全面推进乡村振兴，大力改善农民生活品质——以永州宁远为例

杨冬丽

（中共宁远县委党校，湖南 永州 425600）

习总书记指出：“以前我们要解决有没有的问题，现在我们要解决好不好的问题”。“好不好”就是要提升人民生活品质。品质生活一般包括经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质和环境生活品质等“四大品质”。要让农民得有钱提升经济品质生活，得有乐就是文化生活品质有满足，得有爱、得有育、得有养、得无忧就是社会生活品质提升了，得有美就是环境生活品质改善了。

一、宁远农民的生活现状

宁远县地处湘南，毗邻两广，总面积2510平方公里，辖16个乡镇、4个街道、4个国有林场，422个行政村（社区），宁远县总人口89.24万人，农业人口38.34万人，城乡居民可支配收入分别是3.1万元和1.7万元。农村义务教育、基本医疗保险、农村饮用水安全、农村通组道路覆盖率达100%。截至2020年建立，发展农家书屋687个，建成文化广场、乡村大舞台300余个，农村留守儿童之家422个。宁远实施“雪亮工程”，点亮村民心中明灯，实现农村干道沿线村、集中居住村和乡镇政府所在地亮化覆盖率和视频监控覆盖率100%。在农村，实行夜间义务巡逻、一村一辅警，提升了当地群众的文明和法治素养，全县410个行政村全部将扫黑除恶纳入村规民约。

二、宁远县农民生活品质提升的问题和原因

（一）经济生活方面，城乡收入差距大，实现共同富裕目标的实践需要不断探索

人类有过共同贫穷，但是共同富裕的实践少之又少。改革开放之后，平均主义总体上被打破了，收入差距呈现出快速扩大的趋势。缩小收入差距需要综合施策，这也需要一个历史过程。

（二）环境生活方面，农民生活在一个“有味道”“有东西”、归属感不强的环境当中

对于农村人居环境整治，与乡村振兴战略实施的需要和人民群众对美好生活的期盼相比，仍然存在一些差距和问题。一是舆论引导缺失，氛围还不浓厚。二是农民主体作用发挥不够，参与意识不强，存在上热下凉问题。三是“有味道”“有东西”现象没有根本改变。

（三）文化生活方面，农村文化服务内容的数量少质量不高，达不到道德规范，凝聚人心、教化群众、淳化民风“富脑袋”的需求

现在乡村衣食无忧了，为什么乡村没有了田园牧歌的安乐祥和呢？一是文化生活匮乏。二是三难问题突出，农民看电影难、看戏难和看书难。三是个人信仰缺失，当前农民存在严重的信仰缺失，非常需要正确引导。

（四）社会生活方面，农村社会保障水平比较低，农民存在排外思想，自身法治意识淡薄理解不了国家政策

随着全面小康的实现，农村的社保保障体系逐渐健全但是属于低水平覆盖。加上自身法律意识淡薄，很多时候理解不了国家政策。这里有城乡二元结构问题，有社保方面立法不健全问题，也有社保资金不足问题。

三、全面推进乡村振兴提升农民生活品质

（一）得有钱——发展壮大产业让农民富起来

产业振兴是乡村振兴的基础。产业方面，宁远初步形成优质水稻、油茶、烤烟、生猪等十大优势特色产业，创建现代农业特色产业园省市级示范园9个。种养加企业发展到496家，拥有好放心米业、舜天恒禾、康德佳、鑫农淮山等规模农业企业67家，加工产值60.75亿元，年均增速13.5%。规模休闲农庄96家。新型经营主体方面，培育种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体5506家，建立规模种养基地236个。品牌培育方面，全县种植业“三品一标”农产品认证总数达12个，培育了九嶷素米、九嶷葛根、九嶷黑木耳等“九嶷系列”品牌农产品。

1.加快地方经济发展，挖掘就业潜力，让农民工资性收入上台阶

（1）加强职业技能培训，提高劳动参与度

授人以鱼只救一时之急，授人以渔则改长久之需。要对全县有劳动能力的农民进行培训，不漏一户、不落一人，要重点做好“一所一社一链”，即：建好新时代农民讲习所，真正打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍；依托农民专业合作社，做到边学边干，在“学中干，干中学，学中看，看中学”；健全培训考核问效链，把农民产业培训纳入县乡村党政年度目标考核，年末对培训情况及成效进行考核评估，促进落实落地。

（2）拓宽就业渠道和范围，全面提高收入

要充分利用宁远得天独厚的自然资源和人文资源，团结本地农副产品、茶油基地企业家、民宿餐饮企业家等，打造文旅综合体，活化本地经济，提供了更多就业岗位，让农民忙完农活，闲暇时间也可以就业，让农民在家就能就业。

2.做强做实现代农业，开辟新业态，让农民增加经营性收入

（1）推进农业产业化现代化，发展绿色健康农业

农就宁远而言，关键在于找准路子、突出特色，实现“四个加快”。即：加快向产业化发展迈进；加快向规模化经营迈进；加快向品牌化引领迈进；加快向“接二连三”迈进，向一二三产业融合要效益。

（2）推进农文旅融合发展，全方位的线上宣传推广

要结合城市生活特点，满足他们对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿色生态、花果飘香的向往需求，拓展农业在生产科研、观光旅游、美食健身等方面的多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

3.激活“沉睡”的资源，让农民分享更多财产收益

推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民真正从改革中体会到满满地获得感。

（二）得有乐——盘活文化资源让农民嗨起来

文化振兴是乡村振兴的魂。实施乡村振兴战略，要把文化振兴贯穿始终，让乡村的“真”与“纯”的美好回忆，真正让人魂牵梦萦。

1.加大乡村文化建设的专项投入，培育以文化人、以文践行、以文富民文化产业生态

推动乡村文化振兴要守乡土、寄乡愁。守护乡村的“形”，按照“古村要古、新村要新、农家要农”的思路，留住和重拾乡愁记忆。让乡村公共文化设施，文化推广的技术，打造文化产品，建设文化产业，搭建农村文化品牌等文化培育的关键环节工作都有支持，才能在乡村文化环境薄弱的现实里培育文化产业的生态。

2.推进文化供给侧改革，打造文化品牌让农民既“富脑袋”又“富口袋”

推动乡村文化振兴要乐乡民、淳乡风。提升农村文化服务内容的数量与质量，满足群众多样化文化需求。坚持“破”“立”结合，脱陋貌、改陋习，树新风、展新颜。充分发挥舜德发祥之地的厚重文化优势，留住有形的乡土遗存，传承活态的乡土文化，推广文明的乡土习俗。

3.推行“外引内育”，培育专业人才驻村，才能真正文化在乡

在村设置文化专员，可以从机关、学校、公有制文艺团队等组织中选择文化人才，担任乡村文化专员。“外引内育”才能让文化在乡，文化活起来，才能农民生活嗨起来。

4.健全自治、法治、德治相结合的治理体系，坚持规则治理与价值引领的融合

人民群众的智慧和力量是巨大的，有效提升农村治理效能，不仅需要政府的参与，更需要农民的参与。一是激发主体意识，让群众从心里“认知”向“认同”转变。二是强化村规民约。三是建立、完善农村社会治理的相关法律。

（三）得无忧——筑牢社会保障安全网让农民心安起来

人才振兴，是乡村振兴的关键因素。乡村有了人气、人才，农村的各项改革才能有效推进，乡村全面振兴的目标才有可能实现。两个返乡的大学生在宁远县水市镇自费创建了一个非营利性社会组织——大元社艺术文化交流中心给我们提供了一个可以复制借鉴的模式。

1.保障教育，关注农村青少年的身体素质和心理健康教育

重视农村青少年特别是留守儿童的教育、身体素质和心理健康教育，让每一个孩子都能获得良好的教育资源。大元社以“共享妈妈”的身份陪伴留守儿童，走进孩子的家庭，融入孩子们的心灵，用艺术活动联动起学校老师、家长、社会对孩子的关注，形成了一个乡村孩子的友好社区，健全了学校、家庭、社会协同育人机制。

2.保障养老，健全农村养老服务体系，培育农村养老新业态

积极应对人口老龄化的政策，健全农村养老服务体系，培育农村养老新业态。大元村里有很多老人会竹工，编笋壳鞋，大元社把老人产品包装在网上售卖，也让老人把自己的技艺用到游学研学的课题，让她们既有经济效益，又实现了自我价值。让每一个老人都有尊严、有品质的生活。

3.保障医疗，解决农民的后顾之忧

针对医疗保障、大病救助、大病扶持，需要制定针对性的政策，使群众不至于因病突然成为贫困人口，让他们感受到党和国家的关怀。

4.保障弱势群体，提高农民心理依靠感、心理安全感

健全农村最低生活保障制度尽量消除每一个人的后顾之忧。大元社给老人们，特困人员、特困家庭输送爱心物资，解决他们的生活实际困难，提供临终关怀，解决人们的后顾之忧。

（四）得有美——补齐环境短板让乡村美起来

生态振兴，是乡村振兴的重要支撑。

1.坚持规划先行，建设出“生态宜居”的美好家园

坚持以人为中心、以农民建房为重点，推进农村空间整治。突出规划引领、多规合一，构建以村庄规划为龙头，涵盖产业发展、土地利用、农房建设、公共建设、污染防治等方面的规划体系，实现了农村规划一张图、建设一盘棋。

2.转变农民观念，提升认识居住环境的重要性

农民群众既是农村环境整治的直接受益者，也是农村环境整治的主力军，发动群众参与整治至关重要。利用好各种宣传媒介，在舆论引导上下功夫，自上而下开展宣传教育，让农村群众天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地在整治过程中转变传统思想观念，让宣传教育全面 “热”起来。

3.多途筹措资金，大力改善基础设施提升农村生产生活条件

一是争取上级支持。二是适当提高奖补标。三是发展壮大村级集体经济。四是鼓励引导撬动社会资本。

4.政府推动引导，整合资源形成合力

一是要建立职责明确的工作协调机制。二是要建立稳定可控的垃圾处理机制。三是建立完善长效管护、监督检查、责任考核等一系列长效保障机制。

全面实施乡村振兴需要坚持政府主导与群众主体相结合，社会各界加入，点亮更多人追求品质生活的幸福之光。