浅谈自然资源卫星应用技术现状与发展

宫进高

（山东省青岛市即墨区自然资源局，山东 青岛 266200）

引言

对自然资源进行科学的分类，是开展自然资源调查、监测、评价、监管的基础性工作。自然资源部成立之前，中国对自然资源实行分类分部门管理，各部门根据管理需要分别开展了相应类别资源的分类研究并制定了对应的标准和规范，为资源管理工作提供了有力保障。

一、卫星遥感的重要支撑作用

作为支撑自然资源管理事业的高科技手段，卫星遥感技术围绕“两统一”职责，数据保障能力全面提升，遥感监测服务更加有力，省级应用成效持续放大，“千里眼”助力自然资源管理水平走向现代化、精细化。（1）国产自然资源卫星观测应用体系逐步完善。针对山水林田湖草等自然资源要素的不同特点，国产卫星观测应用体系逐步完善，构建了种类齐全、功能互补、尺度完整的卫星观测体系，空间分辨率、光谱分辨率、时间分辨率得到跨越式提升。陆地遥感卫星已经具备全色、多光谱、高光谱、红外、合成孔径雷达、视频和夜光等多种观测能力，构建了包括资源、高分、环境/实践和小卫星在内的4 个对地遥感观测卫星系列。在海洋卫星方面，形成以海洋一号卫星、海洋二号卫星和高分三号卫星为代表的海洋水色、海洋动力环境以及海洋监视监测系列卫星。（2）卫星遥感应用服务拓展深化。目前，海量国产卫星数据主要应用于第三次国土调查、常态化地理国情监测、土地矿山环境遥感监测、国土资源调查监测、海洋资源管理、国土空间规划、自然资源管理信息化以及智慧城市建设等自然资源主责主业，初步构建了卫星遥感应用体系。在支撑自然资源主责主业的基础上，卫星遥感积极服务于“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大项目实施和生态文明建设，为国家和政府部门提供了科学的宏观辅助决策信息。遥感技术与人工智能、大数据、云计算等新技术的结合，推动卫星遥感从专业应用深化、拓展到典型行业应用。

二、卫星遥感应用服务拓展深化

目前，海量国产卫星数据主要应用于第三次国土调查、常态化地理国情监测、土地矿山环境遥感监测、国土资源调查监测、海洋资源管理、国土空间规划、自然资源管理信息化以及智慧城市建设等自然资源主责主业，初步构建了卫星遥感应用体系。在支撑自然资源主责主业的基础上，卫星遥感积极服务于“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大项目实施和生态文明建设，为国家和政府部门提供了科学的宏观辅助决策信息。遥感技术与人工智能、大数据、云计算等新技术的结合，推动卫星遥感从专业应用深化、拓展到典型行业应用。

三、自然资源资产审计面临的困难

（一）缺乏清晰明确的管理机制和责任分配制度

通过由不同部门来进行对各类自然资源资产进行监管，是符合管理学的理论基础和现实工作的实际需要，也是切实防止某个部门一权独大的重要方法。但是对于自然资源资产负债表的编制与审核，则需要按照先行制定的统一口径由一个部门或一个责任主体来进行统筹汇总编制。同时，各责任主体按照标准和统一口径来对管辖范围内的自然资源进行编制相应的报表并统一汇总给统筹部门。但是现阶段县级审计机关在自然资源资产审计工作过程中，虽然各审计机关的主管部门明确自然资产的具体权限和相关技术资料，但是对于自然资源资产没有明确边界的范围，则存在多个部门相互推脱或是责任与权利不清晰的问题。在实际的市级审计机关进行自然资源审计过程中，很难从一个部门获取较为完整的自然资源资产负债表或是基础信息资料，更别说从市级审计机关的某一部门获取该县区的基础信息资料，而出现这些问题的主要原因还是由于市级审计机关缺乏清晰明确的管理机制和责任分配制度。

（二）自然资源资产相关信息资料获取困难

自我国20 世纪80 年代就开始研究如何将自然资源资产等基础信息纳入审计核算体系当中，但是由于自然资源资产种类繁多、技术信息编制工作滞后、自然资源资产核算所涉及的主体目标等体系不完善等因素，导致开展自然资源资产基础信息纳入核算体系的工作难度较大。由于自然资源资产涉及的种类繁多，审计机关需要将不同类型的自然资源资产质量、价值、实物进行按照统一标准的核算。第二，我国21 世纪初期就开始着手关于自然资源资产环境统计指标体系的建设与完善，经过多年的探索和经验的积累已经将自然资源资产权责发生制边境政府综合财政报告体系当中，但是由于该工作的进展较慢且未受到高层领导的重视，导致自然资源资产基础信息的编制工作发展较慢。第三，市级审计机关关于自然资源资产核算所涉及的主体、对象、分类、计量等内容缺乏完善的体系建设和丰富的数据来源，导致只能依靠全国统一进行普查收集才能进行相关数据的整理，导致在滞后的时间所获取的碎片化数据资料以及相关信息缺乏全面性和系统性。

四、当前省卫星中心的主要任务

（一）卫星遥感数据统筹共享能力建设

建立全省遥感影像统筹管理工作机制，以部卫星中心推送的高分、资源系列公益卫星和国内自主研发的北京二号卫星星座数据为主，整合具有自主优势和更高分辨率的商业卫星数据，逐步形成全省自然资源遥感卫星数据统筹能力，实现全省自然资源管理重点项目和重大任务的影像统筹保障，形成面向全省自然资源系统遥感应用需求的年度统筹、需求上报、需求评估能力。建立满足标准规范和管理需求的卫星遥感产品体系，融合构建具备全省统一的空间基准、精度和分类标准的卫星遥感应用数据库。面向自然资源卫星观测体系发展规划，充分利用现有基础条件，建立业务流程清晰、标准规范配套，集需求统筹、任务规划、数据采集、产品加工、业务应用、数据分发和共享服务于一体的省卫星中心系统支撑平台，实现卫星数据采集任务及时有效地“上行”至部级中心和采集数据“下行”至业务应用系统的全面管理。

（二）卫星遥感技术应用能力建设

1.加强应用研发，创新驱动提升应用服务能力。深入开展遥感影像获取、高速处理技术以及卫星遥感应用关键技术的创新研究，充分利用现代信息技术，加强遥感应用与云计算、大数据、人工智能等前沿技术的交叉融合，提升新型应用产品、专题产品研发能力和卫星遥感关键技术创新研究，全面支撑服务全省遥感数据、产品、应用和服务的需求，把卫星中心建设成为全省遥感技术应用的主力军。2.明确目标任务，拓展应用服务领域。依托省卫星中心，采用按需共享、技术下沉等手段，自主开展市、县（乡）级节点建设工作，核心是开展卫星应用产品在本区域内的应用，构建横向到边、纵向到底的部、省、市、县（乡）一体化卫星应用技术体系。按照“以建促用、以用带建、联动推进”的原则有序开展建设，具备即时和按需共享能力，达到部、省、市、县（乡）自然资源系统间的互联、互通、互动，横向上实现与省政府、省自然资源主管部门的信息融合，为全省自然资源工作提供精准服务；

五、地籍测绘在自然资源管理中的应用实践探析

（一）勘测农村宅基地

在现代化农村发展建设中，做好宅基地勘测是一项重要工作任务，其关乎到宅基地勘测、分配与应用，涉及到广大群众切身利益。基于宅基地勘测能在农村土地管理中加速城乡土地一体化管理进程。在具体勘测中，要注重合理应用GPS 卫星定位技术，此项技术应用中能有效判定宅基地面积与位置，这样能对宅基地秩序有效维护，对住宅基地情况集中调查对比。

（二）勘测基本农田

我国人口基数较大，全面维护保障粮食安全是重要问题。在此类现状中，对基本农田实施有效保护是我国国土资源管理重要内容，基本农田是多项粮食重要来源，对基本农田保护至关重要。在城市建设以及工业化建设发展中均不能占用基本农田，促使基本农田勘测重要性更为突出。在国土资源管理过程中，要注重做好农田勘测与保护，在各项工作开展中要注重突出GPS 技术应用重要性，强化勘测精确性。在RS 技术应用中，能保障国土资源监测活动有效开展，对土地利用中多项变化问题集中控制。在GIS 技术应用中，可以集中转变传统地籍管理模式，促使多项信息能得到有效分类汇总。在当前计算机技术全面应用中，能有效录入多项信息。在建立规格庞大的数据库基础上有效查阅与分享，便于在农田勘测、保护监管中实现农田大范围、高密度巡查目标。

（三）强化地理信息服务支撑自然资源管理

自然资源卫星观测体系的建设目标是全球、全天候、全天时、全要素、全尺度。省卫星中心是自然资源卫星应用技术体系的重要组成部分，结合自然资源管理的新需求，以“两统一”职责为指导，充分释放机构改革、卫星遥感技术进步的红利，将测绘地理信息工作深度融入自然资源工作大局。当前自然资源管理的维度升级，对基础地理信息的产品形式、信息平台、应用服务模式等提出了更高的要求，需从以下方面重点开展工作：①丰富地理信息资源，统筹基础地理信息数据、山水林田湖草全时空全要素自然资源数据和专题数据，升级扩展数据模型，进行融合建库；②构建自然资源地理信息服务云平台，通过云平台实现资源整合、成果共享和协同服务，利用“云上智治”服务于自然资源主体业务；③加强技术创新，拓展测绘地理信息服务模式，结合国家重大战略部署，开展典型案例应用。

（四）坚持创新驱动，拓展卫星应用领域

5G/6G 时代的到来，万物互联，无论是政府部门、各行各业还是社会大众，对信息的需求不断增大，特别是速度和内容方面的要求尤为突出。省卫星中心应抓住时代发展契机，基于已有的人才、成果资源优势，努力将基础能力转换为服务能力，有效地投入到政府部门科学管理、行业应用和社会大众日常生活中。强化高层次创新人才梯队的绩效激励，加大对领衔创新任务科研人员的激励。鼓励人才科研创新、应用创新，针对新型遥感卫星技术研究、在自然资源管理整体布局中的定位研究、社会化需求分析研究、突发社会事件应用策略研究等新方向做好科研课题立项、科技创新等工作，全面提升技术服务能力。

结语

目前“十四五”规划编制工作已启动，省卫星中心应把握机构改革重组发展机遇，结合自身优势和本地需求，基于自然资源领域陆海统筹、部省协同、辐射市县的卫星观测应用体系，加快自然资源陆、海观测卫星数据和应用技术的推广，全面提升行业卫星遥感技术和应用服务水平，有效支撑自然资源监管主责主业，积极深化服务于各级地方政府和经济社会发展，向社会公众提供更加优质的卫星遥感应用产品服务。