乡镇基层农业机械购置补贴工作的现状及对策研究

2021-11-28伊勒特

魅力中国 2021年19期

伊勒特

（内蒙古赤峰市巴林左旗白音勿拉镇人民政府，内蒙古赤峰 025459）

在乡镇农业生产过程中，国家为缓解农户生产压力，提出惠农的扶持政策，以推动我国农业蓬勃发展。党中央、国务院出台农业机械购置补贴政策，该政策从2004年开始至2020年底，政府支持力度不断扩大，帮扶范围逐步扩张，且政策带来积极影响也极为明显。据农业农村部发布数据显示，仅2020年，农业机械购置补贴就已使得121万农户收益。我国农机购置补贴通过扶持农户大力购买机械设备，进一步实现农业向机械化高质量转型。但是，在此背景下，我国乡镇基层农业机械购置补贴工作仍存在诸多问题。面对这些挑战，我国政府及时解决，进一步快速实现我国农业向现代化、机械化、智能化方向转变。

一、农业机械的概况

农业机械是指在种植业与畜牧业生产过程中，用于种植与畜牧产品加工使用的工具器械。农业机械包括主要包括拖拉机、电动机、内燃机等产品。我国农机制造业在国家政策与资金等方面扶持下，进一步得到发展，规模逐步扩大且呈现稳步上升态势。近年来，我国农业机械化水平逐步提高，主要表现在我国机械化种植与收获效率有大幅提升，可见农业机械对农业生产发展起到极大促进作用。随着农业机械化发展，国家加大耕地面积补贴力度，将从前老旧工具转变为大型农业机械设备，改变人工生产旧模式，开辟了机械发展新面貌。同时，由于一些耕地所处地形较为复杂，科学技术与机械化生产工具提高了农作物生产效率，有效解决地形因素引起的问题，一定程度上提升我国农业发展水平。

二、农业机械购置补贴工作现状

（一）农业机械化水平大幅增长

农业机械购置补贴政策的推行，加快了我国农业机械化发展进程。相较于2003年全国农机总动力60386.54万千瓦，2020年我国农机总动力增长72%；农机保有量增长63%；农作物收割耕种综合机械化率提升71%。同时，相比2003年，在2020年全国规模型农业机械企业增长10%；营业收入增长236%。由此可见，我国农业机械化水平相比2003年，农业机械设备总量持续增长，农机化水平大幅提升。我国农业生产中农业机械工业化体系逐步完善，中国逐步迈向制造大国与农业机械大国。

（二）农业社会化服务不断扩大

基于国家政策为农户购置农机设备提供极大帮助背景下，2020年有19.46万个全国农业机械服务组织；7.89万个农机合作社；4008万个农业机械户。其中，2020年农业机械作业服务产生收益高达3520亿元。与2003年相比，农业社会化服务逐步扩大，其专业化水平也逐渐提升，不仅促进其他农业组织的发展，而且加速中国农业迈向现代化农业的发展进程。农机购置补贴推动我国农业机械化发展，提高农业整体综合水平，促进我国经济蓬勃发展。

三、乡镇基层农业机械购置补贴工作存在的问题

（一）政府补贴资金不充足

在数字化时代，中国政府大力推动农业产业发展，出台诸多政策帮扶农户购置农业机械。乡镇基层工作中，绝大部分收入是以农业为主。乡镇发展主要依靠农业发展，但是现阶段农业机械补贴存在资金较少的问题。由于农业机械价格昂贵，农户购买农机负担极重。由于农业机械产品价格较高且政府补贴资金种类不明确，农户购买农业机械设备存在着资金不足的困境。绝大多数农户会选择能力范围内的农机设备，但是其可挑选的产品种类亦少。基于此，农户可挑选的农机极为有限，一定程度上农业机械化发展进程受到制约。

（二）农业机械补贴价格不稳定

从整体发展角度来看，国家提供农机补贴政策促进农业发展，进一步提高农户购买机械工具积极性，从而降低农户工作压力。当前国家对于农机补贴缺乏准确价格规定，致使一些商家借此抬高价格。农户购买农机面临着价格抬高的风险，反而降低农户购买欲望。部分农户由于补贴资金较不稳定，因此购买农机花费更多资金，且在农户可接受范围内可挑选农机种类较少。农业机械补贴价格不稳定，对我国农业快速发展起到消极作用。

（三）农业机械缺乏售后保障体系

大量农业机械设备被购买后，将在田间进行大强度工作。在整个农业工作中，农机设备极易出现故障，需要进行维修护理。但是，农村缺乏相关维修技术人员，且农户去城市维修中心较远，设备维修存在极大挑战。由于在农村建设维修站产生效益较少，维修中心基本位于距离较远的城市市区。商家对农机设备售后保障工作不到位，主要原因是维修费用高、农户机械设备损耗极大。因此，大多农户选择自己进行维修，致使农机设备不够完善，制约农业发展。

（四）政府机制不完善与人才缺失

乡镇基层工作杂乱，其工作内容涉及较广，不仅包括农业机械补贴，还有确认农户购买证明等方面。但由于乡镇基层工作人员被调用与借用频繁，农户去办理农业机械购置补贴时常出现工作人员不在岗位的情况。且大量新旧员工流动，农户农机购置补贴文件经常出现丢失、交接不充分的情况，导致农户申请补贴步骤繁杂。新型农机产品上市，政府工作人员对新型设备信息掌握不足，加大政府工作人员工作量，进一步降低农户申请补贴的主动性。

四、乡镇基层农业机械购置补贴工作对策研究

（一）加大政策帮扶力度

政府部门应大力投入资金补贴，加大补贴金额力度。同时，政府部门需对农业机械购置补贴政策进行宣传，促使更多农户了解政策，加快农业现代化发展。首先，由乡镇领导人对农机购置补贴进行宣传，根据国家政策对购买农机的农户进行大力补贴扶持。其次，通过进行张贴海报与村委会会议等方式推进政策宣传，加快农户对政策的信任程度。最后，通过手机通知及农务培训进行宣传，确保补贴政策落实情况。

（二）推进补贴工作透明化

政府应明确补贴政策，确保农户申请补贴工作进程系统化。政府应规避设备商户进行补贴申请，由基层工作人员与乡镇机关人员对农机购置进行核实并申请补贴。乡镇机关人员应加大对一些农产大户、农产标兵户补贴力度，对这些农户进行扶持。同时，政府需推行农户购机后携带相关发票去相关办事处进行补贴申请。通过推进农机补贴透明化发展，确保农民的权益极大程度受到保障，从根本上解决补贴价格浮动为农户购置农机设备带来的问题。

（三）完善服务监督工作

政府部门应加强监督力度，为农户购置农业机械设备提供坚实基础。农业机械设备购置后，乡镇政府部门应对产品质量、售后服务进行全程监督，确保农户购买农机产品具有质量保障。纪检委与乡镇机关人员需定期进入农户家中，探访农机设备使用情况与产品后续服务状况。尤其对农机需求大、补贴大的农户，相关工作人员应仔细核查并接纳相关建议。针对农户提出的相关建议，政府部门应及时采纳尽快落实，一定程度上提高农户对政府信任程度。

（四）培养人才、加强补贴服务

为解决政府部门处理农机购置补贴申请效率问题，乡镇机关人员应将国家关于农机购置补贴相关文件、政策、会议要求及时传达到每一位政府工作人员，确保相关工作人员熟悉补贴政策。同时，乡镇基层政府应定期组织学习与考核，要求相关人员熟练掌握农机补贴相关内容与手续，使得补贴申请工作高效快速运转。另外，乡镇机关人员都应具有良好工作素养与思想，要对农民提出的疑惑进行耐心解答，推动每位农户都可获取物美价廉的农机设备，进一步加速我国农业现代化发展。