服务比较困难。另一方面，政务网站在设计发布方面，需要遵循大众的需求为主的原则。尽管国内的不少政务网站所提供的服务比较全面，然而一些公共服务项目对用户来讲，但十分不实用，所以造成无人问津的局面。

（三）门户网站定位缺少科学性

政务网站的定位，是对它所服务的内容及对象的定义。可是，在国内各政府中，存在一些地方政府，在他们门户网站推送了很多的新闻，把网站打造成一张“报纸”：个别门户网站用当地的政府机构、社会为导向开展宣传，无形中变成了宣传栏：还有一些政务门户网站，它们的网站把服务对象设置成本地的公务员和领导，此类均为不合理的现象。因此，国内的政务门户网站的定位是十分模糊的，与它们应有的服务理念相背离。政务门户网站的不科学定位错乱是影响很大的，这不但关系到政府还有用户对信息资源的学习能力，还影响政务网站的本身的长久发展，乃至影响政府在普通大众内心的印象。归根结底的问题是，工作人员是该政务网站的构建者和操作者，未能认真考虑政务门户网站的发展要求，还有“门户”的真正含义，这让工作失去了重点。

（四）技术力量缺乏，管理机制亟待完善健全

政务网站的设置完善，有赖于健康的管理体制。现在，国内不同级别地方政务门户网站还未设置专门的维护及技术人员。在设置了政务网站以后，负责此工作的人员更为关键的任务就表现在，用不同大众群体的差别需求和现代技术的积极改进为导向，持续的维护与更新其服务内容。试想一下，假设政务网站的信息更新速度过慢，长此以往，就能失去很多的浏览者，如此，政务网站的功能又该怎么去实现。可以发现，我国政务网站的管理体制方面依然存在一些不足的，需要亟待改善。政务网站的服务的达到程度与他的应用水平，是对门户网站开展绩效评估的主要根据，所以，我国政务网站建设的评估方法依然需要改善，用评估推动其发展。

三、我国政务门户网站继续完善建设的对策

（一）精确群众的切实需求，强化服务意识

从相关调查可发现，国内的政务网站的真实使用率普遍比较低，分析其主要原因为，国内的政务网站做出的办事流程及其他服务还很匮乏，一度成为了领导简介的宣传窗口，网站的设计风格比较混乱，对于用户查找自身需要的信息很难，操作的实用性很低。所以，国内政务门户网站建设并升级的重点问题是，积极提升网站的实用价值，在真正掌握了各个阶层群体的真实的需要，方可真正意义上加强其所做出服务的实用价值。掌握各个群体的真实需要，第一须针对不同的群体做出认真的阐释分析，同时准确熟悉重点用户，做好相关的市场调研为根基，把握他们真实需求的特点。并且，用政府本身为中心的内视角服务理念已对当前时代的需求不相适应，基层政府需要积极的转变服务观念，以群众为宗旨的外视角理念奋进，努力增强自己的服务理念。只有在切合当地地貌、人文等的事实状况为根基，遴选比较开展、需求较大、效果较好的重点问题当成是升级的突破口，社会大众方可真实的感受到来自政务门户网站的服务。

（二）为群众提供实用且全面的信息服务

由当前阶段的世界人口结构来观察，根据个体生命的周期来规划服务项目，此类创意是值得推广的，可是，我国的实际情况则更为特殊，国家的政务网站第一要确保绝大部分公民的大多数需要。因此，在当前我们在规划政务网站的具体服务之时，需要围绕大部分人群，有针对性有重点的加强有实用性的政务网站服务内容。

并且，在国内大众的互联网使用水平整体快速发展的现实当下，政务网站更多的要求是，够用和好用。门户网站设计的内容、操作、栏目、版面等各个方面均为“好用”的关键表现。“够用”，重点展现在技术层面的选择方面，用适用和安全为考核标准。拿网站的用户需求为导向，积极的满足各个级别用户群在各个阶段的需要，进而发布提供丰富的、实用的服务和信息，此为政务网站的基本特点。具体来讲，不同政务的政府网站，需积极做到这些：给市民提供与工作、生活密切相关的实用性信息，就像招生、出行、健康、天气等；给各个类型的企事业单位发布统计数据、投资政策、市场供求等信息服务；给不同的政府的工作人员提供在线学习、信息交流、健康家庭等信息服务。

（三）科学定位，充分认识政务网站的“龙头”作用

根据创建服务型政府、政府职能转变的现状，我们需要深刻地认识到，政务网站在电子政务的发展中的龙头作用。给纳税人服务，给全社会服务，此为电子政务的价值意义所在，因为政务网站成为电子政务最方便连接大众的主要渠道，网站上所发布的内容成为其服务绩效的重要体现，因此，用发布优质的门户服务为目标，政府服务的理念和行政管理的制度，同时将伴随时间的推移得到不断地创新。并且，用行政体制改革的现实，及电子政务的发展方向和为基础，负责网站建设的工作人员需要对政府网站开展最为科学的定位，用来推动政府工作透明度、政务服务的满意度、政府决策的公民参与度的提升。

（四）构建政务网站建设与管理的持久机制

网站的设置，其生命力表现在，其发布的内容对用户有没有价值，有没有充分的新鲜感。由信息的更新速度观察，有两类信息：第一位如政策法规、办事指南、机构职能等比较稳定的信息，第二为专题报道、领导讲话、政务动态等比较动态类信息。负责人员需对政务网站的信息开展及时更新，则需要具备敏感的信息感知能力，尽早获得发现并借助有价值的信息，不管是静态信息抑或为动态信息，均不可掉以轻心，尤其是动态信息，则需安排专门的工作人员负责更新事宜，做到第一时间发布。

并且，这还极需上级做好顶层设计，打造统一的平台。须实现服务的集约化，第一就须构建“不同部门，一个政府”的理念，把政府当成是一个整体全盘的仅需统筹规划，推动不同部门从全局出发，而非以自己部门利益最大化为目标开展网站的构建。能够实现这一点，就极需上级部门开展相关的顶层设计，做好标准一致、技术一致、质量一致的电子政务系统，不但能够让系统综合投资效率得到强化，让财、人、物的投资得到节约，还要考虑解决不同部门不断增长的封闭式的信息孤岛难题。此类政务系统把地方数据交换的“公共通道”，在内容维护、网站建设、安全保障、身份认证等方面做到同步协调，使平台上不同的部门、不同领域政府服务信息能够有效共享及协调。

政务网站作为国内政府电子政务建设的标志，成为我国政府服务水平健康提升的渠道之一，这给政府执政能力的提高有着积极的推动作用，政务网站在建设环节里需摒弃假大空的思想，需按照“用户为中心、应用为指导”开展政务的网站建设。