基于新公共管理改革视域下的学校安保工作

房媛

（南京审计大学金审学院，江苏 南京 210033）

引言

学校作为社会人才培养的重要基地，学校安保工作始终是学校管理工作的重点。这主要是因为学校安保工作关系到校园安全，良好的学校安保工作可以为学生和教师提供安全的学习与教学环境。基于新公共管理改革理论开展学校安保工作，有利于构建学校安保新模式，为学校教学工作的顺利开展以及学生生命安全提供保障。

一、学校安全事件种类分析

学校安全事件通常是指学校中的教师、学生，或是在教学方面以及校园设施方面，发生的具有严重、恶劣影响的校园事件。一般情况下，引发学校安全事件的因素有多种，可能是人为因素而引发的、可能是环境因素、也可能是社会因素等等。就具体而言，学校安全事件主要分为一下几种类型：

第一，意外事故。意外事故并不是人为因素而引发的学校安全事件，但是在学校中，一旦发生这种意外事故，往往会带来比较严重的后果和影响。通常情况下，触电、食物中毒、火灾、溺水等等都是学校意外事故；第二，校园暴力。校园暴力一直以来都是社会所关注的一个话题，校园暴力存在于各个阶段的学校中，小学、初中，乃至大学我们都可以看到校园暴力的影子。校园暴力的发生主要就是人为因素而导致的，在学校中，学生和学生之间难免会产生，摩擦，如果没有正确处理好很可能就会演化成激烈冲突，甚至还会从学生个人之间的冲突变成群体之间的冲突。发生校园暴力之后，遭受校园暴力的学生会产生痛苦、恐惧或是尴尬的心理，进而影响到正常的学习和生活。此外，校园暴力随着互联网的快速发展逐渐演化为网络校园暴力，遭受校园暴力的学生可能还会遭受来自网络形式的攻击，进而对其心理造成伤害；第三，校外安全事故。校外安全事故也是近年来非常常见的一种学校安全事件。校外安全事故主要就是社会因素而引发，通常是由于一些不法分子对大学生实施恐吓、诈骗等方式，进而对学生生命健康和财产造成损害。

二、基于新公共管理改革开展学校安保工作的可行性分析

（一）学校师生对于校园安保工作的需求呈多样化发展

在学校管理中，如果只是为了达成管理目的而不考虑教师或学生的感受，那么这种学校管理手段很难让教师和学生所接受，并且这种管理手段是不科学的。现如今，随着时代的发展和变迁，学校环境也在不断发生变化，教师和学生对于学校管理需求也在不断发生变化，如果依然采取以往的安保管理工作是行不通的。基于新公共管理改革理论，应将新公共管理改革中的“顾客满意导向”作为学校安保工作改革方向，将满足教师和学生需求作为学校安保工作改革方向，以提升教师和学生满意度作为学校安保工作开展目标和工作成效的评价标准。在此背景下，教师和学生的多样化需求可以得到有效满足，从而形成一种服务型的学校安保管理模式。

（二）公共管理和学校安保存在一定共性

学校安保部门作为学校行政管理部门，在学校管理中发挥着重要作用，其主要工作也有着很强的公共服务性特征，保障学校各项教育工作的顺利进行。一般而言，学校安保部门的工作主要如下：校园治安管理、校园消防安全管理、校园交通管理、校园公共场所环境和秩序维护、危险物品管理并负责学校各项活动的治安管理等等。学校安保工作和公共管理在管理方式、管理目标和管理主体方面可以说存在一定共性，这也为新公共管理改革理论在学校安保工作中的运用奠定了基础。

（三）学校安保工作的改革创新需要新理论的支持

学校安保部门成立以来，包揽了学校管理的各项工作，这些大小工作汇集在一起，使得学校安保部门的重要性进一步突出。一直以来学校安保部门的管理理念没有进行过多改革创新，如今的学校安保部门工作管理工作风格已无法适应学校管理需求，很多时候所采用的安保管理理念都是来自于学校管理者意识，可以说学校管理工作开展长期受到学校管理者的影响。在安保工作中，常常以发号施令的方式命令教师或学生服从安保管理，导致师生和学校安保部门之间关系非常紧张，不利于学校管理工作的顺利实施。如今传统学校安保管理模式的弊端逐渐显露出来，对安保工作改革的呼声也越来越高，要想从根本上解决学校安保工作所存在的问题，还需要新理论的支持，这为新公共管理改革理论的运用创造了良好条件。

三、学校安保工作开展现状

学校作为培养人才的重要基地，学校有着良好的育人环境才可以保证人才培养质量。如今，校园安全问题越来越突出，学生受到年龄、认知以及社会经验的限制，身处成长期的他们缺乏自我保护能力，面对一些问题难以做出客观、正确判断，所以很容易受到侵害。学校安全事件对学生的学习和教师的教学带来严重影响。就目前来看，很多学校的安全教育工作开展效果并不理想，并且存在很严重的形式主义，大多在校园中为学生进行校园安全宣传、讲座，这种形式远远无法完成安全教育效果，学生难以将宣传和讲座中所学习的安全知识运用于实际生活当中，并且也无法让学生们引起重视。时代的变迁也使得校园安全事件越来越复杂，增加了校园安保工作的难度，如果依旧采取传统安保模式很难减少校园安全事件的发生。很多学校安保部门没有执法权力，而学校的相关部门又无法发挥自身安保职责，在发生校园安全事件后才想起采取措施补救，但是安全事件一旦发生无论作何补救都为时已晚。学校安保部门的职责就是维护校园秩序、保护教师和学生的安全，但由于安保部门没有执法权，在发生安全事件后只能维护秩序，对于校园安全保障工作可以说是心有余而力不足。

四、基于新公共管理改革视域下的学校安保工作开展措施

（一）顾客导向理念在安保工作的运用

基于新公共管理改革视域下，学校安保工作可以运用顾客导向理念，将学生作为管理主体，使学校安保工作朝着服务型方向转变，这样才可以使安保工作可以为学生健康、快乐学习和生活提供保障，顾客导向理念在安保工作中的运用应当注意以下两点：

1.安保工作围绕学生开展

学生作为国家的未来，是未来社会主义事业的建设者，作为社会中的弱势群体，学校安保工作要能够保证学生的根本利益不受侵害，将学生作为安保工作开展中心，为学生营造一个舒适、安全的生活环境，避免学生受到不良影响而出现心理方面的问题。学校安保工作开展过程中，应当结合学生需求，可以通过走进学生校园生活的方式，了解学生需要，时刻掌握学生在校园内的安全动态和心理状况，加强这些信息的收集才可以尽可能减少校园安全隐患的发生。只有确保校园安保工作向着顾客导向理念转变，做好学生校园安全服务，这样才可以避免学生利益受到侵害。

2.使学校教师和学生都参与到安保工作当中

学校安保部门作为一个特殊的行政部门，负责学校秩序维护和校园犯罪打击的工作。以往学校安保工作开展中，学生和教师没有充分参与到安保工作当中，并且由于传统学校安保工作开展方式不恰当，导致学生和教师与学校安保部门之间没有形成融洽的关系，甚至有的学生还非常抵触安保部门的工作，导致学校安保工作开展效果不理想。基于新公共管理改革视域下，学校安保工作开展要能够促使学校教师和学生都积极参与到安保工作当中，拓宽教师和学生参与学校安保工作的方式，这样才可以使学校安保部门与师生之间形成融洽的关系。为此，可以通过组织学生、教师安保志愿小组的方式，使学生和教师参与到学校安保工作当中，这样不仅可以使学生和教师在安保工作当中丰富自己的安全知识，还可以获得各项素质的提升。此外，还可以充分利用学校学生会、班级班干部等校园组织，使这些组织都参与到学校安保工作当中，以便安保部门可以走进学生和教师群体，了解当前学生和教师所存在的问题，并及时采取有效解决措施，使学校安保工作更加民主化。

（二）市场化理念在学校安保工作的运用

市场化理念在学校安保工作中的运用更加注重安保制度和管理手段，通过结合学校实际情况，对学校安保工作进行优化，以更好实现学校安保管理目标。

1.管理

随着社会环境的不断变化，现有的安保力量难以做到全面保障社会安全问题，就比如说，学校、居民社区、工作单位、商场等这些地方的安保问题就难以得到保证，为了保障这些地方的秩序和安全，就增加了相应的安保部门，负责社会中各个“角落”的安全管理工作。如今安保需求越来越大，学校作为安保的服务对象之一，具备一定安保管理基础。

2.制度

在新公共管理改革视域下，政府在市场经济中发挥着重要作用，通过政策或是经济方面的调控方式给予市场支持，并不是从管理方面对市场经济进行指导。因此，基于新公共管理改革视域下，学校安保工作开展也如同市场化发展模式，教育部门的指导为学校安保工作开展提供了保障。

因此，在新公共管理改革视域下，学校要想提升安保效果，就应当选择更加专业的安保服务来开展校园安全保护工作，这样才可以获得更好成效。

（三）构建良好的学校安保信息沟通渠道

传统学校安保工作模式显然已无法适应当前社会发展需求和趋势，在新公共管理改革视域下，学校安保工作开展应当转变方式，灵活运用现代化技术和手段，基于传统学校安保工作开展模式对安保工作开展流程进行重新整合，将以往学校安保工作中不合理的地方进行调整和优化，使学校安保工作开展流程更加高效和便捷，提升安保工作的公平和公开性，以缩减安保成本，并满足学校教师与学生对于安保工作的需要。可以推动学校安保部门的信息化建设，借助信息化技术构建良好的学校安保信息沟通渠道，优化信息传输方式，对传统安保管理结构进行改进，这样教师和学生在信息沟通时可以更加便利，当教师和学生对安保工作有什么意见和建议时也可以将自己的需求直接传递到相关管理人员，避免各级信息层层传递，提升信息沟通和信息反馈的便利性。在信息化管理下，学校安保人员还可以从多个渠道获得不同安保信息，有效解决学校安保部门信息获取不便利、共享不方便的情况，进而有效提升学校安保工作开展效率，提升安保工作效果。

结语

总的来说，基于新公共管理改革视域下，学校安保工作要想提升安保效果，就要认识到传统安保模式的不足，将顾客导向理念和市场化理念作为学校安保工作的改革方向，提升安保工作的民主性和专业性，使学校安保工作更加符合社会发展、师生学习和教学需要，为教师和学生营造安全、和谐的校园环境，以更好实现学校安保工作开展目标。