成渝地区双城经济圈视域下涪陵工业园区高质量发展研究

李外禾

(中共重庆市涪陵区委党校,重庆 408099)

1 引言

工业是涪陵立区之本、强区之基。李渡、白涛、龙桥、清溪四大工业园区作为涪陵工业经济的主战场，为全区经济社会发展作出了重大贡献。推动四大工业园区高质量发展，是抓住成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇的客观需要，是顺应新时代新发展的必然要求，是重塑区域竞争新优势的必然选择，是破解涪陵发展难题的必然选择。因此，大力发展工业园区，涪陵才能加快建设重庆区域性中心城市、重要现代制造业基地和长江上游重要生态屏障区，才能实现高质量发展高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵的发展目标。

2 发展现状

2.1 工业园区经济快速增长

2019年，李渡新区工业总产值和规上工业产值双双突破千亿元大关，分别达到1037.1亿元、1027.9亿元，工业总产值增长16.2%，规上工业产值增长16.3%。龙桥工业园区完成规上工业总产值145亿元，同比下降3.8%；完成固定资产投资30.4亿元，同比增长17%。白涛化工园区实现规上工业产值230亿元，同比增长17.5%；完成固定资产投资27.5亿元；实现税收突破9亿元。清溪特色工业园区实现工业总产值75.59亿元，同比增长9.42%；完成固定资产投资1.62亿元，完成全年目标任务的32.40%；完成招商引资到位资金15亿元，完成全年目标任务的100%。

2.2 科技型企业发展效益明显

2019年，涪陵15户全市“双百”企业实现工业产值699亿元，占规上工业产值70%，同比提高2.1%；12户全区“双十强”企业实现产值574亿元，同比增长18.3%；华晨鑫源、鑫源动力、太极集团、万达薄板等4户企业被评为重庆市第一批制造业龙头企业。工业企业提升“双百”行动成效初显，全年新升规工业企业11户，同比增长120%；产值首超5亿元企业6户、占全区84%，产值首超1亿。这些成绩的取得，得益于科技创新的有力推动，涪陵工业园区现有高新技术企业55家，入库科技型企业138家，市级研发平台40个；拥有研发机构的企业41户，2019年高新区R&D经费达到4.54%。

2.3 招商引资成果丰硕

2019年，李渡新区招商引资签约引进项目19个，其中签约引进50亿元以上重大项目3个，占全区引进重大项目的50%，协议总投资131亿元，协议总产值434亿元。龙桥工业园区新引进项目14个，实现招商引资到位资金50.4亿元，同比增长11.5%。白涛化工园区新签项目6个，协议总投资57亿元，招商引资实际到位资金44亿元。其中维尤纳特芳香腈协议总投资20亿元，一期投资3.8亿元，产值6亿元。清溪特色工业园区依托博赛集团在涪项目，引进投资2亿元的高铝材料再生循环利用项目，引进投资25亿元的年产60万t锰系铁合金项目，园区材料产业板块进一步发展壮大。依托重庆万丰铝轮公司牵线搭桥，促成中国汽车工业协会车轮委员会2019年年会暨换届大会成功举办，吸引100余家行业企业齐聚涪陵，为涪陵招商推介宣传增添了力量。

2.4 营商环境激发新活力

2019年，李渡园区以落实“三百行动”为抓手，强化服务企业力度，及时解决企业建设、生产经营活动中遇到的问题，先后协调解决问题300余件；深入落实国家减费降税各项政策，全力以赴优化企业发展环境；充分发挥区工商联新城区分会的桥梁纽带作用，为入园企业共享资源、信息交流、产业互补、产业上下游衔接提供平台；优化政务大厅窗口设置，进一步精简审批流程，深入开展企业专员制度，企业办事实现“只跑一次、只找一人”，行政审批接件840件，办结率达100%。出台园区人才引进优惠政策，安排608万元财政补贴资金引进各类科技拔尖人才、高端人才、高层次人才等179人。白涛化工园区基础设施逐步完善。按照省级开发区标准，不断完善基础设施，园区承载能力进一步提升。

2.5 生态环境实现良性循环

践行绿色发展理念，严格执行长江经济带发展负面清单，严格招商项目环评准入，鼓励既有企业通过智能化手段改造升级、节能降耗，扎实开展环保隐患巡查，完成中央环保督察反馈问题整改，积极回应并有效处理了渝湘、大朗、东升等公司环保投诉案件，协调处理了渝湘、博鼎公司生活污水接入市政污水管网和工业废水转运至污水处理厂事宜。为确保涪陵区各级污水处理设施正常运行，发挥最大生态效益，涪陵区财政每年投入污水处理运行经费6000万元。坚持“行政执法+经济杠杆”两手抓，强化日常运行监管，加大监测频次，对污水处理厂存在的违法行为，依法严厉打击，确保污水处理达标排放。

3 存在的问题及原因

3.1 存在的问题

3.1.1 重点项目推进力度不够，债务化解压力较大

李渡是涪陵城市建设和工业发展的主战场，但也存在一定不足，新区发展还任重道远。重点项目推进力度不够，集绣大道、乌江涪陵榨菜绿色智能化生产基地等项目推进未达预期；部分企业增速放缓，规上企业中有11户企业产值同比增速呈下降趋势，升规企业也面临较大难度；债务化解压力较大，资金保障待进一步加强；对开发(集团)公司、盛锦资产公司的严格管理待加强，体制机制还需进一步理顺。

3.1.2 产业链条不完善，新兴产业规模不大

涪化关停、龙海石化复产不理想，万凯、韵达投产放量需要时间，龙桥园区整体保持快速增长压力明显，其原因在于未形成优势产业集群，尤其是新兴产业项目接续不足、规模不大、链条不完善，园区的集聚裂变效应不显。园区由于地形地貌分为3个组团，存在点多分散不集中的先天劣势，加之标准化厂房、园内连接道路等基础设施建设缓慢，导致园区整体形象塑造不够、档次不高。

3.1.3 创新发展内生动力不足，土地指标缺口较大

白涛园区化工企业较多，缺乏投入大、拉动力强的引领型项目，百亿级企业仅华峰集团1家，总体规模不大。基础化工比重大，“专精特新”科技型企业数量少、自主研发能力不强，企业转型升级难度大。教育、医疗、购物设置、市政管理等基本公共服务不够完善，难以满足企业高管、高级技术人才对高品质生活的需求。土地指标紧缺问题比较突出，环境保护压力日益累加，集约循环模式亟待加快完善。

3.1.4 铝产业板块下滑明显，精深加工项目引进不佳

清溪园区受产业政策、市场行情影响，以电解铝为龙头的铝产业分化明显。国丰实业电解铝产能不足且步入发展转换周期，已出现连续亏损；东升铝业只剩下碳块组装车间；东发碳素自去年停产以来至今无法复产；博鼎铝业已全部关停，原料供应及粗加工企业逐步走向萎缩，难以再回升企稳。万丰轮毂、渝湘压铸等为汽车行业配套的精深加工企业体量不大，且与汽车市场关联性强，市场波动较为明显，利润大幅下滑。受宏观经济形势影响，投资商对新上项目信心不足，精深加工项目引进效果不佳。

3.2 问题的原因

3.2.1 企业科技创新的主体意识有待增强

园区创新发展的内生动力还不足，在转型升级的核心要素、关键环节上突破还不够，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切。

3.2.2 科技人才队伍引进和留住的体制机制有待完善

园区企业高素质人才、专业人才引进较难，留住更难。新旧员工交替招聘、培养有创新实力的人才方面压力大。

3.2.3 产业层次不高，企业的经营成本偏高

涪陵科技型产业层次不高，小型企业居多，主要以化工为主。同时，企业面临着材料和人力成本上升、税费及行政收费负担居高不下、资金周转压力加大的问题。

4 对策建议

为唱好“双城记”、建好“经济圈”，涪陵被赋予了建设重要战略支点城市的重任。在此背景下涪陵工业园区要努力在成渝地区双城经济圈建设中展现新作为。

4.1 点燃李渡“千亿”产业园发展引擎，引领高质量发展

4.1.1 抓产业升级

结合成渝地区双城经济圈建设，打造一批高成长企业，重点发掘和储备一批成长性好、发展潜力大、创新能力强的科技企业。力争新增高新技术企业3户以上；打造一批名优产品，推进企业产品升级，力争新增重庆市重大新产品3个以上、高新技术产品10个以上、重庆市名牌产品5个以上。围绕页岩气、烟厂、仓兴达、伍尔特等增加值率高的企业推动产能释放，围绕万达薄板、鑫源动力等规模较大、产值较高的企业加强管理、提升智能化水平、降低成本，不断提高工业增加值率。

4.1.2 抓创新型企业

成渝地区双城经济圈建设背景下，实施创新企业“十百千”培育计划：着力培育十家领军型创新企业，在行业领域争创国内一流，作为新区最亮眼的标杆企业；培育百家中坚型创新企业，具有高成长性、良好市场前景，作为新区企业的中坚力量。力争到2025年工业总产值突破2000亿元，工业增加值率提高2%，规上工业企业研发投入强度提高到1.8%，建成5个智能工厂、30个数字化车间、300条数字化生产线，培育6户百亿级企业，打造2～3个在全国有影响力、有知名度的千亿级产业集群。

4.1.3 抓招商促后劲

结合成渝地区双城经济圈建设，立足装备制造、电子信息、医药食品等主导产业，充分利用综保区、高新区平台名片，重点突击五十至百亿级龙头企业，并围绕龙头企业引进一系列上下游配套企业，建立、补充、延伸产业链条，打造产业集群。利用启迪孵化器、互爱科技产业园，依托华为云计算数据中心，力争引进一批数字经济、科技服务类项目。

4.2 抓住龙桥工业园区建设“牛鼻子”，催生发展新业态

4.2.1 高质量推进项目建设

项目建设是园区工作的牛鼻子。结合成渝地区双城经济圈建设，要紧紧扭住项目建设的抓手，按照竣工完成一批、开工建设一批、重点储备一批的思路，加强园区项目建设管理，及时协调项目推进中存在的困难问题，高质量顺利推进园区各重点项目建设。积极推动万凯二期、蓬威石化扩能、韵达二期等产业项目开工建设。加强论证，积极向上争取，重点储备一批事关园区长远发展、带动性强的基础设施项目。

4.2.2 盘活存量、做优增量，确保园区各项经济指标保持在合理区间稳步增长

结合成渝地区双城经济圈建设，加大协调，稳步推进万凯项目一期顺利投产达产，尽快形成园区新的增长点；加大力度，解决好太极医药城B区相关要素保障事宜，力争在7月份顺利竣工投产；继续加大工作力度，持续引进总部经济项目，夯实园区发展后劲。

4.2.3 做好规划编制与用地保障

加强和规划编制单位的沟通衔接，全面完成《龙桥工业园区产业发展总体规划》并结题；基本完成龙头港组团苏家湾片区道路红线研究和用地功能研究编制，以及南岸浦组团曾银坝片区城市设计工作；强化对规划编制工作的领导和指导，把好相应关口，确保规划编制水平的高质量、高标准。加大工作力度，全力做好韵达二期、郭龙路等项目用地的土地报批工作；顺利完成万凯、双胞胎饲料、中机龙桥热电、蓬威石化等企业新增用地的土地挂牌出让工作。对企业供应土地时，土地挂牌价格一律按高限(南岸浦、龙头港组团20万元/亩，新石组团18万元/亩)执行；对约定返还的土地款，在主体工程基础开工后返还50%，在主体工程完工后返还50%；严格规范企业土地抵押行为，在企业投资强度达到其承诺的50%以上时方可抵押。

4.3 打造白涛工业园区完整产业链，增强可持续发展力度

4.3.1 打造循环产业链

结合成渝地区双城经济圈建设，园区要以新发展理念为指导，坚持生态优先、绿色发展理念，进一步明晰发展思路，重点发展四大产业集群，立足资源优势发展天然气化工和页岩气产业；立足龙头企业发展聚氨酯和聚酰胺产业；立足氯碱基础发展农药医药和精细化工产业；立足科技转化发展高分子工程塑料产业。做好华峰、元利、通汇、建峰、天原等企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用；提高污染防控能力，园区污水处理、危险废物处理、在线监控设施采取第三方运营方式，加强环保设施建设与监督管理。

4.3.2 抓好重点项目建设

疫情得到初步控制后，园区抢时间、赶进度，开足马力，全力以赴推动重大项目建设。加快推进龙冉能源LNG项目、永原盛麦草畏项目、中化涪陵化工环保搬迁项目、同辉科发氧化亚氮项目、德沃德固体光气项目、澄阳化工光引发剂项目建设进度。开工建设华峰氨纶差别化氨纶四期项目、华峰聚酰胺5万t尼龙66项目、5万t己二腈5万t己二胺项目、润华生物芳香烃项目、升盈科技硅油项目。

4.3.3 推动新科技产业发展

签约落地华峰集团20万t尼龙66项目，培育壮大华峰新材料产业园的发展规模。协调推动华峰与化医两大集团深度合作，扩能聚四氢呋喃项目。重点跟踪通汇能源二期、龙冉能源LNG销售公司、宝众宝达农药中间体等项目，不断壮大产业集群强化产业关联度。

4.4 打造清溪“更专更优更强”特色园，实现产业提档升级

4.4.1 扎实推进工程项目建设

在成渝地区双城经济圈建设背景下，结合项目布局完成建设计划。续建完成文兴支路、应急指挥中心、60万t锰系铁合金用地场平项目，建成投用高铝材料再生循环利用项目用地场平。积极开展涪丰路南沱高速互通至清溪段拓宽改造及雨污管网、码头连接道及配套仓储物流用地场平项目前期工作。推动园区内部上下游企业、骨干企业之间联合重组，支持有条件的国丰实业、东升铝业引进战略投资，实施技术和产品升级创新。

4.4.2 提升产业链水平

增添科技内涵，加快落地建设高铝材料再生循环利用项目，在铝加工下游延伸拓展上下功夫，落地一批铝精深加工项目和材料产业项目。加快已签约项目开工建设。确保高铝材料再生循环利用项目投产运行，解决赛特刚玉公司原材料紧缺问题，使其设计产能得到释放；推进博赛新增60万t锰系铁合金项目厂房基础动工，推动材料产业板块进一步扩大，为全年稳增长目标提供支撑。

4.4.3 抓好园区环境建设

积极协调处理企业发展和招商引资项目建设中存在的问题，抓好经济运行调度和监测，确保现有正常生产企业平稳运行。建成投用园区应急指挥中心，强化企业安全环保风险管理，提高应急处置能力。强化源头治理和日常监管巡查，严肃处置违规违法行为。督促企业全面落实主体责任，强化风险研判和隐患整改，推进全员安全生产责任制落实，确保安全生产和环境保护总体形势平稳。