招商引资优惠政策变动趋向及优化建议

何兴娟

（青岛西海岸新区国内招商促进中心，山东 青岛 266555）

引言：就我国区域经济发展而言，招商引资作为推动地方产业转型升级的有效途径之一，对推动经济高质量发展起到了关键性作用，各地政府若想将投资项目扩大，除了改善招商引资环境以外，也要注重招商引资优惠政策优化与完善，更加有利于提升区域招商引资吸引力。基于招商引资优惠政策变动趋向，如何进一步优化相关优惠政策，是目前各相关人员需要考虑的问题。

一、招商引资优惠政策变动趋向

（一）单一奖励逐渐转变为复合服务

通过对各地出台的招商引资优惠政策实施情况来看，可发现部分地区已经不再重视对落地项目单一性奖励，而是通过提供多方面服务来提升区域招商引资吸引力，如在原有落户奖励基础上，新增年度贡献奖励、地价优惠、厂房补贴等方面优惠服务。从所收集与整合的相关信息进行分析，相较于单一性的奖励形式，大部分企业更加青睐于复合政策。加上各地区产业性质差异性，选择符合各地产业特色的优惠政策，更加有利于推动区域经济发展[1]。

（二）企业招引逐渐转变为产业扶持

就经济发展水平较高地区来说，相较于招商引资，更加侧重于打造区域性产业集群，加快产业转型升级与科技创新，通过给予这些方面相应扶持政策，以此来推动区域经济高质量发展。对此方面情况调研发现，以东莞、肇庆等城市为例，从该城市官方网站中针对招商引资优惠政策相关信息内容存在较少，多数主要显示产业项目管理策略以及如何有效加快某类型产业发展等相关政策意见，其招商引资奖励内容已经完全融入所扶持的相关产业相关文件中，具体主要从科技创新、金融扶持、人才培养、转型升级等多个方面着手，对实现总部经济集聚起到了十分重要的作用。

（三）招商引资逐渐转变为招商选资

相较于中西部区域招商引资工作开展，东南沿海地区的部分城市招商引资项目要求越来越高，所提出的条件在一定程度上限制了项目落户，如落户项目产业性质、年中贡献度、投资额以及企业排名等多方面条件，若说初期阶段重视招商引资推动区域经济发展，而后期阶段则是通过招商选资来推送区域经济高质量发展，优惠政策对落地项目给予一定投资奖励时，也对重大项目落户进行了规范，避免起到反效果。

（四）综合招引逐渐转变为重点招引

自我国允许地方政府和开发区可以根据自己实际情况制定招商引资优惠政策以来，部分城市地区对原有优惠政策进行了优化与完善，更加注重主导性产业、重点项目等统一奖励向区别性奖励转变，按照产业类型、企业性质以及年中贡献度等将奖励形式进行划分，有利于更好地规划区域重点产业发展。坚持贯彻“一产一策”基本原则，增强招商引资工作实效性，推动经济发展。

二、目前招商引资优惠政策存在不足

（一）难以吸引外商进行投资

相较于经济发展水平较高地区，部分经济发展水平较低的地区，碍于此方面限制，仍在沿用单一性的招商引资优惠政策，特别是核心产业、重点项目、重点企业这一方面的针对性优惠政策缺失，过于注重产业综合性发展，忽略了完整化产业链构建，进而导致招商引资优惠政策对外商吸引力不够，难以将招商引资实际作用充分发挥[2]。

（二）相关优惠政策可操作性不强

从部分地区招商引资优惠政策落实情况来看，由于落户企业、项目等方面甚少申报招商引资奖励，促使负责单位可进行奖励的项目也相对较少，从侧面说明所出台的招商引资优惠政策并未起到作用，仍未落到实处。部分优惠政策制定的标准过高，导致落户项目达不到既定标准，优惠政策尚未发挥出对企业的激励作用，最终造成新项目开展无法获得相应投资。

（三）复合型配套政策缺失

部分地区招商引资优惠政策中对落户项目、地方贡献、土地政策、金融支持等方面相关奖励均加以明确，但仍有部分地区所出台的优惠政策并未抓住核心，过于侧重奖励方面，没有做好项目初期引导与后期运营扶持等相关工作，无法企业提供全生命周期优惠服务，也就是复合型配套政策缺失，极大地延缓了项目投产进度。

三、如何进一步优化招商引资优惠政策

（一）地方贡献奖励标准合理调整

针对经济发展水平地区与周边城市的优惠政策，为了确保招商引资优惠政策精准落实，则需要对该类型地区招商引资优惠奖励标准重新进行调整与修订，制定与该类型地区财政贡献奖励相符合的招商引资优惠政策，一方面不仅有利于避免恶性竞争等情况在区域内出现，也为城市产业可持续发展提供了便利；另一方面通过合理调整地方贡献奖励标准，实现同领域无差异奖励优惠，为该地区具体落户项目提供更多选择权，强化企业吸引力，切实发挥招商引资真正效用，推动区域经济健康发展。

（二）原有落户奖励政策保留

地区新引进项目固定资产投资享有一定优惠奖励，基于此，为提升城市招商引资政策优惠性，可根据实际情况，对原有招商引资优惠政策进行修改同时，也可适当对原有固定资产奖励部分条款内容进行保留，按照产业性质，对重点招商领域加以重新确定与调整并修地方贡献奖励标准，最大程度上保障不同产业其项目规模、体量可合理区分，依据项目投资额不同等级来详细明确奖励标准。

（三）加大总部经济引入激励力度

从我国部分地市经济发展情况来看，总部经济是大多数地市主要发展核心，特别是在招商引资优惠政策方面有着明显表现，为了进一步提升地市招商引资效果，部分地市可参考周边城市在发展总部经济方面的策略，如适当加大对总部经济引入激励力度，针对招商引资单独设置条款内容，为其提供电子商务、科技服务及金融保障等多个方面服务项目，结合地方财税贡献，在此基础上明确划分一系列相关招商引资优惠政策。

（四）落实企业高管与招商绩效激励政策

鉴于创业核心要素是专业性人才综合考虑，地方城市在进行招商引资同时，也要兼顾人才招领，将优秀且极具专业性人才引进项目中，进而达到“人才带领项目发展”“项目引领人才”的效果。将企业高管与招商绩效激励等相关条款落实到招商引资优惠政策中，有利于将企业家优秀的才能充分发挥，实现人才集聚，切实解决专业人才资源稀缺问题。此外，应持续加大高层次人才招引、企业人才工程申报等方面奖励，有利于避免专业人才流失问题出现。

促进经济发展，提升生产力是招商引资本质目的，构建一个良好的经济发展软环境，更加有助于吸引更多外商进行投资，加快本地区城市经济发展，为了确保招商引资工作顺利落实，有关部门应提升对招商引资人才队伍建设重视程度，高素质、高水平专业招商人才队伍，可最大程度上保障招商引资工作顺利推进，并精准落实招商引资优惠政策，对推动区域经济发展有着十分关键性的作用。就招商引资管理者而言，应树立正确的人才价值观念，做好招商人才选用、配置、培训及考核等方面工作，使其将招商人才作用最大限度发挥，共同推进区域经济快速稳定发展。其中一个良好的软环境逐渐成为评估国家或地区综合竞争力的有效手段，基于招商引资优惠政策变动趋势影响，应及时调整地方政府管理职能、管理模式等，全面提高管理水平，充分满足招商引资工作持续推进要求，从根本上保证招商引资工作实效性[3]。

（五）加强金融政策支持

若想更好地保障项目投产效果，必须进一步加强相关金融政策支持，为招商引资项目落地提供充足资金保障，通过对目前部分地方城市招商引资项目落地情况调研与分析，投资项目普遍存在资金稀缺等问题，在一定程度上延缓了新引进项目投产进度，并不利于推动区域经济发展，基于此，结合现阶段地方城市招商引资情况，以及相关优惠政策落实现状，丰富金融政策渠，如何设立合作产业基金、建立基金投资项目库等，不仅能够有效缓解企业资金负担，对投产项目顺利推进也起到了一定作用。具体操作可参考以下几个方面：

首先，改进金融政策服务。正确引导货币政策，根据现阶段投资项目所需资金情况，做好投资项目相关信贷工作，切实解决企业融资困难问题，同时建立政府、企业、银行三者间良好协作关系，充分发挥政府部门职能作用，科学疏导银行与企业间的关系，实现金融政策有效调控。加大针对企业信贷方面监督力度，对管辖区内企业信贷投入情况详细掌握，由地方政府及金融机构分析企业信贷投入情况，便于金融机构更好地为地方城市招商引资提供充足资金支持。

其次，控制中小企业贷款利率。碍于中小企业规模限制，时常面临融资难等问题，为了有效减轻中小企业融资压力，金融机构应适当放宽针对中小企业贷款比例，对进行贷款的中小企业给予一定补贴政策，通过优惠贷款利率满足中小企业融资需要，将招商引资中货币政策对中小企业支持充分显现。

最后，加大信贷投入力度。就金融机构而言，需要明确“金融服务经济”思想观念，在实际业务开展过程中，需要加大对优良客户审核，持续加强银行与企业间工作，实现以银企双赢共同发展目标。结合招商引资优惠政策落实情况，优惠与调整信贷管理机制，合理放宽贷款权限，并规范信贷程序操作规范性，根据企业融资要求，选择合适的贷款营销方式，以此来达到加大信贷投入力度目的，银行信贷人员需要充分了解招商引资客户需要，提升贷款营销效果，切实解决招商引资客户推进项目期间潜在问题，加快区域经济发展。

（六）推行具体项目实施针对性优惠政策机制

为了避免同一招商引资优惠政策在不同项目中适用性不强问题，基于此，可推行具体项目实施针对性招商引资优惠政策政策机制，特别是一些重大招商引资项目落户与实施，积极推进产业招引与企业扶持深度融合，落实针对重点产业的招商引资优惠政策，有助于正确引导产业链招商工作。将“一产一策”原则全面贯穿于整个产业优惠政策规划中，使其积极推进地方城市核心产业有效发展，科学招引产业链上下游企业，既能实现产业集聚发展，又能更好地弥补产业链条空缺。为进一步优化投资环境与提升招商引资工作成效，在落实招商引资优惠政策过程中，需要站在经济发展大局角度上思考与分析各项问题，有助于将招商引资优惠政策精准落实，为经济稳定发展提供基础保障[4]。

自我国允许地方政府和开发区可以根据自己实际情况制定招商引资优惠政策以来，以极具代表性某市开发区为例，该城市开发区根据自身招商引资实际情况，通过对先进制造业、现代服务、总部经济及高新技术产业实施与落实优惠政策，在一定程度上积极推进了开发区经济发展，处于经济发展领先地位。与此同时，对已经停产企业、或因环保必须要向外迁移企业自带优质项目转型升级进行鼓励与优惠政策支持，在新项目达到既定相关指标后，结合相关优惠政策，对原企业给予新项目新增的实际固定资产投资额一定比例奖励，从而达到吸引更多外商到本地投资目的。

结束语：综上所述，我国区域经济健康稳定发展必然离不开招商引资工作高质量开展，对我国整体经济发展及产业转型升级也起到了关键性作用，其中招商引资优惠政策落实与优惠逐渐成为各地政府进一步扩大投资项目规模有效手段。碍于不同地区内产业性质差异，各地政府应结合自身招商引资情况，不断优化相关优惠政策，助推经济高质量发展。