加州抢劫盗窃犯罪率全美第一

袁南生

2014年，美国加州以58%赞成的比例公投通过了第47号提案，将盗窃财物价值950美金以下的由重罪改为轻罪。通过之前，加州暴力犯罪和涉及财物犯罪的趋势和全美国的趋势基本保持一致，但通过后则从低于全美国水平变成了超全美国水平。该提案在加州甚至在全美国引起了极大的争议，不少人把它称作“偷窃抢劫950美金以下不算犯罪的法案”。

见证旧金山的抢劫案

2014年年底，我离开中国驻旧金山总领事的岗位，调回北京担任中国外交学院党委书记兼常务副院长。离开旧金山的这一年，我见证了第47号提案的出台，更见证了在旧金山发生的、涉及中国驻旧金山总领馆的抢劫案。

第一个抢劫对象是汉语教师。该教师是来自北京一所中学，还很年轻。他来总领馆的一个工作任务是为中国外交官的小孩上中文课，上课地点在总领馆办公楼。他住在总领馆租来的房子里，从住所到总领馆上课有一段距离。有一天，在来总领馆的路上，一个非裔美国人用枪顶着他的头，抢劫了他。

第二个抢劫对象涉及赴旧金山访问的西北农林科技大学校长一行。我正和总领馆教育参赞在总领馆会客室与校长一行见面，交换意见。这时，来参加见面的校长秘书说：我们遇到了突发情况，我们乘坐的车的玻璃被几个黑人砸了，他们拿走了车里面的所有东西，包括校长的私人电脑。“校长他们走在前面，不知此事。不知袁大使能否帮我们把被抢走的东西找回来？”校长十分惊讶，对他的电脑被盗走相当懊恼。我对此事深感意外，对校长说：我们一定立即向当地警方报案，敦促警方尽快破案。总领馆教育参赞补充说，对于我们总领馆的报案，我们从来没有看到警察破过一个案子。

至于当地华人华侨遭遇的抢劫案，我在常驻旧金山期间，耳闻目睹了一些。遇到华人华侨向总领馆投诉，我只能按当地法律报警寻求解决办法。

加州盗窃案频发的新动向

加州出现盗窃抢劫现象，本是司空见惯的事情。但第47号法案出台后，加州的盗窃、抢劫现象反而更多了。有记者在中国的《观察者》网上发文，把第47号法案称之为“奇葩法案”，說第47号“奇葩法案”一出台，加州就世风日下了。2015年3月31日，旧金山中文媒体《星岛日报》发表题为《加州偷窃金额不及$950 不能逮捕！》的专题文章，说加州第47号法案在2014年11月4日通过公投并且立即生效的当晚，当地警员们对公投结果目瞪口呆，因为此法如果立即生效，就意味着当日被捕的部分嫌犯必须立即释放。

根据加州交通违规处罚条例，如果不小心将车子停在了公共汽车站，会受到至少976美元的交通违规罚款。根据第47号法案，如果有人在商店中偷窃950元以下的财物，只能当场释放。显而易见，交通违规的处罚程度远大于小规模行窃。如此一来，游手好闲之徒和心术不正之辈，或许会趁机加入到盗窃之列。加州居民抱怨说犯罪现象增多，抢劫盗窃横行，这种说法并不夸张，也得到警方的证实。

根据第47号法案，原为重罪的偷窃、入商店行窃等，都被划为轻罪。也就是说，警察即使在现场将窃犯抓获，如果犯罪涉及金额不及950美元，则不能够将其逮捕。有的歹徒专门进入一些店家行窃，故意将偷窃价值控制在950美元以下。如果一名嫌犯从后面或者侧面接近受害者，将其提包或者钱包抢走，也不算是抢劫，而是归为行窃。

第47号法案实施之前，是没有盗窃金额限制的，警方凡是发现盗窃行为，均可以实施逮捕。如今，价值950美元以下的盗窃不再视为重罪，自然助长了犯罪分子的气焰，使得小规模盗窃行为层出不穷，警方有力使不出，也非常头痛，偷盗抢劫之风由此迅速蔓延。

一是第47号法案生效后，加州盗窃汽车内财物的犯罪直线上升。以旧金山为例，2015年，警方平均每天收到有关汽车内盗窃报案就有70个;但警方无能为力，因为即使抓到盗贼，如果被盗价值不到950美元，警察只能将其释放，最多开张罚单，故盗贼气焰嚣张。

二是偷盗邮包的现象时常发生。人们网购，邮包内物品价值极少会超过950美元，对窃贼来说，这样的邮包，偷了也没事，不偷白不偷，所以偷盗邮包之风愈演愈烈。于是，人们被迫特设代收点。有一段时间，警方想到了钓鱼捉邮包贼的方法，在作为钓饵的邮包里故意放进超过950美元的财物，用这样的办法来抓住盗贼并绳之以法。

三是抢劫、盗窃案的主要受害者是华裔。比如，2019年4月26日，中国侨网发表以《美国旧金山华埠2天发生6起抢劫案 亚裔成犯案目标》的消息，称旧金山警方于4月22日及23日两天，共接到6起在华埠及附近一带发生的暴力手机抢劫案，受害人包括5名华裔和1名印度裔，6起案件全发生在人来人往的街头。

盗窃如何从重罪变成了轻罪

在资本原始积累时期，西方社会对偷盗行为的惩处一直非常严厉。雨果在《悲惨世界》一书中讲道：冉·阿让原是个诚实的工人，一直帮助穷困的姐姐抚养7个孩子。有一年冬天，他偷了一块面包，被判处5年徒刑。他不堪忍受狱中之苦四次逃跑，没有成功，刑期增加为19年。假释出狱后，苦役犯的罪名永远地附在冉·阿让的身上，他找不到工作，连住宿的地方都没有。即使同样是做苦工，得到的报酬也只是别人的一半。

第47号法案为什么要将盗窃950美金以下由重罪改为轻罪？要知道，即使在美国，950美金也不是一个小数字。我在旧金山工作时，当地许多人的月工资就只有1000多美金，美国牛肉的价格一磅就1美金左右，950美金差不多可以买1000磅（相当于中国市制900斤）牛肉了。

第47号法案的主要内容是将很多原本算作重罪的非暴力犯罪，如盗窃、持有毒品（不是贩毒）、写空头支票等财产性犯罪，转为轻罪。将重罪转为轻罪可以减少监狱服刑和在押人数，进而减少监狱开支。

加州为什么会通过第47号法案呢？有三个大的背景。

一是罪犯太多了，坐牢的人太多了。1978年，美国每10万人口有123人在州立监狱服刑。到了2007年，这个数字增长到了461人。在第47号提案通过之前的2011年，加州因为监狱服刑犯人太多，超过监狱设计承载能力一倍。当时联邦法院判决命令加州改善监狱过于拥挤现象。联邦的判决中举了一些例子，如54个罪犯共用一个马桶，把尝试自杀的罪犯囚禁在电话亭大小的笼子里接近24个小时。

二是监狱人满为患财政压力太大。人们强烈要求减少监禁率，把省下来的钱投到医保、教育和其他更需要增加开支的领域。

三是人们对于监狱的观念有了非常大的变化。在20世纪70年代末期，自由派忙于民权斗争，保守派忙于制裁犯罪。随着时间的推移，自由派逐渐将关注点转移到造成经济不平等的系统性问题上，而保守派则开始关注缩减政府开支。当20世纪80年代的大萧条压垮政府预算的时候，自由派和保守派的担忧终于变为现实。自由派希望降低监禁率，使社会公正，同时将资源用于教育和健康项目。保守派则希望通过降低监禁率减少政府开支。

2014年通过的第47号提案，曾以“盗窃价值低于950美元免坐牢”名噪一时。2016年，又通过了第57号提案。这两项法律在不少人的眼里，成了纵容惯犯的赦免令，导致犯罪率激增。忍无可忍之下，一些团体于2018年提出第20号提案。包括华人在内的许多人，发起了“支持20号提案运动”。20号提案未能获得通过，加州选民竟以62.3%选票否决了第20号提案。

加州抢劫盗窃犯罪率全美第一，是不是加州选民自找的呢？

（作者系外交学院党委原书记，中国国际法学会常务副会长，曾任中国驻津巴布韦大使、驻苏里南大使、驻印度孟买总领事、驻美国旧金山大使衔总领事）