企业招投标管理体系的完善与规范策略

吴莹

（太原晋太实业（集团）有限公司，山西 太原 030013）

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标是商品经济高速发展的产物，是市场经济的重要竞争机制。对于企业来说，招投标是一种择优成交方式，它以依法合规的形式节约企业成本，提高项目质量；对市场来说，招投标是充分竞争的体现，它以优胜劣汰的形式维护经济发展规律，形成了由市场定价的价格机制；对社会来说，招投标体现了公开、公平、公正的社会主义核心价值观，减少腐败滋生的温床，为中国特色社会主义的全面发展保驾护航。

1 完善招投标管理体系是当务之急

铁路一方面是中国经济发展的命脉，另一方面也是关系百姓切身利益的民生工程。对于铁路行业来说，招投标活动是铁路运输生产不间断进行的保证，是安全运输生产的基础防线，是控制成本的重要环节，也是廉政管理的重点领域。法制化、规范化的招投标管理对于铁路企业来说至关重要，它不仅能保证国铁企业长足、健康发展，也能维护百姓的切身利益。作为国铁集团中的一员，T 局近年来，制定、修订了一系列招投标管理制度，为适应市场经济发展和自身生产实际，T 局着眼关键点、关键岗、关键技术，以制度、审批、验收、结算等环节为抓手，层层强化招投标规范管理意识，由点及面，从运输站段到非运输企业，以踏石留印、抓铁留痕的强劲手腕肃清招投标中违法乱纪、暗箱操作等行为，使T 局的招投标程序逐步走向法制化、规范化。

J 公司是T 局直属的非运输企业中的一家综合性公司，所属的子、分公司数量较多，涉及的经营范围广、类目杂，招投标形式多、频率高。为积极响应T 局招投标规范化管理要求，理清自身招投标活动流程，助力企业规范管理，J 公司从自身实际出发完善招投标管理体系，明晰招投标责任，站在防范风险的高度，切实加强自身建设，从人员培训、数据化分析、电子化追踪、标前标后监督等方面做出了有力、规范的管理。公司本级首先在规范招投标管理方面做了大量的工作，如制定了完善的制度办法、实施流程。所属各二级公司也能够自觉强化招投标环节中的廉政风险防控，履行主体责任，在制度执行、关键卡控、自查整改等方面取得了实实在在的成效。上下两级的共同努力使得J 公司招投标管理水平有了很大幅度提升。

2 完善招投标管理体系的几点做法

2.1 加强标前造价环节，实现招投标科学化管理

2019 年新修订的《中华人民共和国招投标法实施条例》正式下发，对招投标活动提出了新的要求，招投标法的实质是遵循价值规律，通过市场竞争公平、公正地使资源得到有效配置。而国有企业的资产资源属于人民，要保证国有资产不白白流失，就需要在招投标管理上狠下功夫。

众所周知，在招投标环节中，最重要的莫过于标底的设置，标底设置水平直接决定了项目成本，进而影响企业的成本。因此设置标底时，需在科学、合理的基础上保证企业利益最大化。J 公司对本公司范围内的工程类、安装类、维修类项目提出了严格的造价要求，一方面企业加强培养造价人才，鼓励相关人员考取资格证书，定期请有经验的专家授课等；另一方面积极寻求与专业的造价咨询公司合作，双向把关完成项目的标底编制。尤其是在工程量清单的编制方面，安排专人对接造价公司实地勘探人员，确保造价人员真下现场、真实地勘探，使工程量清单合理科学，确保投标人平等、公平地投标，也为工程付款和结算提供可靠的依据。

2.2 建立专业人员梯队，实现招投标层级化管理

在选择配备招投标管理人员、评审人员、监督人员时，充分考虑了招投标管理的风险项点和专业特点，具体做法如下：①明确J 公司及所属二级公司两级招投标管理人员的岗位职责。所属二级公司招投标管理人员大多数是兼职，为了能够尽快掌握招投标管理工作要求、更好地发挥职能作用，J 公司制定了详细的岗位职责。公司本级设立了招投标管理办公室，选拔年轻干部，调动其主动学习、大胆创新的工作热情，整章建制、修订立废夯实了招投标管理基础。②建立招投标评审专家库。对一些非依法必须招标的项目，J 公司参照法定招标程序，建立了自己的专家库。由于招投标评审工作有较高的专业性，因此公司本级、二级公司择优推荐中级职称及以上且从事相关管理工作满3 年人员进入评审专家库。尤其对财务类、法律类的专家，提高了准入门槛，确保各类招标项目评审质量。定期组织廉政考试，考试合格者方可参与下一阶段的招投标评审工作。③严格招投标监督检查。由各单位党支部书记负责招投标活动的监督工作，做到标前、标中、标后监管到位，防范廉政风险，确保招投标流程依法合规。

2.3 坚持问题导向思路，实现招投标“大数据”管理

J 公司全面梳理了近年来的所有招投标活动记录，按不同招标项目，如零小工程项目、委外加工业务、物资设备采购等，建立数据表格，分析归纳各环节存在的问题及解决办法，总结出与之相对应的招投标管理制度及流程。比如原管理办法中，不同项目类型使用的评审办法相对固定，不能灵活处理项目质量和成本之间的利弊关系。新修订后的管理办法在不违反规定的前提下结合实际情况，确保各类招标项目的完成效率。

J 公司重新设定各项目的招投标流程：计划提报→招标审批→招标文件审批→招标公示→召开招标会→中标公示→合同签订，逐环节指出廉政风险，建立廉政风险预警机制，同时也为招投标电子管理系统搭好框架。

2.4 大胆创新信息技术，实现招投标电子化管理

通过现场观摩学习招投标电子系统及招投标活动流程，学校招投标交易市场中随机抽取评标专家的做法，为非依法招标的项目建立自己的“评委专家库”系统，使招投标活动更加公开透明；在上级单位指导下，借鉴专业招标代理机构的经验做法，建立J 公司招投标电子管理系统，确保招投标活动各环节清晰规范，使项目进度完全在掌控之中，避免出现简化程序及程序后置的情况；针对J 公司招投标管理中存在的问题，建立具有特色的“问题库系统”，对各二级公司在招投标活动中存在的各种问题进行公示，防止共性问题再次发生，如出现重复错误，系统将按照不同类型的问题核减分数，在定期的招投标管理水平评比中进行通报，以提高招投标质量。

2.5 有机协调关系体系，实现招投标互控式管理

一方面，建立完善的合作关系体系，制定投标合作客户管理制度，建立信息档案，完善合作客户不良行为认定标准，动态调整与其合作关系，定期组织开展合作客户信用评价，根据工程或产品质量、售后服务、合同履行等情况进行综合全面评价，确定信用等级，为招投标活动提供依据；另一方面，建立完善的监督关系体系，按照监督和招标相分离、监督与考核相结合的原则，制定了J 公司监督管理办法，成立专门领导小组，以纪检监察部门为主，各业务部门相互配合，对款原预算、技术规格、审批签认、评审会议等各环节进行现场监督、抽查，受理并答复招投标活动中产生的异议情况。通过有机协调以上关系体系，J 公司招投标工作实现了相互制约、相互监督、公平合作、互利共赢的互控式管理。

2.6 开展多角度培训，实现招投标全方位管理

两级招投标管理人员及评审专家库人员专业培训方面，充分做到理论联系实际，理论指导实践，从四个角度着手，设计培训内容，真正掌握实施全方位管理的技能。一方面深入学习招投标工作的各类制度规范，确保不触红线，守住底线，主要包括国家法律法规、相关的规章制度及J 公司招投标的各类管理办法，明确J 公司所有招投标活动必须在上级部门的规定下进行，禁止组织超范围、超渠道的招投标活动。J 公司在培训中会反复强调将这些明令禁止的红线、底线牢记于心，执行到位。另一方面业务培训时抓住问题反弹较多的环节，从实践中提炼案例与内容，比如从源头入手，针对招投标准入环节开展的重点培训有“审核技术标准应注意的事项”“属于无资质企业的几种情况”“财务报表所显示的经营信息与履约能力”等，通过培训指导管理把好招投标的准入关。定期组织人员进行电子管理系统操作培训，对实际应用中产生的问题进行现场演示、答疑解惑。开展形式多样的培训测验，依据培训内容设计测验方式，比如选取本单位招投标的实际案例，开展案例分析测验；模拟投标单位开展现场评审测验；针对如何完善招投标流程开展设计辩论测验等，也包括常用的问卷测验、笔试测验，都可帮助招投标参与人员将知识融会贯通，学以致用。

3 完善招投标管理体系的效果反馈

J 公司规范招投标管理体系，应用招投标电子管理系统一段时间后，逐步完善了招投标流程，实现了从计划提报到发放中标通知书逐环节、全过程录入、审批、监督；实现了每个环节、每段时间、每次审批都有据可查、公开透明。同时，应用中还安排专人对出现的问题进行追踪反馈，及时寻求技术支持，完善系统程序，使招投标电子管理系统能够精确规范、高效运转，这样既减少了各类交易费用，又降低了人工成本。同时从制度办法入手，按照实际情况进行动态调整，使得招投标活动中的每一个环节都有据可依、规定动作零误差完成。

目前，J 公司各类招投标活动都在电子管理系统中流转，除规定的特殊情形外，采用公开招标形式的项目达到了98%以上，最大程度规避了廉政风险，真正做到了公开、公平、公正，切实把权力关进了制度的笼子。

4 规范招投标管理永远在路上

随着国家对国有企业的治理力度越来越大，廉政建设要求越来越严，要清醒认识到当前形势，保持高度敏感性，规范自身经营管理行为永远在路上。

要加强动态化管理。招投标管理应依据形势和生产实际不断变化，现行的制度办法往往不能完全囊括实际招标、招商活动中出现的问题，因此，要及时调整，不断学习和总结经验，进行动态化管理。定期召开招标、招商研讨会议，在坚持原则的同时实现企业利益最大化。

要加大信息公开力度。J 公司虽依靠铁路但决不能止步铁路，在发挥自身优势的同时，要充分认识到招投标项目进入地方公共资源交易市场的重要意义，要促进招投标活动与互联网的深度融合，打破信息壁垒，建立长效信息公开机制。充分利用网联网等招标，利用招商平台发布公告、公示中标信息，方便更多企业参与到J 公司的招标、招商活动中来，进一步引入竞争机制，接受社会监督，公开、公平、公正地开展经营活动，避免廉政风险。

引入第三方招投标交易平台。自己招标自己监管不利于公平公正，因此需要将招投标活动交由独立的评标机构组织评标，减少“内部人”的干扰，从源头上防范腐败，也从根本上杜绝串标、围标等现象的发生，不给暗箱操作留下空间。将需要招标的项目委托给第三方招标代理机构办理，但不代表就能一托了之，不管不问，仅仅依靠其自身的自律，显然是远远不够的。因为招标代理机构是以获利为主要目的的企业，为了增加自身的业务，在特定情况下会进行违规操作，如果将招标项目全权交由其负责，其中的风险可想而知。因此，在委托招标时，还要加强对其监管，执行年度评价机制和竞争机制，对于服务不到位、操作存在违规现象的代理机构一经发现，马上停止合作。

加强标后管理。大部分单位完成招标工作后，就将整个项目甩给中标单位，监管工作无人管：没有进场材料证明，没有施工日志，现场施工无人盯控。很多项目竣工后，未能严格按照招标文件中的技术要求、工程量清单等进行验收，造成实际工程量增减、项目班子人员变动等问题，影响了项目完成质量。因此，招标活动结束后，要依据《招标文件》及合同的约定，对项目进展情况进行动态监管。一方面项目单位要加强日常跟班检查；另一方面监管部门要定期组织抽查。尤其对于工程类项目，要组织专业的技术人员及熟悉招投标文件的人员进行验收，认真对比工程量清单，确保项目质量。

招标工作是企业经营活动中的重要环节，是企业健康发展的基石，需要为企业创收创效、节约成本作出应有的贡献。在2020 年疫情影响下，全国上下厉行勤俭节约、节支降耗活动，因此在招标方面节支降耗的压力也随之增加，因此，需要更加科学地管理制度、更加人性化的操作流程、更加高效的工作效率，为企业科学地节约成本，高质量地完成各类项目保驾护航。