加强群团组织基层党支部建设的实践研究

孙红帅

（河北政法职业学院，河北 石家庄 050000）

基础不牢，地动山摇。党支部是基层党建的“末梢神经”，是全面从严治党的一线“战斗堡垒”。我们应全面加强群团组织基层党支部建设，“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”，这是群团组织党建工作者面临的重要考验和重大课题。

一、当前群团组织基层支部建设存在的问题和挑战

（一）主体责任和主业的错位

一是认识有偏差。部分群团组织党建工作者对履行党建主体责任缺乏清醒认识，把主业和主体责任割裂开来，认为业务工作有考核硬指标，是日常工作的重中之重，对待党建工作缺乏足够责任心，把党建任务看成是“额外负担”，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是精力难保证。在一些基层党总支、党支部中，委员除了业务和党建工作外，还要兼任工会、妇联等组织的职务，在完成好主业的同时，对党建工作投入的精力难以充分保证。三是管人缺魄力。部分支部书记未担任行政职务，在处理行政管理和组织管理的关系上缺能力、缺招法，不能充分发挥支部管到人头的优势，开展批评和自我批评集中于每年一次的民主生活会，对党员干部存在的问题不敢管不愿管，在一定程度上影响了支部的权威性和凝聚力。

（二）日常监督管理的缺位

一方面，管理监督触角难以全覆盖。党总支除集体活动外，对“小散远”支部日常建设难以做到全时段引导和监督，发文件多于面对面帮带，有时上情传达和下情上报不够及时，存在一定程度的管理死角。另一方面，存在“灯下黑”现象。部分支部书记抓党建还存在“下级管上级”、怕得罪人、党建为业务让路等认识误区，出现一定程度的“灯下黑”现象。

（三）网络党建阵地的失位

基层支部对网络党建阵地的重视度、参与度、把控度还有一定差距。一是重视度不够。不能辩证看待网络这把“双刃剑”，开展“线上党建”不够主动，对网络世界“负能量”缺乏足够警惕，日常教育中没有积极正面引导，容易出现“一小时党课，抵不过一条灰色段子”的情形。二是利用度不够。不能充分运用网络资源开展党建工作，党建信息化平台使用率不高，对网络技术和资源不会用或利用率不高，党建工作者懂网、用网、护网的水平有待提升。三是把控度不够。从现实情况看，基层支部虽具有“管到人头”的优势，对于“学习强国”、公务员网络学院等平台可以量化管理，但对党员“八小时”之外接触良莠不齐的网络信息难以把控，对负面舆论、灰色段子甚至网络谣言不能及时发声，党建触角难以向网络阵地延伸。

（四）角色转换的越位

一方面，党建引领意识不够强。部分党员干部把党内职务当成了普通业务，主动性和积极性不强，被动参与党建活动，党建角色的定位不够突出，忽视了党建引领的极端重要性。另一方面，角色转换意识不够强。有的领导干部平时放不下“领导架子”，以普通党员身份参加活动不经常不主动，把领导职务带入组织生活，批评和自我批评针对性不强，民主生活会“辣味”不够。

（五）内生动力和活力的不足

一是抓党建的干劲不足。个别支部书记不能统筹处理好业务工作和党建的关系，把党建工作当成了“兼职”，缺乏目标牵引和长远规划，用心用力用情不够。二是抓党建的比劲不足。对评优支部创建的缺乏足够重视和清醒认识，对所在支部评优缺乏信心和韧劲，没有纵向看差距、横向比提高，抓党建的品牌意识、精品意识、比拼意识不够强。三是抓党建的实劲不足。片面地把党建当成“务虚”工作，抓党建满足于“人到了”“会开了”“笔记记了”，有时把党建时间让位于业务工作，通过事后补笔记应付了事，党建活动缺乏针对性和实效性。

二、原因探析

导致上述问题产生的原因归纳起来，主要以下几点原因：

（一）抓党建末端执行力的衰减

基层支部处于党建落实的最前沿，其执行力的高低直接影响党建工作质量。个别支部自认是“边缘支部”，有时执行规章制度浮于表面，落实上级指示打折扣搞变通，抓自身建设缺规范、缺招法、缺耐心，“战斗堡垒”作用发挥不明显，支部的凝聚力和战斗力在低层次徘徊。

（二）抓党建激励措施的欠缺

随着党支部建设和党员管理相关法规制度的逐步完善，基层支部落实党建主体责任的意识不断增强。但从基层角度看，激发支部抓党建内生动力的措施还不够完善，硬性规定多于硬性激励，“软指标”难以发挥“软性激励”作用，党建和业务结合不紧密，导致个别基层党建工作者以“应付心态”抓党建，甚至把党建工作当成负担。

（三）抓党建创新思维的弱化

个别支部抓党建缺乏问题导向，不能清醒认识自身存在的问题和外部环境的变化，对上级推行的新规定新方法新技术不想学不愿试，习惯“用旧钥匙开新锁”，过分讲究“四平八稳”；对外学习交流少，抓党建的视野不够开阔，党建工作缺乏创新创优的“活水”。

（四）“小支部”大党建的现实挑战

群团组织基层支部普遍存在小、散、远特点，但“麻雀虽小，五脏俱全”，各项党内法规制度的落实需要面面俱到，如何在缺少面对面指导的情况下自主抓党建，如何在缺少日常监督的情况下全面抓党建，如何在处理繁重业务工作的情况下用心抓党建等等，如果对这些挑战应对不足，基层支部的党建工作就可能陷入外部给压不足、内部低效循环的困境。

三、推进“堡垒工程”的实践和启示

（一）加强群团组织支部党建，必须紧扣政治机关的根本属性，在推进政治领导力狠下功夫

加强党支部建设，首要问题是提升政治领导力。一是加强支部意识形态建设。突出集体理论学习，指导支部常态推行领导带学、支部督学、结对帮学、集体晒学的“四学模式”，积极抢占思想和舆论阵地，不断强化党员干部的“四个意识”；注重日常谈心交流，做好一人一事思想引导，严防政治性问题发生。二是加强支部政治生态建设。树立“小机关大党建”思维，把党建责任压到支部，从严监督基层支部落实党内生活各项法规，规范组织生活，特别是通过支部考察、个别谈话、民生生活会等方式，密切关注各支部民主集中制“十六字”方针的贯彻；树立支部抓思想政治建设的权威，把直接管理和跨级管理有机结合起来，用法规制度规范党员干部“八小时之外”和线上线下言行，杜绝不讲原则的“一团和气”，保持基层政治生态的健康土壤。

（二）加强群团组织支部党建，必须用好群众路线的重要法宝，在夯实组织力上狠下功夫

一是以常态帮带聚人才。实施基层“头雁培养”工程，通过送出去学、请进来教、面对面带等方式，全面提升基层支部书记抓党建能力；实施基层“人才汇聚”工程，设立人才“红名单”，打通基层人才发现、引进、培养、任用等关节，积极从优秀年轻干部中发展党员，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围，充分调动各类人才参与基层党建的积极性。二是以党内民主聚人心。注重强化主人翁意识，在拓宽党内民主渠道上下功夫，聚焦党建难点、热点、痛点，线下召开恳谈会，线上引导互动发言，构建上级讲评、个人自评、党群互评、支部讲评、民主测评的“五评”模式，把发挥群众外推力、增强领导带动力和激发党员内动力有机结合起来，营造共谋发展、共促党建的浓厚氛围。三是以贴心服务聚人气。把开展“三服务”和主题党日、过“政治生日”等党建活动有机结合起来，共画党群“同心圆”，共谱党群“交响曲”。

（三）加强群团组织支部党建，必须强化制度建设的核心抓手，在强化基层末端执行力上狠下功夫

一是完善流程“管理链”。根据《支部条例》《党员管理条例》等规章制度，以制度化、标准化、规范化为目标，对基层支部党建工作全流程梳理，实现党建管理层级化、模块化、清单化。二是搭建上下“联动链”。针对各支部分布分散、党建基础参差不齐的实际情况，坚持上下联动、分类帮带、互促共进，层层签订责任书，设立党组成员联系点，划定一体发展“责任田”；加强上下联动，定期组织通气会，搞好交流沟通，定期督导党建工作，整合党建资源，开展联动议事、联动党日、联动考评等工作，配强一体发展“联动轴”；加强总支“一线指挥所”建设，抓好重要事务、重大活动和重点工作联动推进，既调动支部参与党建整体建设积极性，又为各支部提供炼钢淬火的平台，打好一体发展“组合拳”。三是打造成效“问责链”。运好考核和问责“指挥棒”，加强对基层支部建设的考评，把平时考核和年终考核、共性考评和个性考评有机结合，形成“年初有报告、年中有检查、年度有考核、平时有问效”的责任落实工作闭环；严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对发挥作用差、执行力和号召力弱的支部书记，及时启动问责程序，加大责任追究、通报曝光力度，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，切实解决“上热下冷、层层递减”的问题。

（四）加强群团组织支部党建，必须突出改革创新的关键一招，在激发组织内动力上狠下功夫

习总书记指出加强党建工作，“要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作”。群团组织要更好地发挥服务群众的纽带和桥梁作用，必须以改革创新精神不断加强和改进党的建设，积极探索有利于破解党建难题的新途径新办法。一是聚焦难题增强党建创新精准度。要坚持问题导向，瞄准当前群团组织基层党建面临主责和主业的错位、日常监督管理的缺位、网络党建阵地的失位、角色转换的越位等问题，搭建党建创新平台，鼓励党建先行先试，加强难题“项目化”攻关，设立党建创新“金点子奖”，推广一批支部创新品牌，营造抓党建比、学、赶、超、创的浓厚氛围。二是注重化劣为优提升党建创新质效。“安危相易，祸福相倚。”群团组织基层支部“小、散、远、偏”的劣势，用辩证法来看也是“船小好调头”的优势。推进党建创新，要坚持扬长避短、化劣为优，深度破解“小支部大党建”的困境，打通基层支部内外循环的通道。

以上是笔者在此次调研过程中，整理与归纳出的一些实践经验与启示。希望群团组织基层支部建设在今后的实际工作中能得到一些帮助，也祝愿我们的党和国家发展会越来越好、越来越强。