加强和改进新时代党外知识分子和新社会阶层人士统战工作研究

肖晓哲

（广东海洋大学，广东 湛江 524005）

一、新的社会阶层人士统战工作的研究现状

国内学者对社会新阶层的研究持续比较关注，众多学者对社会新阶层的产生原因、阶层特点和政治参与及对社会的影响做了大量的研究工作，并产生了一批具有影响力的成果，如王浩斌的《中国新的社会阶层有序参与民主政治建设研究》、周和平主的《新社会阶层的政治参与》等等，虽然研究成果累累，但新阶层具备着与市场经济和社会结构密切相关的特点，随着我国市场经济结构调整、社会结构不断变化的新常态下，对社会新阶层的跟踪研究依然具有实际的意义。

二、新阶层人士的定义和特点及存在的问题

改革开放三十多年以来，我国的市场经济发展迅猛，我国的社会组成结构也发生了较大的变化，社会结构的改变导致了新的社会阶层出现。新的社会阶层人士组成有较多的分类方法，简单归纳为四类人，也就是依据他们从事的行业将他们区分为社会从业人员、自由职业者、私营企业者及新媒体从业者。他们主要分布在经济金融和科技、民生等领域，对经济发展的促进、社会主义市场经济的完善方面起着重要的作用。在十六大会议上，我党就将新的社会阶层人士定义为中国特色社会主义事业的建设者，还在政治定位及社会定位上对新阶层的本质进行了概括，详细来讲，他们具有以下的几个特点：

（一）新的社会阶层人士中党外人士占大多数，受教育水平较高，有些是本专业的综合性人才，对政治、经济的发展有着敏锐的触觉，对国家的发展和社会进步有着较强的责任感，愿意为国家的发展进步做出贡献，部分人有较强烈的政治述求和参政愿望。

（二）新的社会阶层人士里大部分从事民营企业和个体工商业，改革开放以来，他们从工人、农民、知识分子阶层分化出来从事商业活动，通过合法经营取得了财富，为区域的经济发展做出了重要的贡献和积极的影响，也得到了社会的认可。

（三）新的社会阶层人士多从事第二、第三产业，推动了经济的发展，改变了人们的就业观念，提供了相当数量的就业岗位，是社会主义市场经济的一个重要组成部分，他们热线社会公益活动，以各种方式回报社会，为社会的公益事业做出了突出贡献。

三、新阶层人士统战工作的意义

（一）做好新的阶层人士统战工作是巩固党的执政基础的需要

新的社会阶层在国内的经济发展中起到越来越重要的作用，新的阶层人士人数比重也有不断增加的趋势，因此中共中央对团结新的阶层人士尤其重视，也是现阶段统战工作的一个重要任务，随着经济不断发展和经济结构调整阶段，做好新的阶层人士统战工作，对巩固中国共产党的执政基础、推进我国人民民主进程、保证国家意识形态的安全、建设和谐社会等方面都起着重要的作用。今年7月份，中央统战部成立“新的社会阶层人士工作局”，这是自2005年来中央统战部再次新设立的正局级部门，可见中央对新的社会阶层人士统战工作的重视程度，

（二）做好新的阶层人士统战工作是党的群众基础工作需要

要巩固执政党的基础，首先要扩大群众基础，我党历来重视群众基础，最广泛地发动群众的力量取得革命和社会主义建设的胜利，一直是我党的重要法宝，随着我国经济的不断发展，各种新的阶层人士分布在不同的领域，从事着重要的科技、金融等行业，成为社会主义建设的重要力量，随着国家经济结构调整，新的阶层人士人数不断增加，对国家的经济和社会的稳定产生重要的作用，当今国国际形势不断发生变化，西方国家对我国意识形态的占领一直没有放松，作为大部分为党外人士的新阶层，自然逐步成为西方争夺思想阵地的主要人群，如果不加强对新的阶层人士的统战工作，其他的政治势力就会乘机而入，占领了思想的阵地，影响到党的执政和国家的稳定，因此做好新的阶层人士统战工作，调动他们的积极性，把他们团结在党的周围，对于增强党的执政能力，扩大群众基础有着实际的意义。

（三）做好新的阶层人士统战工作，是推动社会主义经济发展的需要

2021年至2025年是我国第十四个五年规划期，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。团结新的阶层人士，整合各阶层人士的资源力量，参与国家重大发展战略，推动非公有制企业转型，服务于十三五规划的制定和实施，也是今年统战部的重要任务之一。因此，统战部门需要全面推进新的社会阶层人士统战工作，创新工作方式载体和工作机制，团结新的阶层人士并引导他们成为中国特色社会主义事业合格的建设者。

四、加强和改进新时代党外知识分子和新社会阶层人士统战工作

针对上文对新的阶层人士特点的分析及趋势，在现阶段至今后的一个时期内，对新的阶层人士统战工作的方法有：加强团结新的阶层人士，求同存异，共同寻求共同的价值观念，坚持沟通联系和互相尊重，将新的阶层人士按照不同群体、行业进行分类制定统战策略，最大限度地激发新的阶层人士建设现代化的热情，与各阶层人民一道成为中华民族伟大复兴的重要力量。在具体的策略方面有：

（一）准确把握新的阶层人士的地域分布及人数。当前新阶层主要指“四种人”：分别是私营企业家和外资企业的管理人员、社会组织从业人员、自由职业者和新媒体从业人员。新的阶层人士的分布广、流动快，还伴随着经济的波动提现出人员流动、聚集的波动性，按照现在的工作方式，需要准确掌握新的阶层人士规模和结构状态非常困难，因此要重点针对新的阶层人士进行分类调查，统计数据，建立数据库进行动态管理，并对不同领域中，特别是在行业领域中的代表人数开展专题的调研，掌握规律，把握动态。

（二）建立涵盖各类新阶层的组织。新的阶层人士在政治方面表现较为活跃，应当在政协中专门设立一个相应的界别，同时新的阶层人士有相当多的优秀分子，甚至是有过在组织工作经验的，这部分人士可加入到中国共产党，同时根据个人的实际情况和政治愿望，也可鼓励新的阶层人士积极加入民主党派，利用民主党派开展新的阶层人士的优势，按照中央的要求加强民主党派和新的阶层人士的沟通联系。建立制度，让新的阶层人士可以参加到乡镇、社区等层面的协商工作中，发挥新的阶层人士在社区组织的重要作用，支持新的阶层人士积极参与社会公益事业和各类社会组织，依法参与各种社会活动，积极推动营造和谐社会。

（三）对新的阶层人士进行培养，具体分三步走，首先制定总体规划，把新的阶层代表人士通过培养选拔作为党外代表人士队伍的建设工作，针对新阶层人士制定具体的规划目标和针对性举措，建立适用于新的阶层人士的综合评价体系，在思想觉悟、政治表现、专业技术、社会影响度、群众关系等方面进行评估，评估的结果作为对新的阶层人士进行各种安排和考察的依据。第二步是完善对新的阶层人士培养机制，加大对新的阶层人士代表培养力度，鼓励参与社团、挂职锻炼等社会工作，提高素质能力，最后将能力突出的代表人士适当地在人大、政协或者民主党派等组织中做政治的安排，甚至可以探索新阶层人士到政府部门机关任职的形式，鼓励有能力的新阶层人士参与对国家和社会的管理。

（四）根据新的阶层人士类别的不同以制定相关政策，根据历史经验表明，民众根据理性的选择适度参与政治对于国家的综合治理和政治稳定平衡时有利的，相反全民参与政治，制定的相关政策不一定能够准确代表民众的意见，也可能对政治的稳定带来负面影响。同样的原理运用在统战策略上，就是要根据群体政治愿望的不同而制定不一样的策略，比如新的阶层人士中的律师，因受专业和职业的影响，往往比其他人士更关心政治，而且有着更强的政治参与意愿，对于这部分人群，要制定相关制度提供参与渠道，发挥他们在社会主义民主法制建设中的力量和聪明才智，有部分的新阶层人士比如个体经商户，自由职业者和外资企业管理人员，他们对参与政治的愿望比较低，对于这部分人应该引导他们正确看待社会问题，帮助其解决工作、生活方面的实际困难，建立良好的沟通渠道。

（五）加强新的阶层统战工作需要健全联席会议制度，在中国共产党的统一领导下，由统战部门牵头，将各相关部门和新的阶层人士组织联合起来，从顶层建筑上制定联席会议的制度和相关职能，更好地发挥新的社会阶层人士的作用。

五、总结

新的阶层人士是改革开放和社会发展的必然产物，做好新的社会阶层统战工作是贯彻三个代表重要思想的要求，是党中央对统战部门提出的战略性任务，是完成党和国家关于继续推动现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展三大任务的关键，是实现全面小康、巩固党的执政基础，实现中华民族伟大复兴的重要建设力量。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划, 要进一步加强留学人员、新媒体中的代表人士和非公有制经济人士特别是年轻一代的工作。“新的社会阶层人士统战工作既是新的着力点，也是创新点，做好了还是亮点”。在新的社会阶层人士统战工作中要建立健全政策制度、完善工作机制、创新工作方法载体，同时还要加强与有关行业主管部门和行业协会的协调配合力度，最大程度地形成工作合力。通过政治引导，把这些人更加广泛地团结和凝聚在党和政府周围为中国特色社会主义事业做出更大贡献。