关于武器装备项目研制投标报价的思考和建议

杨智辉

（海军装备部装备招标中心，北京 100166）

引言

随着中央军委关于加强装备竞争性采购工作意见的深度贯彻，军民融合的高度发展，装备发展渐入“百家争鸣、百花齐放”的局面，装备项目研制招标是为了选取综合实力最强、方案最优、总体效益最佳的投标单位承担装备项目研制任务，以保证能够按时获得性能好、价格低、保障及时的武器装备[1]。装备项目研制招标提升了装备性能、质量和装备经费使用效益，同时强化了装备竞争环境、丰富了装备资源配置，已成为装备项目确定研制单位的首选方式[2]。

武器装备研制是一项复杂的系统工程，不仅受到研制任务本身要求，如费用、时间的限制，还受到研制单位的经验、信誉、财务状况、技术实力、硬件水平、管理能力、人员构成等综合实力共同作用的影响。装备项目研制招标通常采用综合评分法，在最大限度地满足军方招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件规定的各项因素进行综合评审后，以评分总得分最高的投标人作为中标候选人。投标报价是综合评分中重要评价要素，装备重要程度及研制难易程度决定了投标价格的分值权重和评分标准[3]。

一、投标报价的必要性

装备价格形成缺乏竞争机制，不利于促进企业降耗增效，也不利于调动企业研制和改进生产武器装备的积极性，在一定程度上制约了武器装备的发展。因此有必要根据国防科技工业的实际情况，结合武器装备管理现状，协调国家、军队和军工承制单位三者的利益，引入竞争机制，采取招标方法确定装备研制生产。投标报价是采办管理和武器装备研制拨款机制的创新，选择不同类型的合同，加强合同的价格调节能力，利用社会主义市场经济条件下的价格杠杆作用，充分调动武器装备研制方的积极性，全面提高武器装备的研制、生产效益和质量水平。

竞争机制下的投标报价可以在获得质量可靠的武器装备和相应服务的前提下，保证价格公平、公正和合理，同时，引导军工科研企业储备军工产品研制、设计、制造等关键方面的人才队伍，刺激军工企业进行人才建设和生产设备投资，提高劳动生产率，有效地控制和制约费用成本的不断上涨。

投标报价是解决目前我国装备价格形成中问题的根本出路，也是完善我国装备价格管理体制，促进我国武器装备生产的必要条件，使装备价格更符合价值规律。

二、投标报价的方式设置

装备项目研制招标中，投标报价应包括投标单位完成本项目所需的一切费用，因招标方策划方式不同，投标报价主要分为两种方式。

一种为限定产品最高单价及最高研制费用，投标方报研制费用，评价研制投标报价。报价应包括所有研制费用，分为定价成本和利润两部分，投标单位须按照《国防科研试制费管理办法》要求完成研制费用报价（至完成列装定型），并承诺产品后续购置价格满足本项目最高单价限价要求。

一种为假定年订货量，限定产品最高单价，投标方报产品单价。产品单价应按《军品价格管理办法》提供价格构成明细表及说明（含直接材料费、职工薪酬、燃料动力、专项费用、管理费用、财务费用、废品损失等），以及主要外协外购件及原材料明细表（名称、规格型号、定额数量、单价及生产厂家等），结合生产制造水平、利润空间等测算本单位研制、生产该招标装备的成本价格。

三、投标价格的分值权重和评分标准

装备项目研制招标中采用的综合评分法，如何科学合理设置评标基准价以及投标价格的分值权重和评分标准，对调动投标单位的投标积极性，发挥招投标机制的优势，保护招标单位的利益，保障招标工作的公平合理性有着重要作用。其中，评标基准价是评标的关键，如何确定评标基准价直接影响到评标结果的公正性和合理性。

评标基准价是各投标单位投标报价的评比参照，现行相关招投标法律法规中没有规定评标基准价的具体计算方法。目前常用的方法是:招标单位确定评标基准价的计算方法，并在招标文件中予以公示。其中，以满足招标文件要求且投标价格较低的投标报价作为评标基准价的计算方法最为简单实用，即对满足招标文件要求的投标报价进行排序，选择报价最低的投标报价作为评标基准价[4]。

四、以最高研制费用作为投标报价的思考

（一）总体思考。在项目研制过程中，往往有在整个项目中纳入前期（明确项目招标前）自筹科研费用，特别是对于一些小型企业、单体分系统企业，各单位都有自筹这部分资金开展先期研究的能力，个体情况出现的资金投入也大有不同，往往会出现不科学的恶意竞标，而这种恶意报价的支撑证明材料方面存在很多漏洞。因此，以科研费用为投标报价，应对价格构成要素、构成比例及合理性、证明依据等进行限制要求，避免出现极低恶意报价竞标。同时各企业在投标时要尽量避免恶意报价行为，否则在报价审查中会被否决，这是科学合理报价的先决条件。

（二）一个原则。在排除非恶意竞标的情况下，一要坚持以讲求科学、合理、最低为投标报价原则。一般科研费报价，要综合考虑价格构成、构成比例、分摊方法等要素，要求符合规定、依据正确、要素齐全、科学合理、价格最低。

（三）如何才能做到科学、合理、最低。

1.科学原则：研制费用预算首先必须要有科研过程业务预算这个基础，而科研过程业务的预算包括研制周期划分、设施设备计划、各阶段样机样本量测算、各阶段试验大纲、各阶段所需要试验耗材/器材、试验费用测算等，就是要先做好业务策划和业务预算，测算要全面、科学；

2.合理原则：坚持科研费用按《国防科研试制费管理办法（试行）》的相应规定，报价测算依据要正确，价格构成要素要齐全，价格构成比例和分摊方法要合理，这是合理原则；

3.最低原则：按《国防科研试制费管理办法（试行）》组成的科研费用主要用于实物样机、试验消耗等，在费用测算时要做到全面、科学、合理，还要厉行节约，避免通用设备设施专用、重复投资、能投尽投，造成浪费。

首先是材料，科研过程中，要对配套厂家和材料进行选择比较，特别是科研都是新品，需要一些新性能、新需求、新研制的特殊材料，需通过比价采购或控制成本来面向目标价格，按批量生产能够控制的价格测算目标价，而不是用小批量试制、短期一次性采购的价格来确定。

二是样机费，这在办法规定的八项费用中是不计算的，但项目科研制过程中需要样机。科研费用八项预算当中，不直接计算样机费，而是分散到材料费、固定资产折旧费、工资费等费用中，这是跟产品定价不一样的，产品定价是按材料、工时定额、工装消耗等计算，因此，就要求投标单位是这个行业、同类产品或这个领域的主要承担者或有实力的厂家，这种单位因为有同类产品生产或试制的设施设备、试验条件等固定资产以及人力资源，可以多项目分摊，不需要新建或新投入资源，从而摊薄费用，降低成本，在竞争中更有优势口这也是为了鼓励军工企业按主业发展的要求，集中人力和条件优势，承担装备任务，快速推动国防军事科技发展。

三是试验器材费，包括固定资产性质的器材和耗材。投标单位如果招标之前有类似的项目，有成熟条件，或者在招标之前，企业已自筹投入建设，开展先期研究，按《国防科研试制费管理办法(试行)》，在后期研制阶段是按固定资产分摊，而不是按新添购置计算。因此，这是鼓励参与国防新质装备建设发展的相关单位先期投入，提倡装备研制和生产中能多项目共用，在后续竞标中才能更显优势。

（四）对于《国防科研试制费管理办法（试行）》中几个限制比例，如“不超过12%的比例”等，是限制不超过，需要企业结合自身实际情况和能力水平进行计算，而不是要求按这个比例进行测算，很多单位在报价时是按照这个比例计算报价，这样理解有偏差。如利润等，是鼓励企业结合自身实际情况，充分利用已有成熟技术和条件，在科研阶段为国防装备发展多做贡献，少要利润，甚至可以不要利润。

五、以产品单价为投标报价的思考

这种报价方式一般只有最高单价限制，主要是比较各投标单位对研制和生产成本的控制能力，这是这种报价方式的核心。没有哪个企业会为报出能够取胜的最低价格，而以低于自身控制成本的价格来做亏本生意，否则，以这样的低价取胜后，生产的产品越多企业亏损的就越多，因此不会出现恶意低价竞争的情况。

（一）这种报价方式考虑的出发点是产值和价值。企业会测算项目的产值、年产量、原材料成本、设施设备损耗、人力投入、工时消耗等，计算价值利润空间，拿下项目取得装备订货，目的是为企业增加经营效益。企业为加大取胜筹码，会综合考虑压缩利润，一般不会出现恶意报低价，即便有恶意报价的情况，会对企业的经营不利，也会在价格审查过程中被否决，得不偿失。

（二）订货生产和批量生产，是产品价格构成的要素。在投标阶段，还处于研制状态，也就是研制技术状态还未固化，设施设备、原材料、工艺、工装等方面还在调整、匹配、优化过程，不确定性较多，这个阶段的计算价格波动较大:同时，因试制量小，材料选购不成批量、人工投入不均衡、工艺调整频繁等原因，成本控制比量产相对较高。这就需要企业根据产品技术指标要求推测批量生产的产品成本与价格，这是产品价格报价方式的第二个主要因素。

企业要按装备定型后批量生产的成本进行价格控制，在技术状态还未固化之前，预先推测，要从成本构成的主要方面，如原材料选择、工时定额计算、关键工艺控制、工艺技术优化、主要设备设施布置等方面，根据产品价格要素考虑批量生产的成本控制，要从设计和工艺技术进步尽量控成本的维度上，预测成本与价格，这样才能实现价格既不亏本又研制和生产成本的控制能力，这是这种报价方式的核心。没有哪个企业会为报出能够取.胜的最低价格，而以低于自身控制成本的价格来做亏本生意，否则，以这，样的低价取胜后，生产的产品越多企业亏损的就越多，因此不会出现恶意低价竞争的情况。

（三）这种报价方式考虑的出发点是产值和价值。企业会测算项目的产值、年产量、原材料成本、设施设备损耗、人力投入、工时消耗等，计算价值利润空间，拿下项目取得装备订货，目的是为企业增加经营效益。企业为加大取胜筹码，会综合考虑压缩利润，一般不会出现恶意报低价，即便有恶意报价的情况，会对企业的经营不利，也会在价格审查过程中被否决，得不偿失。

（四）订货生产和批量生产，是产品价格构成的要素。在投标阶段，还处于研制状态，也就是研制技术状态还未固化，设施设备、原材料、工艺、工装等方面还在调整、匹配、优化过程，不确定性较多，这个阶段的计算价格波动较大;同时，因试制量小，材料选购不成批量、人工投入不均衡、工艺调整频繁等原因，成本控制比量产相对较高。这就需要企业根据产品技术指标要求推测批量生产的产品成本与价格，这是产品价格报价方式的第二个主要因素二。

企业要按装备定型后批量生产的成本进行价格控制，在技术状态还未固化之前，预先推测，要从成本构成的主要方面，如原材料选择、工时定额计算、关键工艺控制、工艺技术优化、主要设备设施布置等方面，根据产品价格要素考虑批量生产的成本控制，要从设计和工艺技术进步尽量控成本的维度上，预测成本与价格，这样才能实现价格既不亏本又有竞争力。

（五）投标报价要求我们装备研制从科研阶段就要面向成本设计。这就要求企业在科研初期就要考虑产品和结构设计，要在主要配套、原材料、配套件、工艺设计、工艺方法、工艺方式、试验方法、试验条件、试验验收方案等方面的设计上控制成本，进行面向价格的成本设计。

六、建议

投标报价能优化我国装备价格形成，完善我国装备价格管理体制，促进我国武器装备研制生产，使装备价格更符合价值规律。投标报价是装备项目招标中重要组成部分，根据装备研制难易程度，合理确定装备项目研制招标中投标报价的比重，投标报价设置方式、评比方法、评比基准，为避免出现恶意竞争情况，在招标文件中明确投标范围，明确审价制度。