对社区微型消防站建设和运用的思考

马悦

（青岛市消防救援支队市南区大队，山东青岛 266000）

0.引言

近年来，山东省居民火灾的占比、造成的亡人、带来的财产损失平均呈37.2%、42.6%、43.1%的逐年攀升之势，为此，以“救早、灭小和三分钟到场扑救”为目标的微型消防站应运而生。社区微型消防站是基层组织防御火灾的前沿阵地，是百姓身边“贴身处置”各类火灾事故的先锋力量，其建设和运行质量与居民生命财产安全息息相关，能否有效建设，并逐步与社区整体建设相适应，将直接关系到居民的人身、财产安全和社区公共安全。笔者结合辖区监管工作中的实地掌握了解，浅要探究社区微型消防站建设和运用。

1.居民社区火灾的危害影响日益突出

（1）居民社区火灾占比最高。2018年山东省共发生居民火灾6689起，占全省火灾总数的37.2%；2019年山东省共发生居民火灾7079起，占全省火灾总数的42.6%；2020年山东省共发生居民火灾8581起，占全省火灾总数的43.1%。各项统计数字呈现清晰的攀升之势。（2）居民社区火灾致死率最高。2018年全省共发生亡人火灾26起，共造成29人死亡，其中居民社区火灾21起，造成23人死亡，占亡人总数的79.3%（其中2018年上半年，全省共发生亡人火灾6起，造成6人死亡，全部系居民社区火灾）；2019年全省共发生亡人火灾23起，共造成27人死亡，其中居民社区火灾19起，造成20人死亡，占亡人总数的74%；2020年全省共发生亡人火灾26起，共造成33人死亡，其中居民社区火灾21起，造成25人死亡，占亡人总数的75.8%。数字显示，居民火灾是亡人火灾中的第一杀手。（3）居民社区火灾造成的财产损失最大。2018年，全省居民社区火灾造成损失4741.4万元，占火灾损失总数的22.7%；2019年，全省居民社区火灾造成损失4131.6万元，占火灾损失总数的24.3%；2020年，全省居民社区火灾造成损失7008.1万元，占火灾损失总数的27.1%。数字非常之高，且占比成迅速攀升之势。

2.居民社区火灾的防范处置压力突出

以青岛市市南区为例，全区居民社区数量、人口数量与消防专业力量、公共消防设施形成鲜明对比，导致居民社区防范处置压力巨大。

（1）陈旧规划与救灾需求反差强烈。青岛市市南区建置始自20世纪初德国占领时期，加之当地山峦起伏，城区功能规划存在着道路崎岖、配套欠账、设施老旧、公共空间狭小等先天不足。特别是建筑老旧容易引发火灾、居民停车压力大容易堵塞消防通道两大原因导致防范处置火灾的压力居高不下。（2）消防安全与处置力量反差强烈。青岛市市南区共11个街道办事处、50个社区，常住人口约60万人，拥有13片历史文化街区，而相对应的辖区，只有4个消防站、115名担负灭火救援任务的指战员和14名负责消防监督执法的指战员。消防工作“撒胡椒面”“力量薄弱”的现实特点，导致在非消防安全重点单位的居民社区难以形成消防工作点线面的提升，质与量都有待进一步改善。（3）整改隐患与“添置隐患”反差强烈。青岛市市南区属于机具历史和自然风情的老城区，是闻名海内外的旅游风景区，其流动人口多、人流物流大，加之公共空间紧张，“虽然有多个部门合力治理火灾隐患，但还有更多的人在不知不觉中制造隐患”，同时，很多“任性游客”以交违章停车罚款来换取道路“车位”，又加剧了道路拥堵、阻碍了救援效率，导致消防安全压力始终保持高位。（4）救援时间与处置时机反差强烈。处置居民火灾最突出的问题在于，受报警时间、空间距离等客观因素影响，消防专业救援队伍难以在第一时间到场扑救、组织人员疏散。据原公安部消防局（现改称为应急管理部消防救援局）出版的2018年卷《公安消防部队调研文集》相关资料表明，在我国，火灾事故发生后，绝大部分被救人员是由基层单位非专业救援人员自发救助完成，专业救援队伍所救人员只占5%左右[1]。

3.居民社区微型消防站的优势

微型消防站的实质是志愿消防队伍，是志愿消防队的一种升级版，也是更专业、更具指向性的志愿消防队，具有“贴身、灵活、全时”的先天优势。

（1）可以有效弥补现有消防队站不足的先天缺陷。青岛市市南区作为寸土寸金的老城区、核心区，消防队站布点少、消防指战员人员少，消防站的每万人拥有率仅为0.067，相当于纽约的1/8、东京和首尔的1/2，受城市交通状况、小区消防车道占用等因素影响，接警到场时间较长。反观微型消防站，占地小、投资少、队员多为兼职，建设相对容易、处置灾害相对迅捷，如果把牢标准、大力推动，势必将形成全民消防、就近消防的灾害处置体系。（2）可以有效加强各类火灾等事故的处置应对。据山东省相关数据显示，近5年来，居民社区场所亡人火灾占亡人火灾总数的77.9%。最突出的特点就是发生火灾后，没有相关力量第一时间组织扑救初起火灾、组织人员疏散。若充分发挥“近在身边”的微型消防站优势，完全可以做到发现即反应、反应即处置，“救人如救火”的期盼与“救人又救火”的效率双叠加，势必能令多起火灾在初起阶段受到有效控制，切实避免或减少火灾伤亡和损失。（3）可以有效强化单位主体责任的末端落实。推动落实消防安全主体责任，特别是提升其自身防火、灭火能力，是防患未然、防止小火成灾的有效措施，也是消防工作的重中之重。现行消防法律法规明确规定，机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会可根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。微型消防站“灭早、灭小、灭初期”快速反应、协同处置的实战能力显著增强。在青岛市市南区人口、经济持续增长的情况下，全区火灾起数、亡人数、伤人数、财产损失数稳中有降[2]。

4.居民社区微型消防站的探究

鉴于老城区致灾因素多、防控压力大、救援速率慢等因素，理应发挥居民社区百姓身边“贴身处置”各类火灾事故的微型消防站，在消防安全预防、宣传、灾害处置等方面切实发挥作用。

（1）发挥政府主导作用定向把关。自原公安部消防局推行微型消防站建设至今，市南区按照“边试点、边摸索、边改进、边完善”的思路，不断加快微型消防站建设步伐，很多工作措施、标准走在全市、乃至全省的前列。目前全区微型消防站建设初见成效，社区微型消防站建成率达70%。为确保微型消防站的生命力和作用力，应充分发挥政府主导作用、全面抓住“人员组成”的核心因素，由区政府下辖的消防安全委员会统一招考录用消防站长的岗位，并每年组织培训、考核；队员则建议继续由社区物业公司统一聘用培训，真正达到“政府定标准、消委定骨干、骨干带队伍、形成战斗力”的理想局面。（2）强化政策支持作用加强保障。协调人社、财政等部门，根据本地财政收入、工资水平等情况，研究制定出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的社区微型消防站给予一定补助，并为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险。对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，树立先进典型，强化示范效应，调动微型消防站队员积极性，提高社会认同感和工作荣誉感。（3）加强消防培训指导建强机制。持续强化微型消防站扑救初起火灾、防火巡查、消防宣传教育3大功能，把“防得住、灭得了、跑得掉”贯穿培训全过程，加强常态化训练，做到迅速、有效响应；对防火巡查和消防宣传教育功能的培训，要让队员分片包干，做到边巡查边宣传、边巡查边培训，进一步扩大消防安全知识受益面。（4）突出地域季节特点灵活使用。注重做好资源整合和区域联防，针对青岛市市南区外来人口多、旅游淡旺季明显等特点，探索建立“人力随着灾情走”的动态力量调整机制，针对季节变换、形势变换等实际，在更高站位谋划，进一步整合资源，合理采取政府购买服务、部门统一调拨等形式，优化力量布局，盘活人力资源，着力缓解居民社区、旅游区等消防力量结构性矛盾，实现动态隐患防控和应急处置联动“实体化、常态化、无缝隙”运行，为人民群众提供更加良好的消防安全环境[3]。