农民专业合作社质量提升，助力乡村振兴

党荷雅

（山东省菏泽市成武县农业农村局,山东 菏泽 274000）

引言：农民专业合作社自出现以来就为广大农民提供了便利的服务，其在乡村振兴的背景之下，极大地促进了农村经济的快速发展，但随着农村的发展逐渐步入正轨，不仅仅需要增多专业合作社的数量，更要对其发展的质量有所提升。

一、农民专业合作社发展概述

农民的专业合作社指的是以农村中家庭承包进行经营为基础，经营生产同种类型的农产品的经营者或者为其提供经营服务的人员以自愿、民主为原则构建的互助型的经济组织。该社主要的服务对象是参与合作社的人员，为其提供购买生产资料的服务，帮助其进行农副产品的加工与运输，提高其销量，方便其储藏，并为其提供发展技术。山东省菏泽市的专业合作社运行体系已经逐渐构建了起来。2010 年之后，山东省菏泽市的各级党委政府对农民的专业合作社给予了重大的关注，积极引导和扶持相关合作社的创立，带动农村群众积极参与，使其加入合作社之中互惠互助。三年的时间，整个菏泽市中已经有7384 家进行了合作社的注册登记，总共出资高达223.8 亿，其中注册的人数将近6 万，而实际成员则超过了20 多万。至今，以上数据又再次发生了巨大的变化。在开办农民的专业合作社的十余年之中，菏泽市的农业经济发展增长迅速，优势产业不断崛起。

二、农民专业合作社的质量提升面临的困难

（一）发展不平衡

据调查显示，菏泽市目前自然村的数量是13996 个，由于其众多的村落分布不均，农村的农业基础条件有一定的差异，其工业化和城镇化的进度不一，经济发展上也有较大的不同，因此农民的专业合作社发展的质量也参差不齐。在整体条件较好的农村中农业经济发展较快，其合作社的数量较多，质量也较高，而对于较为贫困的农村而言，其经济建设刚刚步入起步阶段，导致其合作社的发展质量较低。合作社的发展不平衡是各个地区普遍存在的问题，迫切需要得到改善。

（二）机制不规范

如今合作社的质量难以提升其背后的原因之一是其机制不够规范。首先，其章程的规范性严重欠缺，并没有按照正确的章程进行合作社的管理与运行，相关工作人员也没有将其中规定的相关职责自觉地履行，导致章程流于形式，失去了指导的意义。其次民主决策的有关机制不够完善，合作社最主要的特征之一就是民主决策，而如今该制度的不完善导致了民主决策工作难以顺利地开展，或者在实际活动的过程中并没有严格地按照该制度进行决策，导致参与成员的利益无法被有效保障。最后，财务制度尚不健全。由于合作社属于互惠互助的组织，其提供的服务与帮助都不是为了盈利，因此其获得的利润通常是返还给参与的成员，因此其实施的财务制度应当是盈余分配制度，而实际情况却是该制度没有得到落实，相关的财务管理工作也有所欠缺[1]。

（三）人才不专业

由于城市化的发展，农村高学历的劳动力更倾向于在城市中发展，导致农村中的劳动力严重不足，专业合作社的创建人员大多是在农业上有一定长处的农民，其虽然有一定的农业发展水平，但其学历不高，缺乏管理知识，对于合作社的运行管理不够专业，缺乏对市场变化的敏锐感知力，在生产经营的技术服务上也无法为合作社的成员提供切实有效的帮助，无法应对市场的风险，对合作社的市场竞争力造成了一定的影响，对合作社的长期发展起到了制约作用。

（四）发展规模小

虽然菏泽市建立的合作社数量非常多，但合作社的规模都比较小，分散性较强，并且由于缺乏专业人员的管理，大多数的合作社还没有实现组织化，缺乏市场竞争的能力。

（五）扶持力度小

由于合作社的数量较多但规模较小，导致大部分的合作社都不了解政府的扶持政策。而政府规定的财政补贴数量较少，补贴的金额也与实际的合作社数量不匹配。导致只有少数较为活跃或合作效果较好的合作社才能够得到当地政府的财政补贴，帮助其建设合作社。而其余合作社则没有得到政府的帮扶，导致其发展的规模始终得不到扩大，其合作的水平也难以提高。长此以往只会导致合作社两极分化的现象越来越严重。

（六）信息发展慢

如今城市已经几乎全部被信息化覆盖，而农村由于发展落后，导致其信息化的进度缓慢。虽然国家倡导农村紧跟时代发展的步伐，加强自身的信息化建设，但受到经费、技术和人才的影响，其建设效果不容乐观。虽然部分农村完成了信息化建设，但其信息服务水平却没有跟上其信息化的基础设施建设，导致信息化资源的严重浪费，给合作社的发展带来了不小的阻碍。

三、加快农民专业合作社的质量提升速度的措施

（一）做好统筹兼顾

合作社发展不平衡是如今乡村振兴的巨大难题，因此需要政府做好统筹兼顾的工作，采用传统一刀切的策略帮助农村合作社发展是不可取的。因此政府应当注意到发展较为落后的合作社对其进行精准的帮扶，以其为核心，将大部分的小型农村合作社建设充分重视起来，加大政府财政对其的扶持，加强建设其基础设施，帮助其走上发展的正轨。同时不能忽视数量最多的普通层次的合作社，需要派遣专业的管理人员走访合作社，对其提出指导意见。如今菏泽市已经有了表现突出的农村合作社，需要重视其领头作用，时刻关注其发展进度，利用其发展带动周边小型合作社的进步。例如菏泽市成武县的大田集镇中创办的大蒜加工与出口方面的专业合作社发展势头非常迅猛，该合作社主要向中东、南亚出口大蒜等当地特色的农副产品，已经吸引了上百名农民就业，带动了周围二十多个村落的农业发展。当其出现经营问题时，政府帮助其与农商银行对接，缓解其财政压力，在政府的帮助下，该合作社的发展规模再次扩大，并引领了周围其他农副产品的合作社共同发展。

（二）规范有关机制

要想提高专业合作社的质量，需要将章程、民主决策以及财务管理的相关制度规范起来。合作社需要制定符合自身发展实际情况、充分凸显本社特征的章程，对合作社中合作的内容、管理的方式、利益的分配以及民主的权利等等都做出明确的规定。同时需要将民主管理与决策落实到位，履行民主监督的职责，充分尊重合作社中成员的地位，保障其合理的权益。更要将财务管理的工作严格规范，将管理制度健全起来，确保合作社中涉及到的各项财务工作不会发生疏漏，各类表册也能够得到较好的管理，在利润的分配上做到公平公正、合情合理[2]。

（三）培养专业人才

在合作社的发展中，专业的人才不可或缺，因此需要将合作社的创办人纳入当地新型职业农民的相关培训计划之中，通过对其进行专业的培训，使其在引领合作社的发展上更加专业，在培训的过程中不仅要向合作社的领军人物传授理论知识，还需要向其做好普法工作，以免其在发展创新的过程中急功近利做出违法犯罪的事情。更要带领其积极参与实践，使其具备实践经验以方便其应对实际发展中的问题。培训组织可以带领成员去到发展较为稳定、规模较大的合作社中进行现场的观摩学习，吸取他人成功的经验。除了管理之外，还需要对其进行营销、开拓市场上的培训，使其在市场竞争之中也能拥有一席之地。除了创办人员需要得到专业的培养之外，合作社中的各个参与人员都需要不断地学习。只有掌握了专业知识才能够在合作社之中互相帮扶。

（四）扩大发展规模

由于农村中大多数的合作社规模较小，导致合作社的发展质量难以提升，因此需要有重点地扩大合作社的规模。例如具有农业种植优势农村可以联合周围的村集体进行种植规模的扩大，或者将周围的合作社进行合并，共同经营同一种农产品，既能够避免市场上的无效竞争，又可以扩大合作社的规模，为合作社获取更多的发展机会。

（五）加大政府扶持

合作社质量的提高离不开当地政府的扶持。虽然菏泽市为了响应国家乡村振兴的号召对合作社的发展越来越关注，但其扶持的力度跟不上合作社发展的速度。因此当地政府应当对农村的合作社进行统计，明确各个合作社的发展现状，争取对每一个有发展潜力的合作社都给予帮扶。除了给予财政支持之外，政府还可以提供技术和人才方面的支持，派遣经验较为丰富的农业发展管理人员下乡指导当地合作社的管理与发展，提高其运行的质量[3]。

（六）加快信息发展

在信息化全面覆盖的时代下，政府应当加大信息化专项资金的投入，确保农村地信息化基础设施完备，同时需要给予农村一定的技术支持，使其能够将信息化建设的工作做到尽善尽美，更要引进和培养大量的信息化人才，确保在信息化建设的过程中有充足的人才支持。只有农村和城市一样实现了全面的信息化，才能够保证农村的合作社能够及时地获取到全面的产业信息与市场资源，进而为其带来更多的发展机会，提高农村合作社的质量，促进菏泽乡村的振兴。

结论：总而言之，菏泽市的农村专业合作社的发展虽然面临着或多或少的问题，合作社的质量参差不齐，但在国家的大力号召之下，只要其做好统筹兼顾的工作，规范章程、民主决策以及财务管理的相关机制，培养专业的合作社人才，加大政府的扶持力度，利用信息化的手段为其增加市场竞争力，就能够将合作社的质量快速提高，实现整个菏泽乡村的振兴。