习近平法治思想是通透的重大理论创新成果

习近平法治思想是当前“新发展阶段”语境下首个由中央确立的重大理论创新成果，为进一步加强法治建设提供了强大动力、根本遵循和行动指南，有利于为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

2020年11月16～17日召开的中央全面依法治国工作会议，在我们党的历史上是第一次，是我国法治建设的重要里程碑。会议最重大的成果，莫过于确立了习近平法治思想及其在全面依法治国工作中的指导地位。那么，如何理解把握新鲜出炉的习近平法治思想呢？为此，本刊记者（以下简称“记”）专访了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》编写组骨干成员、湖南工商大学二级教授、中国廉政法制研究会副会长邓联荣（曾名邓联繁，以下简称“邓”）。

习近平法治思想释放了重要信号

记：在“习近平法治思想”确立仅一个月后，您即在党中央主办的《求是》杂志与人民日报社主办的CSSCI期刊《人民论坛》发表两篇相关文章，您能对此谈谈具体情况吗？

邓：能有机会以《习近平法治思想是有机整体》在《求是》杂志2020年第24期露脸，在《人民论坛》2020年12月（中）发表拙文《深刻认识习近平法治思想的重大意义》，实属幸运，得益于两本杂志领导、编辑的关心支持，是近几年相关工作的两个阶段性成果。

十八大后我一直高度关注习近平新时代中国特色社会主义思想。我是宪法学方向的博士与教授。宪法是治国理政的总章程，决定了研究宪法特别是“活的宪法”需要关注最高领导人的思想。

在中央确立习近平法治思想之前，我作为湖南省普法讲师团成员，在省内给省人社厅、双峰县等宣讲习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略约30场，为研究阐释习近平法治思想夯实了基础。

2018年10月至2019年5月，我受邀在京参编《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。中宣部理论局给省委宣传部的函指出我是编写组骨干成员，“为《纲要》顺利出版做出了重要贡献”。2020年，我又受邀参编关于习近平新时代中国特色社会主义思想的另一重要理论读物，中宣部理论局书面表扬我“高质量完成了阶段性任务”。在参编以上两本重要读物过程中，我阅读了大量一手文献，向中宣部领导、理论局领导、编写组其他领导与专家学到很多，深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识。

2019年7月，我主持了中国行为法学会重点课题“习近平全面依法治国新理念新思想新战略的宣传普及研究”。而在2020年8～9月，按照中国法学会安排，中国廉政法制研究会承担了有关习近平法治思想的一项课题，我有幸作为课题组副组长，及时完成了分配任务。

记：在全党全国上下学习贯彻党的十九届五中全会精神的背景下，中央召开史无前例的全面依法治国工作会议，并确立习近平法治思想，这样的行为释放了什么重要信号？

邓：习近平法治思想是当前“新发展阶段”语境下首个由中央确立的重大理论创新成果，为进一步加强法治建设提供了强大动力、根本遵循和行动指南，有利于为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，2020年是“十三五”收尾之年。“十四五”则要开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的新征程，进入新发展阶段。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了新发展阶段蓝图，令人鼓舞，催人奋进。

那么，我们靠什么保障蓝图实现呢？这无疑离不开法治，正如习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调的：“既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题;又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。”由此不难理解，十九届五中全会闭幕后不到20天，中央全面依法治国工作会议就得以召开，这也是十九届五中全会闭幕后第一个中央层级的工作会议，凸显了法治在新发展阶段的基础性、战略性和优先性。在此重要時间节点和重大场合确立的习近平法治思想，也就与众不同。有理由相信，新发展阶段的法治建设将更受重视，法治固根本、稳预期、利长远的重要作用将得到更好发挥。

习近平法治思想十分特别、意义重大、影响深远

记：从我们党的法治理论看，习近平法治思想有何重要意义？

邓：思想支配行动，理论指导实践。我们党历来重视理论建设，有着理论自觉，坚持把马克思主义基本原理同中国法治建设的具体实际相结合，不断推进马克思主义法治理论中国化，在此过程中成就巨大。但之前的确没有在中央层面确立以领导人命名的法治思想。

十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度强调法治、谋划法治、厉行法治，并不断推进法治实践基础上的法治理论创新，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是我们党在中央层面首次冠名领导人姓名的法治思想，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，标志着我们党和国家的法治理论实现了历史性飞跃，增强了中国特色社会主义法治理论的时代性、创造性和自主性，开辟了马克思主义法治理论新境界。

习近平法治思想的核心要义是有机整体

记：习近平法治思想的核心要义是什么？

邓：习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”，是习近平法治思想的核心要义。

“十一个坚持”依次是：坚持党对全面依法治国的领导;坚持以人民为中心;坚持中国特色社会主义法治道路;坚持依宪治国、依宪执政;坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;坚持统筹推进国内法治和涉外法治;坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

这“十一个坚持”，抓住了全面依法治国的根本与要害，高屋建瓴、视野宏阔、提纲挈领、简洁明了，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当和真挚的为民情怀，既具有很强的政治性、思想性、理论性，又具有很强的现实性、指导性、操作性，为推进全面依法治国指明了方向、提供了遵循。

记：这“十一个坚持”之间的关联是怎样的？

邓：它们是既各有侧重又相辅相成的有机整体、科学体系，大体上，可以分为三大版块。

前三个坚持是第一大版块，指明了全面依法治国的正确政治方向，回答了“要往哪走”的问题。法治属于上层建筑，离不开政治，必须旗帜鲜明，坚持正确的政治方向。坚持党对全面依法治国的领导是全面依法治国的根本保证，坚持以人民为中心是全面依法治国的根本立场，坚持中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路，三者体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本要求，彰显了中国特色社会主义法治的本质属性。

第四至第九个坚持是第二大版块，明确了全面依法治国的主要业务构成，回答了“要干什么”的问题。坚持依宪治国、依宪执政，是全面依法治国的首要任务。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，既强调了全面依法治国的重要地位，也明确了其时代使命。坚持建设中国特色社会主义法治体系，明确了全面依法治国的总抓手。坚持依法治国、依法執政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，明确了全面依法治国的工作布局。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，明确了全面依法治国的关键环节。坚持统筹推进国内法治和涉外法治，明确了全面依法治国统筹国内国际两个大局的战略部署，凸显了涉外法治的战略意义。

最后两个坚持属于第三大版块，强调了全面依法治国的重要人事保障，回答了“谁来落实”的问题。徒法不足以自行。“得其法而不得其人，则法必不能济”。法治切忌只见法不见人，既要发挥法的作用，规范人的行为，又要发挥人对于法治的积极性能动性，明确有关人员的职责。习近平总书记突出强调了法治工作队伍与领导干部这两个群体。全面依法治国，既要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，发挥其主力军作用;又要坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥其“领头雁”效应。

三大版块，强调以全面依法治国的政治方向为引领，把全面依法治国的业务作为中枢，并把全面依法治国的人事保障当作压轴，前后连贯，浑然一体。这充分体现了政治与业务、政治与法治、法与人、干什么与谁负责干的有机统一，反映了习近平法治思想的穿透力、说服力、指导力，彰显了习近平法治思想的中国特色、时代特色、实践特色。

记：在学习研究与应用习近平法治思想上您有何新打算？

邓：习近平法治思想内涵丰富，我将从以下方面做好学习工作：第一，不断学，深入学。既原原本本学、全面系统学，学深悟透习近平法治思想的基本精神、核心要义、工作要求，又结合自己主要从事法治、廉政、党建交叉研究的实际，突出重点学，不断深化对习近平法治思想中的廉政法治理论研究。

第二，进课堂，多宣讲。既把学习研究心得转化为教学内容，在学校举办以习近平法治思想为主题的讲座、争取开设课程，又尽量配合党政机关、企事业单位的邀请与安排，走出校门开展习近平法治思想的专题宣讲。

第三，出成果，提建议。既在报刊杂志发表论文，阐释习近平法治思想，又将习近平法治思想运用到有关智库研究中，为实务部门提供高质量的参考建议。第四，建平台，组团队。既自己学，又争取工作单位与有关单位支持，为建立专门研究习近平法治思想的研究机构及建设一流团队做出一流贡献。

专家简介

邓联荣，湖南武冈人，1977年8月出生，2020年9月前曾名邓联繁。武汉大学博士。原为中南大学教授，现为湖南工商大学二级教授、中国廉政法制研究会副会长、湖南省监察委员会特约监察员、湖南省法学会廉政法学研究中心主任。系《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》编写组骨干成员。长期从事法治、廉政、党建的交叉研究，倡导“廉学”与“廉法”。获评教授后，在《求是》《中国法学》等CSSCI期刊发表独作18篇，在《人民日报》《光明日报》发表独作9篇，在人民出版社、中国方正出版社、法律出版社等出版独著5部，独作获湖南省第十二届社会科学优秀成果一等奖。