EPC 总承包模式下的项目管理存在问题及建议

陈少鹏

（广东省水利水电第三工程局有限公司，广东 东莞 523710）

一、前言

业主委托第三方进行工程项目承包的模式发展历史悠久，近几年来，随着工程项目不断增多，在相关设备、技术不断发展的同时，承包模式的优化也在很大程度上推动了项目管理工作的进步，诸多业主开始注重该种模式的应用，但是在实际的承包过程中，在承包责任主体、项目分工等方面存在争议。所以，为了能够更好地应用EPC 总承包模式，不断发挥其优势和价值，作者结合其任项目经理的富山工业园问题河涌水环境提升项目（二期）勘察设计施工总承包项目在EPC 总承包模式管理的实际情况，对该模式存在的问题进行分析，并提出解决方案。

二、关于EPC 项目的概述

EPC 项目主要是指企业接受来自委托方的项目业务，对工程进行承包的一种工程总承包模式，涵盖了项目工程的设计策划、勘察、采购管理、施工建设和后期运营等诸多环节，在这种总承包模式下，建设单位将建设过程中各个环节打包进行招标，由总承包单位或联合体单位对工程项目进行勘察、设计、施工、运营的全过程管理，EPC 模式可大大减少建设单位的管理成本，加强设计方与施工方的前期沟通，使设计方案更贴合现场实际情况，减少施工过程中设计变更的发生，更利于建设投资成本的控制。

相较于传统的工程承包模式，EPC 模式总体上有以下三个优势：一是提高工程管理中设计和施工的沟通协调效益，有利于项目概算预算审核把控和现场实际情况的及时反馈，结构复杂的项目还可借助于BIM 技术对设计方案进行优化处理，使错误成本大大降低；二是节约项目总体建设工期，采用设计与施工穿插进行的方式，或者像笔者所在富山问题河涌项目一样分子项工程进行流水设计、施工搭接进行，大大加快项目整体建设进度，适合于工期紧任务重和有政治任务节点的工程，如问题河涌整治等；三是能够减少在出现违约情况时各参建单位的互相推诿现象，减少参建各方的合同纠纷。总之，EPC 总承包模式是一种新型的能够最大程度提升效率、保证项目质量与安全的承包模式[1]。

三、EPC 项目的工程项目投标概述

（一）EPC 项目在投标准备工作的应用

一般情况下，建设单位采用EPC 工程项目的招标形式为勘察、设计、施工总承包，通过前期开展可行性研究之后就可以启动招标程序，在项目实施过程中，由中标单位对可行性研究方案进行深化设计，出具最终指导施工的设计图纸。在设计单位、勘察单位、施工单位组成联合体时，为了减少后期出现的问题，联合体各方可以在编制技术标书时进行充分研讨，将工程项目建设施工规模、主要工程内容、重要指标、既定标准以及责任问题进行确认，能够在很大程度上减少后期项目设计大方向的修改，也能加快施工过程中设计图纸和设计方案审核的进度。

（二）总承包商的资质问题

在EPC总承包模式招标过程中，要求总承包商对项目全过程进行勘察、设计、施工，这就对总承包商的综合资质提出了较高的要求，而能同时拥有多项专业资质的综合大型企业仅为凤毛麟角，不能很好地开展公开公平竞投工作。在总承包商的组成上，主要有以下三种情况，一种是总承包商需要具备全面的资质，包括勘察、设计、施工等；一种是总承包商只需要具备其中一种即可，其他项目工作可以分包给其他具有资质的企业；第三种将分别具备勘察、设计和施工资质的企业联合起来组成联合体进行投标，目前看来，第三种总承包商的应用最为普遍[2]。

（三）工程项目的总价控制问题

在工程项目的设计概算上，不同投资类型的项目有着不同的要求，例如当使用国有资金或国有资金控股进行工程项目建设时，在工程造价总体控制上，设计概算不能突破投资估算，施工图预算不能超过设计概算。这种方式能够在一定程度上确保政府投资项目的审批通过率和设计方案审批进度，在国内工程审计形势严峻的情况下，参建各方都能规避项目经营管理和超付工程款、过度设计的风险。

四、在前期项目管理中应用EPC 模式的主要问题

虽然EPC 总承包模式具有很多优点，并且已经在很多市政基础工程项目中得到了广泛应用，如笔者所在的珠海市各区河长制河道整治工程、水环境提升工程、水质净化厂等项目，大部分都是采用EPC 总承包模式，近期还出现一种新的模式，即EPC+O 模式，即勘察、设计、施工+运营，即使如此，这种模式还是存在一些问题，制约其发展。

（一）业主对EPC 项目管理的影响

在开展工程项目建设中，存在着诸多业主类型，有专业从事项目管理的企业、经验尚浅的单位和毫无经验的个体等，不同类型的业主对于EPC 项目管理有着不同程度的认识，导致在项目开展过程中出现了许多业主越权干涉的现象，比如在设计跟施工方沟通好设计方案后，业主单位迟迟无法敲定方案或多次否定设计方案，甚至导致项目停摆，又或者在概预算审批方面，业主还要受财政部门的约束，影响工程项目的建设进度，在一定程度上削弱了EPC 模式的优点。除此之外，部分业主对于该模式缺乏基本认识，认为使用该模式进行建设会造成建设成本的增加，也会存在参建各方利益集中等问题。

（二）政策对EPC 项目管理的制约

当前，EPC 总承包模式在项目实践中得到了充分发展，但是与快速发展的市场相形见绌的确是相关法规和政策的缺失，随着新型的项目不断涌现，管理工作也更加复杂，但是配套的政策和规定却有待完善，没有对项目管理的全过程形成一种全面、系统的保障，导致许多环节都缺乏约束和管理，引发工程项目问题，也影响到了EPC模式的进一步开发利用[3]。

（三）人才对EPC 项目管理的限制

作为工程项目管理的主体，人才对于EPC 模式的应用和发展有着重要作用，当前的EPC 总承包公司存在人才匮乏的现象，制约了该模式的发展，也不利于该模式的高效应用和管理。具体来看，在进行项目投标、建设过程中，往往缺乏受过专业培训的、有相关经验EPC 项目管理人才，导致联合体单位在项目实施过程中，在推进设计方案审核、概预算审批等方面没有主见，无法协调好联合体各方的实施进度和合作关系。

五、做好EPC 模式项目管理工作的策略

针对上述项目管理中出现的EPC 模式应用问题，我们需要及时采取措施，这样才能够推动该模式的深度应用，助推其在实践中发展。

（一）完善项目管理体系

针对当前对于EPC 工程总承包模式相关法律法规的缺失问题，建设行政主管部门可以对管理制度进行完善，在进行详细市场调查的基础上，出台多种政策对项目管理工作进行规范，减少应用EPC 模式出现的问题，为其更好地应用提供制度保障。同时，也可以对项目管理的各项环节、涉及到的建设规范，发挥管理制度和法规的优势，建立一个高效、全面、科学的项目管理体系。

（二）强化对总承包单位的管理

国外的EPC 总承包模式发展已经达到了成熟的阶段，并且具有了相当丰富的管理经验和教训，在加强项目管理水平的过程中，可以积极学习国外的先进管理经验，再根据实际项目情况，将其应用到项目管理工作中，从项目管理角度出发，整合公司的管理经验、专业技术实力、实施能力和优势资源，做好组织管理和架构，从内部提升管理效率。除此之外，还应当加强与高校的合作，引进优秀人才，满足EPC 总承包模式的需要，还可以加强与国外的交流合作，实现国际化人才的培养和应用，使我国的EPC 承包模式与国际接轨，不断发展。

（三）推进咨询加强沟通

在这种将设计策划和建设施工归为一体的承包模式中，部分业主还不能很好地适应EPC 项目管理模式，也没有找准自己的定位，从而影响项目的正常实施，为提高EPC 项目管理实效，业主可进行项目管理单位的招标工作，如对同一区域的数个EPC项目同时交由项目管理公司进行监管，项管单位对业主负责，同时也进行相关知识的培训，让专业的人做专业的事，保证工程项目可以高效运转。

六、EPC 总成包项目案例分析

（一）富山工业园问题河涌水环境提升项目（二期）勘察设计施工总承包项目

该项目由笔者担任施工单位项目经理，同时作为联合体项目负责人，该项目合同造价约2.15 亿元，被列为珠海市问题河涌整治的重点项目，同时也是国家环保督察的必查项目之一，为加快进度，联合体各方充分协商，将项目分成3个子项独立施工，即边设计边施工，在实施过程中，主要存在以下两个问题：一是整体设计方案推进不顺，建设单位提出除满足施工设计规范外，还应征询地方政府意见，因此需做大量的前期调研工作，拟定初步方案后向镇政府、地方村委做汇报，征求当地意见后，再与参建各方讨论优化方案，此项工作涉及多方沟通，在推进时耗费时间较长；二是联合体所承担的造价风险较高，为降低成本控制风险，满足投资控制要求，该项目采取从勘察阶段介入，并做好方案策划，邀请造价咨询单位、财政局等部门参与，做到概预算精细化，以此作为有效降低施工成本控制风险的重要手段。

（二）珠海金湾生物医药园区工业污水水质净化厂项目

该项目为EPC+O 项目（勘察设计、采购、施工+运营），由勘察、设计、施工、运营四方组成联合体，该项目合同总价为3.87 亿元，存在问题主要有：一是该项目为市重点督办项目，部分主体工程前期规划手续未完善，工期压力大；二是联合体关系复杂，在主要污水处理特殊工艺上牵头方需同时协调设计方和运营方，并结合建设方工艺指标要求进行研究，由于专利性和技术保密性问题，参建各方需要一定程度的磨合；三是牵头方无工业污水处理厂的施工经验，难以把握项目整体运行的主动权。采取的措施有：一是积极协助建设方完善前期规划报批手续；二是积极与联合体各方沟通协调，寻找利益最大化平衡点；三是在联合体承包协议中明确各方主要责任及义务；四是积极与各方沟通，加快设计进度；五是根据项目施工节点目标，细化施工计划，明确资源设备的投入安排；六是积极向兄弟单位和联合体成员学习相关经验，避免出现同样的问题，节约犯错成本，推动项目圆满达标。

七、结束语

综上所述，随着EPC 总承包模式的不断应用和发展，我们必然会在实践中面临更多问题，比如由于前期未确定设计方案，在项目实施过程中，可能会出现设计方案审批时效低等问题，从而影响整体工程进度，为此我们需要对EPC 项目中遇到的问题进行总结，联合各方寻求最佳解决方案，避免同样问题重复出现，只有这样才可以提高该模式的应用率，充分发挥其优势和价值，推动我国工程项目的良好发展。