加强农村基层党组织建设推动乡村振兴

王俊华

（中共扬州市委党校，江苏 扬州 225000）

习总书记在庆祝党的一百周年大会讲话指出，我们在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。全面建设社会主义现代化强国，最广泛最深厚的基础在农村。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的必然选择。

推动乡村振兴，关键在党，在农村基层党组织。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织建设强不强，作用发挥充分不充分，直接关系到乡村振兴的成败与质量。如何加强农村基层党建工作，坚持农村基层党组织的领导核心地位，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、农村基层党建工作存在的主要问题

我们要清醒地看到，当前农村基层党组织建设还存在诸多短板，离实现乡村振兴目标的要求还有较大差距。

（一）政治功能虚化弱化，没有充分发挥领导核心作用

十九大报告明确指出要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。一些基层党组织的政治功能与服务功能得不到彰显，不能有效发挥战斗堡垒作用，团结、凝聚、动员和组织群众的能力下降。一些农村党组织政治纪律意识淡化，政令不畅，在执行党的政策、落实上级要求上打折扣、乱作为；不及时宣传党在农村的新政策；在落实强农惠农政策时不彻底、不公平；盲目决策上项目，造成村级债台高筑；党内政治生活不严肃，没有严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等基本制度。

有的农村干部不会做思想政治工作，工作方法简单粗暴，在群众中威信低；没厘清党组织与基层自治组织、社会组织的权责边界，对基层党组织领导核心作用认识不足，职能缺位；个别农村基层干部在选举中拉票贿选，利用家族势力干扰村务现象。

（二）引领发展能力欠缺，没有有效推动农村集体经济发展

一些基层党组织既缺乏带领群众致富的招法，也缺乏为群众排忧解难、解危疏困的智慧，更缺乏协调 利益关系、处理复杂问题的能力，面对宗族纷争、派性纠葛等矛盾冲突，往往束手无策、无能为力。有的城郊农村的村干部，对于农村城镇化中如何抓好工业项目、招商引资、物业租赁与农民就业不知所为。一些村“两委”班子明显缺乏现代经营管理能力和投融资知识，对于集体资产量化、股权设置、股息分红和资产保值增值的能力欠缺，个别村出现了盲目投资、卖光集体资产或粗放管理所属企业的现象。部分村集体经济仍然十分薄弱，“无钱办事”和无力服务的问题突出。有的村基本上或 完全没有集体经济收入，自身没有造血功能，出现了不少集体经济“空壳村”，村的办公开支完全依靠上级拨款维持，各项工作正常运转相当困难 。集体经济薄弱的村，缺乏 经济基础、物质依托和人才保障，导致干部工作热情不高，党支部凝聚力和吸引力不强，出现想干事又无钱干事的尴尬，严重制约了农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

（三）农村党建责任落实不到位，党员队伍建设薄弱

一些基层党组织和党员干部在思想层面缺乏管党治党的责任意识，“重经济轻党建”现象还比较严重。部分党员干部对当前农村社会变革 认识不深，对党组织在农村发展和农村治理中的 地位和作用认识不足，思想上不重视也不愿意抓党建，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度坚持和落实不严格、不到位，随意性大、原则性差，甚至流于形式，以 至于个别党员游离于组织之外，对组织活动和村级事务不关心、不参与。有的地方农村基层 党建工作考核走过场，要么没有成熟配套的党建 考核制度机制，要么党建考核的比例权重过低，要么将考核的结果束之高阁，使得基层党建工作责任制流于形式 。

随着城镇化的持续推进，城市对农村的虹吸 效应越发强烈，传统乡村出现了农业弱化、农民分化和农村空心化的新趋势，加之农村基层党组织自身作用减弱以及相关的政策机制不健全等原因，导致农村党员队伍出现了年龄老化、结构不优、青黄不接、源头流失等问题。正是由于农村党员队伍建设薄弱，导致有的农村基层党组织班子配优难，党的先锋模范作用和先进性发挥不出来。

二、加强农村基层党组织建设的对策建议

实施乡村振兴战略必须重视加强农村基层党组织建设，突出党建引领功效，这是推动乡村振兴的固本之举。

（一）强化政治引领，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用

基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是基本功能。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的也是体现在政治引领上。党的十九大强调，基层党组织建设要“突出政治功能”。村级党组织必须把政治建设放在首位，要确保党的路线方针政策在农村落地生根，要严肃组织生活、严明组织纪律，引导农村党员切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。广大基层党员干部要在农村出现的各种歪风邪气面前敢于挺身而出，在出现的各种困难考验面前能够冲得上去、顶得上去、赢得下来。

1.坚定落实党对农村工作的全面领导。这是抓好农村党建的关键。通过推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村党组织负责人通过法定程序担任村级集体经济组织和合作经济组织负责人、村党组织研究讨论村级重大事项等方式，探索村党组织领导农村事务的实现形式，切实加强村党组织对农村各项工作的全面领导。此外，要围绕村党组织承担的职责特别是乡村治理职责，着力建立和完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。

2.加强农村党支部建设。“村看村，户看户，农民看支部”。实现党对农村工作的全面领导，在推进乡村治理过程中加强农村基层组织建设，核心是加强农村党支部建设，使其真正成为团结带领农村群众的坚强战斗堡垒。要聚焦农村支部书记队伍，全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制把好“入口关”，做好梯次培养，保证后继有人，保障村“两委”主干待遇，确保队伍稳定。持续整治农村软弱涣散党组织，以政治建设为统领，将制度建设贯穿始终，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设，切实增强村党组织的凝聚力、组织力、战斗力。进一步促进村“两委”成员转变作风，切实发挥纪检监察和村务监督组织作用，严防漠视群众甚至侵害群众利益的现象发生。

（二）发展农村集体经济 夯实农村党建的经济基础

历史上，农村集体经济是农村治理和农村建设的经济基础，是农村党组织为农民服务办事的重要资源。这几十年，除城郊村、城中村和一些经济发达地区农村之外，村集体经济相对薄弱，这对农村党建工作影响很大。

在现时期，要大力发展农村经济，提高农业生产力，增加农民收入，带领群众逐步实现共同富裕。所以，农村基层党组织必须把环绕经济抓党建，抓好党建促发展作为首要任务，寻找农村基层党建工作与农村经济工作的最佳结合点。农村基层党组织的领导核心作用不仅体现在对党员和干部的政治教育上，更体现在统筹当地经济社会进发展，驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上。要始终坚持把发展作为第一要务，多学善用市场经济的运作方式来发展经济、搞活经济，逐步增加村集体收入，带动农民致富。

发展集体经济可以利用以下路径：

一是以城带乡。在城市经济发达，带动能力比较强的地区，可以通过政府帮扶和资助，带动村集体“组团”在城里参与建设或购置店铺、写字楼等资产等，然后交由物业公司营运，集体则按股分享收益，通过参与城市物业经济实现发展 。

二是挖掘农村资源，发展农业特色产业。可以根据当地长期以来形成的地域特色产业、土特产等，上规模上层次，吸引资金和技术投入扩大生产，打造品牌，实现稳健的产业收入。

三是发展农村休闲观光旅游业。随着新农村建设的推进，近年来农村旅游业发展势头很快，利用民风民俗、自然风貌等人文地理特色，开发休闲旅游。让农民手上的资产活起来，用起来，不用出远门就可以有可观收入，吸引年轻人留在家乡守业创业。

（三）严格农村党建工作责任制 抓好农村党员队伍建设

严格基层党建工作责任制。农村基层党建工作说到底就是个责任问题，但这个责任并不单纯是村级组织自身的责任，而是各级党组织的共同责任。区（县）及乡（镇）各级党组织要牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，通过“书记抓、抓书记”的方法，深入推进基层党建“联述 联评 联考”活动，按照量化到岗、细化到人的要求，严格执行党建工作责任制，筑牢环环相扣、首尾衔接的党建工作链条。坚持从严从实的要求，把党建工作考核结果作为干部选拔任用和工作 评优的依据，对因责任不到位、工作不力而造成党的领导和党的建设缺失、导致基层组织软弱涣散的，给予问责追责，增强考核的严肃性和权威性。

加强农村党员队伍建设。要针对当前农村党员队伍普遍存在的年龄老化、结构不优、青黄不接、源头不足等问题，实施“农村好青年”培育工程，加大青年党员培养力度，通过到农民群众中主动接近和发 现对象的方式去启发和吸引农村优秀分子向党组织靠拢，强化村级后备力量，同时要严格农村党员的组织生活，严格执行“三会一课”和民主评议党员制度。农村党员是党在农村的旗帜，要通过组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。

农村基层党组织是党直接联系群众的纽带。是党的理论和路线方针政策的直接执行者，是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键。全国128 万个农村基层党组织3500 万名农村党员广泛分布在乡村大地，构成了严密的组织体系，具有团结带领亿万农民创造美好幸福生活的强大组织力。可以说，农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实现。只有打造千千万万个农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基础党组织书记，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能把基层党组织的力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量、智慧积聚起来，使他们凝心聚力投身到乡村振兴中去。