浅析行政事业单位会计核算中存在的问题及建议

文/阿依尼沙古力·力提甫

（恰特喀勒乡农村合作经济（统计）发展中心（财政所））

一、行政事业单位的概述及会计核算特点

行政事业单位是社会重要的组成部分，也是政府提供社会公共服务的主要场所，同时具有提供社会效益和经济效益的效果。作为为社会提供公共服务的重要参与者，其资金主要来源于国家的财政拨款，同时也是国家财政资金的直接使用者。

行政事业单位会计核算的特点就是指与企业的会计核算相比较，行政事业会计包含资产、负债、净资产和收入及其支出等五大要素。会计等式为资产等于负债加净资产，没有对利润以及利润分配进行核算，关注点在于对财政资金预算的执行和使用评价。早在2019年政府的会计制度改革之前，固定资产的科目和固定基金相对应，没有涉及折旧的问题。但是自从新的会计制度开始实施之后，出现了很多变化，其中有两个比较明显的变化，第一是把之前关于折旧的问题进行了讨论，第二是从“单分录”到“双分录”的变化，利用平行记账的方式，同时将财务会计和预算会计的职能发挥到最大。无论制度如何变化，最终的目的只有一个，那就是不断加强行政事业单位的会计核算制度。

二、强化会计核算工作的意义

（一）有利于提高工作效率

良好的财务环境能够有效地提高行政事业单位的工作效率，规范的会计核算制度是营造良好财务环境的基础，良好的财务环境能够使工作人员得到更加精准的会计核算信息，对准确的信息实行更加精准的保证，从而提高单位的工作效率。

（二）有利于增强约束作用

科学有效的会计核算制度，能够有效避免工作人员的随意性，可以对工作人员的行为进行有效的监督，在一定程度上能够避免违法犯罪行为的发生，保护了国家的资产，梳理行政事业单位的良好财经纪律，确保国家的财政资金安全。

（三）有利于提高风险抵御能力

首先，在遵守国家法律法规的基础之上，要想保证国有资本的完整性，实现对应资产的增值，就必须完善单位的会计核算工作。如此，不但能够提高收益，也能避免一定的财务漏洞，增加行政事业单位的风险抵御能力，保证单位日常经营工作的正常进行。

三、会计核算工作存在的问题

（一）固定资产管理缺失

在行政事业单位会计核算工作中，对资产的负债管理是其中一项重要的环节，但是在当前的资产负债管理中，秩序混乱。比如有些单位在日常的运营中，忽视了固定资产的问题，在进行投资的时候也是比较随意，全都是按照自己的喜好来进行，对于一些超出预算或者超出计划的投资，或者新增的固定资产都没有及时登记在册。同时固定资产减少的时候，也没有对账目进行一定的管理，甚至还有一些单位缺乏对固定资产的明细账，这些都影响了行政事业单位财务管理工作的正常进行。根据我国的发展现状来看，多数行政事业单位都会采用技术手段来对固定资产进行管理，但是这样的管理并不是很恰当。比如有的事业单位会给固定资产粘贴条形码，这一做法在很多行政事业单位都得到了积极应用，但是目前为止还是没有形成系统化，出现的漏洞也比较多。再比如会忽视资产管理后期的固定资产盘点，在一切事务正常推进的情况下，工作人员自然会认为前期工作没有问题，认为后期工作也一定会有效推进，整个资产管理不会存在任何问题，在问题发生之前，难以引起相关人员的重视。但是这一切都实实在在地影响到了行政人员的日常工作，如果对固定资产最基本的完整性都无法保证，那么就容易出现更严重的问题，导致国有资产出现较多的损失。

（二）监督力度不够

会计工作是一项科学完整的系统性的工作，在日常的工作中，需要工作人员心思缜密，不能出现任何错误，但是工作人员也不是机器，出现错误在所难免，工作的严谨性和工作人员的主观能动性之间存在着一定的矛盾，所以对人员的日常工作，加强监督是非常重要的。但是根据现在整体的情况来看，监督力度不够，相互之间也没有进行深入的合作。没有监督检查，就无法对工作人员的工作行为起到约束的作用，工作人员的错误率就会提高。有的虽然设置了相应的监督，但是缺乏处罚机制，对会计核算中出现的问题没有明确的管理和纠错，这样就导致整个会计核算体系问题不断。同时，监督涉及内部监督和外部监督，行政事业单位由于性质特殊，因此有的数据不便于及时公开，也就无法做到外部的有效监督。内部的监督机制也不健全，缺乏很多常态化的监督机制，因此监督具有一定的滞后性，这就使得会计核算工作中出现的问题不能够及时修正。

（三）会计人员专业素质欠缺

目前，有的行政事业单位内部人员的专业知识掌握得不够扎实，尤其是一些刚进入职场的人员缺乏完整的工作经验，也没有一定的实战基础，对于专业的理解仅仅停留在表面，因此，在工作中也会出现一些问题；有的老员工具有一定的实战经验，但是对于新鲜事物的接受程度不高，对新事物的学习能力不及年轻的员工，在一定程度上也制约了电算化会计业务的发展；还有的单位在进行人员招聘的时候对专业技术这一环节要求不够严格，导致在人才引进这一环节专业性不够突出。此外，部分单位的员工存在拥有一定的理论知识但是无法和实际的操作相结合的问题，有的人员本身学习的意愿就不够强烈，因为单位的稳定性质，缺乏竞争意识，对新知识的补充不足，单位在招聘之后对于人才的培养工作有所欠缺，导致人员的素质无法得到提高。

（四）会计核算制度有待完善

部分行政事业单位缺乏科学完善合理的制度，这样就使得行政事业单位会计核算制度不够科学和严谨，丧失了会计信息的科学性和合理性。然而，制度建设是一切工作的基础，更是会计核算工作的前提。根据我国的调查显示，在新的制度颁布实施之后，大部分行政事业单位都没有相应的学习和培训制度，也没有对本单位的财务管理核算制度进行及时的修订，这样容易出现财务管理制度和会计核算制度不一样的情况。在制度具体的执行过程中，有许多明确禁止的行为会在会计核算工作中出现，经常导致会计核算出现混乱的情况，具体的落实效果较差。部分行政事业单位尽管会计核算制度较为完善，但是在具体的操作实行过程中，却往往难以真正落实下去，由于行政事业单位的执行力度不够，导致效率和效益都难以得到根本的保证。

四、对加强核算工作的相关建议

（一）加强固定资产科学管理

首先，制定完善的财务管理制度。单位的日常管理工作是影响财务正常运行的手段，它能够确保事业单位体系健康的运行，而财务管理工作是日常工作的主要核心。首先，应该加大对日常资金的管控，对资金的使用要有专业的流程，对于资金的筹集过程也要进行科学化的管理，同时还要加强对资金日常的审批力度，通过内部强有力的财务管理制度来确保财务管理工作的正常开展，积极有力地推进会计核算工作的正常进行。其次，加强对财务主管的监督，在行政事业单位中，财务主管掌握着较大的权力，如果财务主管的日常工作完全按照单位的日常流程进行，则会对整个单位的财务管理工作产生正确的引导作用。相反，如果财务主管在工作中忽视了制度的管控作用，则会对整个单位的财务管理工作产生不利的影响，严重影响了工作人员的工作质量，所以应该加强财务的管理意识，提高会计工作的质量。最后，行政事业单位还要对自身的特点进行深入的分析，制定完善的行政管理制度，对出现的问题进行深入分析和解决，要根据自身发展的实际状况，制定符合自身发展的财务管理制度，积极对事业单位的资产进行及时的盘点。还要充分明确各个岗位和人员的责任，把责任真正落实到个人，避免出现责任的真空地带和交叉地带，避免职责不清导致工作人员之间推诿扯皮的现象。同时要制定科学的考核制度和考评体系，真正落实固定资产的管理制度，而不只是存在于制度层面。

（二）健全内外监督机制

对于行政事业单位来说，只要不涉及财务机密，就一定要对社会大众进行公示，从而促进行政事业单位财务工作的透明化和公开化，也可以请外部的第三方专业审计机构对事业单位的财务工作进行审计，对工作中可能出现的风险要及时地进行规避，提升信息的公开程度。对于单位内部的机密信息，在事业单位的内部要加强监督，建立一定的制约机制，充分发挥内部监督的优势，同时要积极鼓励工作人员对违法违规行为进行举报，从而保证会计核算工作的有序进行。

（三）提升会计人员专业素质

事业单位会计人员的自身素质也是影响会计工作的重要因素，如果会计人员的本身素质不高，缺乏专业的会计知识，甚至缺乏基本的职业道德，就会给单位带来许多的危险。所以事业单位要经常组织考核和培训，不断增加会计人员的基本知识和技能。在此基础上，完善会计人员的职业素养，为事业单位的发展作出应该有的贡献。首先，招聘专业会计人员的时候，要对候选人进行充分的考核，考核专业的深度和知识的广度，对会计人员进行择优录取，提高对人才的重视程度，积极加强单位的人才储备。其次，要为单位的会计人员进行充分的培训，及时更新自己的知识体系和理念，提高会计人员的专业能力。鼓励会计人员深入地进行学习，定期举办交流活动，提升工作人员的学习热情，对优秀工作人员进行奖励，以此提高会计人员的专业能力。

（四）科学编制预算，加强制度建设

首先行政事业单位要重视预算编制的科学性和合理性，在一定程度上对公共支出的预算管理体系进行不断地完善。相关主管部门也要进一步强化预算管理，不断推动预算管理的改革，不断将预算项目进行无限的细化，还要扩大预算范围，根据行政事业单位预算管理具体实际情况，要留足一定的机动时间，不断对预算的科目进行改进。财务部门还要对每一个环节进行不断监督，从而确保资金预算的顺利执行。不断加强对新会计制度的学习，主动按照新会计制度的要求进行自我学习，做好关于会计核算的每一步工作，积极学习相关的会计科目，一定要做好新制度和老制度之间的过渡衔接工作。积极学习新的会计核算方法，完善会计核算的标准流程，从而切实保证财务资金的使用效率。

（五）完善会计核算制度法律法规

会计核算只是单位财务管理的一种手段，不能将其作为企业管理的一切，也不能指望通过会计核算解决一切的问题，因此会计核算不是万能的。要想实行完善的会计管理制度，首先要制定完善的法律法规，使得制度的实行有法律的约束，要对会计的工作进行全面的监督，一旦发现问题，要及时进行严肃处理，通过制度来对事业单位进行规范。其次，要保证法律的科学性和完整性。对于行政事业单位中出现的任何问题，都可以在规定中找到对应的解决方法。最后，还要将会计核算制度的责任落实到个人，提高员工的主人翁意识，积极为行政事业单位的会计核算制度出谋划策。

五、结束语

财务工作中的重点内容就是会计核算工作，一旦在这个环节出现问题，那么就会影响事业单位数据的真实性，所以提高会计核算能力对行政事业单位来说，是当前阶段的必然要求。但是经过调查发现，当前会计核算工作中存在一些问题，这也是摆在我们面前的一个事实情况，我们必须要根据当前的状况，将问题进行合理的解决，不能三心二意，更不能一蹴而就。各个行政事业单位也要根据当前的实际情况，结合自身单位的特点，加强沟通与交流，从而促进我国行政事业单位会计核算工作的不断发展。