新时代基层党校科研工作发展的一点思考

裴一中

（中共无为县委党校，安徽 无为 238300）

党校（行政学院）是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库，是党的思想理论建设的重要阵地。2019 年10 月25 日，中共中央发布《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中明确指出党校要发挥干部培训、思想、引领、理论建设、决策咨询作用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。

科研工作是党校各项工作的基础，是党校事业发展的立身之本。党校想要提升建设水平，必须从提高科研水平入手，以做强科研工作为支撑，不断提高干部教学水平和资政服务水平，实现教学、科研、决策咨询一体化发展。基层党校要立足自身特色与优势，积极推动科研工作建设，不断提升科研建设质量，推进党校科研咨政工作;以更多的贴近地方实际、能解决实际发展难题的理论创新成果与决策咨政成果，为基层社会治理贡献党校校智慧与力量，促进地方经济社会高质量发展。这是摆在新时代党校人面前的一项重要任务，也是推进党校事业发展必须着力破解的一项重要课题。

一、基层党校新型智库建设的优势

基层党校处于国家治理最前沿，是培养基层领导干部的学校，较容易了解基层实际情况，及时反馈基层动态，提供党和政府决策思路，具有开展科学研究的先天优势。

（一）基层党校的政治优势

习总书记在全国党校工作会议上指出：“党校姓党，决定了党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开，在党的思想理论研究方面有所作为，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位做出积极贡献。”[1]基层党校的教学科研工作，围绕“党校姓党”这一核心原则，发挥在马克思主义理论研究和建设方面的政治优势，动员一批在社会哲学科学专长的教师队伍，做专项的课题研究，引导广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时为地方党委和政府中心工作和关心社会热点问题，提供有效的决策咨询工作，使科研成果发挥效果。

（二）基层党校的区位优势

基层党校位于基层一线，直接面向广大基层党员干部和群众，能够有效地接触到最一线的基层实际，是基层党校科研工作取之不竭的理论素材。基层党校通过参与地方党史党建课题、脱贫攻坚、乡村振兴等课题研究，参加选调挂职、驻村振兴乡村等工作形式，广泛深入基层一线调研，走访，亲身感受基层经济社会发展中种种难题，结合基层工作实践的好经验、好做法，有针对性地开展课题研究。通过相关科研工作的开展，收集有关政策在基层实际执行过程具体情况，及时发现工作中的不足，便于党委、政府依据基层实际，做出最有效的科学决策。同时基层党校的承上启下的区位，可以用群众听得懂的通俗语言，合理解读宣传大政方针，使得党和国家政策得到较好的贯彻落实。

（三）基层党校的学员优势

基层党校的主责主业是地方党员干部的教育培训工作。来党校学习培训的学员，都是地方各类机关领导干部和社会先进分子。他们是地方各条战线的优秀代表，他们在地方工作社会，能够全面了解本地的方方面面的情况，具有丰富的社会实践。基层党校通过在校学习期间，党校可以设立不同的专题调研课题，供教师和学员共同在校讨论、辩论，提炼总结形成有价值的课题成果，发作用于他们日常工作中，使科研成果有效转化服务经济社会发展。

二、当前基层党校科研工作的不足

近年来，按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》对党校科研资政工作的定位，各地各级党校根据自身的特点，涌现一批有影响、有实效的科研成果，发挥出思想建设主阵地作用。但由于有主客观的因素制约，基层党校科研资政工作还存在一些不足和短板，主要表现在以下几个方面：

（一）科研工作的体制机制不够健全

一方面，当前各地党校的党员干部的培训任务较为繁重，而基层党校的师资、资金等资源相对匮乏，绝大部分的精力集中在日常干部培训，政策宣讲及各类繁杂行政事务。同时地方主管部门的考核中心也是培训，科研工作没有得到足够的重视，难以形成成熟的科研资政体制。

另一方面，对于教师从事科研工作的激励、保障机制不够。科研工作的政策支持力度不到位，党校和政府各单位、各部门缺少工作交流，在开展科研调研、查询材料很难获得足够的资料，很多时候都是教师的单打独斗，通过个人关系完成调研，这类科研工作很难保证质量，也难经常性开展。同时没有足够的科研资金保障；缺少奖惩机制，教师普遍存在重教学轻科研的现象，不少教师搞科研仅仅是迫于考核压力和评定职称需要，愿意主动花精力在科研工作上的人数较少，基层党校教员开展科研工作缺乏积极性。

（二）基层党校科研力量薄弱

第一，基层党校师资力量薄弱，学科专业分散。[2]基层党校教师人数不多，缺乏高端人才，并且专业分散，难以形式有效专业科研团队，且在繁重的干部教员培训的间隙搞科研，时间精力都不足，无暇提高科研水平。第二，基层党校缺乏科研提高的途径，缺少继续教育的机会。由于基层党校的力量薄弱，教师的科研工作多为自己摸索，既没有科研工作方法，也缺乏科研深度和广度，急需拓展基层党校教研人员学术视野，增强学术本领。第三，研究课题变换频繁，难出精品科研成果。存在“教而不研、研而不咨、精品匮乏”的现象，同时还存在教学科研严重脱节问题，党校教师虽每年都有论文发表，多是“职称论文”、“考核文章”，少有为提高教学水平相关科研成果；同是大多都是随着社会热点不断变化，研究的课题大多浅尝辄止，缺乏研究深度，少有影响力科研精品，也就难以得到地方党委和政府的采用。

（三）科研成果资政途径不畅

科研成果的最终目的在于应用。基层党校学术环境相对封闭，与地方党委政府沟通不畅，没有有效的向外宣传途径，如内参、简报等等，很难发挥思想建设阵地作用；基层党校科研多为理论文章，缺少围绕地方党委和政府中心工作政策咨询、有效对策内容，科研成果难以有效地进入地方的决策层，决策咨询作用很难发挥实效。

三、提升基层党校科研发展的对策

（一）各级党委的重视，完善科研体制机制建设。

首先，各级党委是各级党校领导机构，党委书记是党校工作的第一责任人。党校办得好不好与地方党委的重视程度有直接关系。基层党校工作需要地方党委和政府重视和关注，特别是在科研政策、课题来源和资金配套等方面的支持，这是从根源方面解决了科研人员“巧妇难为无米之炊”的困境。[3]

其次，基层党校在党委政府的关心下，尽快形式相关的科研制度、激励制度和保障，营造积极的科研氛围。党校（行政学院 ）领导班子要牢固树立教学、科研、决策咨询一体化发展的理念，坚持教学在党校工作中的中心地位、科研的基础地位，把科研工作作为党校全局工作中去抓，全力推进党校科研的发展，推动教研咨相互促进、协同发展。基层党校要明确科研工作重要性，形成完善的科研管理制度，在人员、计划、专题级别类型、工作量、成果的转化、考核奖惩等作一定量化规定，使的科研工作有章可循，促使基层党校科研工作制度化、科学化和常态化发展。

加强的党校科研队伍建设，注重吸引高素质人才加入党校队伍，日常支持科研人员培训管理，定期开展科研工作，不断调高研究工作水平。科研工作具有一定的学术专业性，需要有较强知识水平的专业人员，基层党校需要不断提升工作人员的科研素质。党校要加强马克思主义方面理论的学习研究，经常性开展马克思主义理论、中国特色社会主义制度体系的理论研讨，提高教师的理论功底。根据不同科研专题，组织科研小组，从而调动全体教研人员参与科研的积极性，形成和发挥党校集体科研优势，有利于锻炼科研人员能力，提高整体科研水平。

加强教研人员培训，利用交流学习、外出培训等多种培训机会形式，加强教师学术水平提升。如组织人员参加上级单位、高校各类培训，参加各类相关的学术研讨会、交流会、观摩会等等，让基层党校教研人员“走出去”，多接触、多了解、多学习最新的理论发展动态和科研经验，拓展他们的学术视野。同时利用外聘专家学者教学机会，组织教研人员集中学习研讨，通过“请进来”的方式，将教学中所思所想与专家一同交流，促进教学和科研共同提高。此外，还可以选派一批党校教研人员到地方职能部门，基层单位挂职锻炼，提升理论联系实际能力，增强科研工作本领。

加强科研投入，健全科研激励机制。将行政经费向科研倾斜，提高科研人员的获得感和荣誉感。大力鼓励教师参与省级、市类等高层次课题研究，发表有影响的、有质量的文章，打造精品化科研成果，提高基层党校科研水平和学术影响。对取得相应科研成果的人员，根据科研质量和水平，加大精神和物质奖励，从而提高广大教研人员的积极性和主动性，使党校教师由“要我搞科研”变成“我要搞科研”，形成良好教研一体化的工作氛围。

（二）围绕党委中心大局，科研服务经济社会发展

一是坚持围绕党委中心大局，科研服务经济社会发展。科研的目的在于应用，党校科研工作尤其应当如此，只有紧密围绕党委和政府的中心工作，根据地方发展需要，摸准问题，开展有针对性地研究，科研成果才会受到社会关注、领导重视、进入决策，发挥地方发展智库作用，这才是党校科研工作的立身之本。[4]如对于长三角一体化课题的研究，调查研究如何突破一体化发展过程中种种体制机制藩篱，思考协调地区同步发展的方式，怎样率先建立改革创新示范，加快推进长三角地区一体化高质量发展。二是要将研究方向向基层倾斜，发挥基层党校的区位优势。不求研究方向的大而全，深入了解基层社会发展过程中出现的具体问题，聚焦基层“疑难杂症”，将“高大上”的科研下沉到基层成为实实在在的民生课题;在科研实施时，鼓励从小处着眼，注重理论与实践相结合，打造具有地方特色的科研精品，为地方经济社会发展战略提供论证和支持，为区域经济社会全面协调发展提供决策参考。

（三）坚持部门联动凝心聚力，整合资源发挥优势

基层党校科研工作存在整体环境封闭、缺乏合作交流不健。基层党校要合理利用优质的学员优势，探索运行党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关职能部门分工负责、齐抓共管、有序运行的科研管理体制。第一，建立于地方各单位合作关系，加强之间信息沟通，争取科研第一手材料；第二，合理利用党校学员这一宝贵资源，依靠不同单位学员工作实践经验，开展党校教师和学员合作共同研究课题；第三，利用好区域党校联盟合作契机，多进行跨区域基层党校交流合作模式。党校应积极争取各项科研资源，组织调集各层次科研人员，组建强有力的科研队伍，打造党校系统科研合作平台，发挥整体科研优势。

总之，基层党校要认真学习贯彻《中国共产党党校（行政学院）工作条例》对科研工作的定位，积极探索新时代基层党校科研工作规律，不断提高科研工作水平，持续增强服务地方经济社会发展能力。