建始县畜牧业发展现状、问题与对策

闾晓平，向道军，张东，瞿艳

（湖北省建始县畜牧兽医服务中心，湖北 建始 445300）

畜禽养殖业是建始县农村经济发展和农民增收的重要产业，是肉食品的主要来源。近年来，随着畜禽标准化规模养殖的不断推进，建始县畜禽养殖结构和养殖方式发生了明显变革，规模养殖场（户）不断增加，散养户逐步减退，传统养殖方式逐步向现代健康养殖方式转变，畜牧业产值逐年提升。2020年全国畜牧业遭受到了非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情和新冠肺炎疫情的双重侵袭和围困，极大地阻扰和限制了养殖业的发展，为适应新形势和新变化，保持畜牧生产持续健康发展已成为全社会研究的新课题，面临新的挑战与机遇，应积极探索新对策。本文对建始县畜牧业的现状及存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，供参考。

1 建始县畜牧业发展现状

1.1 畜牧产业的主导地位逐步显现

2020年全县生猪出栏57.14万头，家禽出栏178.13万只，牛出栏0.40万头，山羊出栏16.83万只。畜牧业产值占农业产值的45%。连续5年被评为国家生猪调出大县，畜牧业经济效益持续增长，在县域经济发展中的地位更加突出，成为农民增收的一个重要渠道。

1.2 畜禽标准化规模养殖持续发展

随着农村产业结构调整和现代农业发展，畜禽生产方式发生了巨大变化，生态环境保护不断加强，标准化规模养殖快速发展，畜禽散养户、空白户和规模养猪场双向上升。以生猪为例，2020年生猪标准化规模养殖场户达232户，出栏生猪10万头，占全年总量的17.5%，年出栏500头以上的有157户，万头猪场有2个，全县生猪规模养殖出栏达到15万头，规模比重达到26.25%以上。牛羊禽规模养殖比重逐年提升。

1.3 畜禽新技术新模式深入推广应用

生物发酵床养猪、猪+沼+果、猪外三元、内三元、生猪人工授精等新技术和“135”“450”“150”、万头猪场，牛“165”、羊“1235”、蛋鸡“153”、肉鸡“156”、景阳鸡“553”等新养殖模式得到广泛推广。近3年以来结合精准扶贫之产业扶贫配合相关部门开展畜禽养殖和疫病防控技术培训200多期，达20 000多人次以上。

1.4 畜禽疫病综合防控措施逐步加强

全县认真贯彻落实动物防疫法律法规，始终坚持“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针”，以“依法防控、科学防控、群防群控”为理念，建立了以“县为基础、强化监督、防检统一、治疗放开”的基层动物防疫管理体制。完善了乡镇防检监督、村级动物防疫员和防疫专员队伍建设，能全面履行动物防疫检疫职责和畜牧兽医公益性技术指导及监督职能，最大程度上控制了重大动物疫病发生和流行，确保了近十年来全县无区域性重大动物疫情发生。

1.5 畜禽产品质量安全监管不断强化

为确保畜禽产品质量安全，建立了生猪等产品质量安全视频监管指挥中心和病死畜禽无害化处理中心，完善了生猪等产品质量安全监管体系和生物安全，随着现代检疫检验、兽药饲料监管和畜牧兽医综合执法水平不断提升，确保了多年来全县无畜禽产品质量安全事故发生。

2 当前面临的问题

当前，建始县畜牧业正处于转型升级的关键时期，畜禽养殖环境发生了显著的变化，制约条件增加，新冠肺炎疫情等不确定性因素增多，如受产业结构调整、生产方式转变、市场价格波动、非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病综合防控、生产成本和融资渠道等因素的影响，畜牧业面临许多新情况、新问题。

2.1 畜禽产能回升势头无序扩张

受疫情影响，畜禽产业生产规模及其产能放缓趋势明显。特别是生猪产业作为建始县畜牧业的支柱产业，环保紧压和非洲猪瘟疫情的侵袭对生猪产业发展带来了有始以来最严的限制。在稳产保供政策驱动和市场价格利好下，新办养殖场（户）无序扩张，跑步上马，大量补栏扩产，短期效益增长点难提供长期产能支持。

2.2 养殖场成本投入增加

由于生猪价格的波动起伏，成熟的畜禽产品不能按正常计划销售，使养殖场存栏量急剧增加。加之原料一路上扬进一步增加了养殖户的养殖成本。同时养殖场还要重新组织人力、物力、财力进行畜禽养殖生产工作，导致养殖场成本开支超计划、超预算，严重影响畜牧业生产经营预算和成本开支。

2.3 疫病防控风险增加

一方面养殖场惜售等价等原因导致栏舍结构失调，使畜禽养殖的饲养密度超负荷增加，给生物安全带来巨大的防控压力，各种疫病发生的风险和几率上升。另一方面非洲猪瘟已在我国定殖，污染面广，疫情常态化，非洲猪瘟疫情控制已成为关系生猪养殖场（户）生死存亡的关健环节。特别是高致病性禽流感等重大疫病防控的风险增加，一旦暴发，对养殖场就是灭顶之灾，还将严重威协人民生命安全，影响公共卫生安全，对畜牧业可造成毁灭性打击。因新冠疫情原因，基层动物防疫员有效开展动物防疫工作和动物疫情监测、预警、应急处置等工作出行受限，不能及时有效处置相关疫情，增加了动物疫病发生的隐患。

3 新时期养殖业持续发展的对策

3.1 规模生产经营科学布局

坚持转变观念，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以乡村振兴为前提，以产业提质增效为核心，按照国家动物防疫区域划分、畜禽产品区域供给的要求，减少或禁止活畜禽长途运输，降低疫病风险，合理布局畜禽产业结构，走“公司+基地+农户”的模式符合环保、社会化服务及乡村振兴等政策引导方向，投资规模以自繁自养模式为主，符合商业扩张逻辑的主流模式能全面实施区域性稳供给。从疫病防控角度出发，单就经营模式而言，“公司+基地+农户”的封闭及分散经营更有利于疫情的防控。应大力引进优秀龙头企业，培育畜禽规模养殖大户，按“公司+基地+农户”的发展模式，形成完整的产业链，带动一方，振兴乡村。应依托本地硒资源优势，加速区域性基地发展，打造绿色生态畜禽产品品牌，加强县内外农商、农超和城巿对接，完成订单产销格局，增强畜禽规模生产经营持续健康发展的活力。

3.2 制定完善扶持政策

进一步解决畜禽养殖用地政策、规模养殖资金补贴政策、就近就地屠宰冷链运输补贴政策和粪污综合治理补贴等政策，培优民营企业，建立畜禽养殖生产发展基金。充分利用“互联网+”的作用，加大对畜禽养殖技术的推广力度，不断提高养殖者的养殖技术水平和防疫意识；加大地方母猪繁育基地和畜禽市场信息预测服务体系建设，组建畜禽市场及技术信息预测分析机构，运用大数据广泛收集信息，科学分析预测畜禽市场行情走势，充分利用媒体定期不定期发布畜禽市场信息，指导畜禽生产经营。大力支持良种推广、人工授精技术和标准化养殖小区或基地建设。推进自繁自养、全进全出模式，促进产业绿色、环保良性发展。

3.3 严格动物疫病防控

（1）完善县、乡两级动物防疫体系建设，稳定动物防疫队伍，加强县级兽医实验室高标准建设，完善乡镇畜牧兽医服务中心动物防疫基础设施建设，完善生物疫苗冷链体系，建立长期培训机制，全面提高重大动物疫病防控总体水平。

（2）完善畜禽防疫双轨责任目标管理制度，实施动物防疫辖区管理，层层落实责任，坚持动物防疫工作“1+1”的工作模式，全面实施政府保密度、部门保质量的要求。

（3）全面推行规模养殖场“先打后补”的政策和散养户“春秋普注，月月补针”的免疫制度，实施程序免疫，规范免疫，加强免疫监测，完善免疫档案，确保防疫密度和防疫质量，提高畜禽免疫保护力。

（4）加大宣传和培训力度，增强养殖户、动物经纪人主动申报防疫检疫的意识和养殖水平。

（5）加大疫病监测预警力度，定期开展疫病风险评估，进一步做好突发疫情应急准备，强化兽医实验室生物安全管理。推进无规定动物疫病区建设，加大动物疫病控制净化力度。

（6）加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控，严格执行“一个封住，七个管住”（封住疫区、管住威胁区、管住生猪运输、管住泔水喂猪、管住车辆消毒、管住人员消毒、管住疫区饲料外运、管住猪肉调运）的防控措施。建立无害化处理机制，完善长效防控机制。

（7）鼓励养殖主体主动承建车辆洗消中心，养殖场车辆的清洗消毒是防控非洲猪瘟等重大动物疫病的关键环节之一，对进出养殖场的运输车辆、人员、物品进行清洗、消毒、烘干，能快速、高效杀灭绝大多数病菌，是提高畜禽养殖场生物安全防控的有效措施。

3.4 严格防疫检疫监督执法

围绕执法监督创新，深入推进畜产品质量安全监管。①进一步完善畜牧兽医综合执法体系建设，稳定执法队伍，科学布局执法监督点，延伸执法最后一公里，扩大执法覆盖面。②加大培训力度，提高执法人员执法水平。③充分发挥乡镇基层动物防疫员、协检员产地源头监管的作用，努力控制和规范动物经纪人、养殖者的经营行为，打击动物经纪人的违法行为。④加大对养殖过程中拒绝防疫、逃避检疫行为、使用违禁投入品行为、非法销售动物疫苗及中试产品和添加违禁物品行为、屠宰病害畜禽和销售病害畜禽产品行为、销售假冒伪劣兽药、饲料等行为的日常巡查频次和执法监督查处力度，完善畜产品质量安全准入、责任、信用等体系建设，完善病死畜禽无害化处理机制，确保畜产品质量安全。

3.5 加大政府投入力度

完善畜牧兽医部门基础设施建设，巩固动物防疫体系，稳定动物防疫专业技术队伍。①配备并完善动物卫生监督执法必备交通、通讯、办公、执法取证用相关设备。②按照“两个不低于一个参照”的要求，增加村级动物防疫员工资待遇，落实兽医卫生津贴，稳定基层动物防疫队伍，提高基层服务能力和水平。③建立乡镇本地母猪繁殖基地和仔猪交易市场，提供优质仔猪，规范交易行为，保护养殖者利益。④建立常规宣传培训与定期宣传相结合的机制，强化技术培训和指导、提高科技贡献份额，推广最新养殖技术，提高疫病综合防治技术和守法意识，加快畜禽养殖业科技创新。全面提高养殖业从业人员的科技文化素质，深入养殖生产第一线，为养殖户送技术，解难点，降本节支，提高养殖经济效益，促进农民增收和脱贫致富。