关于国土资源合理开发和利用的策略探究

2021-11-27解蒙蒙

魅力中国 2021年44期

解蒙蒙

（临沂市自然资源与规划局开发区分局，山东临沂 276023）

国土资源开发利用问题实际上是一个全局战略性问题，同时也是国家社会发展的经济支柱，国土资源基层管理需要国家政策进行宏观调控。现如今，国土资源管理机构在我国社会经济发展期间取得了显著的成绩，伴随着社会经济的快速发展和我国社会的开发与建设，国土资源的开发与利用必须要坚持可持续利用原则，解决土地供需之间的矛盾，从而使经济和生态环境可以协调发展，转变传统经济发展模式，最终处理好社会发展与国土资源保护之间的关系。

一、国土资源合理开发利用的重要性

国土资源是一个国家生存发展的物质基础，从广义角度来看，国家领土内的自然环境、经济以及社会资源都可以列入到国土资源当中。其中资源包括海洋、水力以及土地矿藏资源等等；经济资源包括工业、建筑以及农业资源等等；社会资源则包括科技文化以及教育资源。也就是说，从某一角度分析来看，国土资源是国家主权利益范围内的自然资源总称[1]。从目前发展情况来看，我国国土资源在开发利用过程中依旧存在很多问题有待解决，我国具有地域广阔、人口数量多的特点，人均土地占有率较低。耕地资源也在随着经济的快速发展而逐渐萎缩，土地资源中的优质耕地资源非常少，土地闲置问题较为严重。由此可见，对国土资源进行合理开发与利用具有十分重要的现实意义。

首先，国土资源的合理开发与利用能够在推动我国社会经济进一步发展的基础上，提高我国人民的生活水平，加快我国社会主义建设步伐。其次，国土资源当中的矿产资源是我国对外发展的基础保障，同时丰富的矿产资源也可以为人们提供很大的便利条件[2]。比如在发电中所用到的煤炭资源。最后，国土资源的合理开发利用也是提高我国综合国力的基本保障，在当前竞争激烈的国际形势下，决定国家能否在国际上站稳脚步，不仅要重视科技和人才资源，还要对国土资源进行科学管理。这样才能够有效推动我国社会的良好发展。

二、当前国土资源开发利用过程中存在的问题

（一）缺少合理规划管理

我国国土资源在开发和利用过程中，因为缺少完善的日常管理，所以导致国土资源出现了大量浪费的情况。同时，国土资源在规划、审核及开发过程中，因为资源管理力度不够，导致国土资源开发效果比较明显，还出现了国土资源浪费情况，进而对我国社会经济发展造成了严重影响。

（二）缺少科学合理的开发方式

由于缺少科学合理的开发方式，我国国土资源浪费现象十分严重，具体表现在以下两个方面：一是因为我国国土资源开发技术与发达国家相比较为落后，施工设施也不够完善，所以资源开发才会出现浪费情况，国土资源的价值也得不到充分发挥[3]。二是在国土资源开发利用过程中，因为缺少有效的资源开发人才，所以在国土资源开发利用中缺少先进的技术指导，从而使开采工作面临着诸多安全隐患。

（三）国土资源浪费问题严重

我国是一个资源大国，但是国土资源的人均占有量却非常少，始终处于落后趋势。因为在我国人均受教育程度不同的影响下，很多人没有认识到国土资源的重要性，同时也不具备资源节约意识，甚至在日常资源开发利用期间，对资源进行挥霍和浪费，不仅造成了国土资源大量流失，同时也在一定程度上破坏了生态环境平衡。

三、国土资源开发利用的基本原则

通过国土资源的合理开发与利用，能够确保我国在保护生态环境基础上实现可持续发展战略，将国土资源的优势充分发挥出来。因此在国土资源开发与利用过程中需要重点把握以下几个核心要点：

（一）适应经济发展趋势

国土资源的合理开发与利用，主要是为了对我国生产力布局进行合理调整，使国土资源可以为经济发展提供有力支持。那么此原则就要求国土资源在开发利用过程中，必须要对当地的资源情况进行了解，掌握地区资源需求，并思考如何调节才能够充分发挥出国土资源的经济效益。

（二）保护耕地环境

耕地环境可以为我国经济发展提供基础保障能力。在经济发展过程中，重视耕地资源的保护，可以使耕地占比更加合理[4]。同时，还要保证农民的基本权益，为他们带来一些优惠政策。如果在发展的需求上要对部分耕地进行征收，那么也必须要严格控制征收耕地的比例，给予农民足够的经济补偿。除此之外，还要大力发展机械化，提高耕地产量和利用效率，确保耕地资源的经济效益能够实现最大化。

（三）加大国土资源开发与利用的监察力度

虽然国土资源的开发与利用十分重要，但是也要在此基础上将国土资源开发利用控制在合理范围之内，并且还要确保国土资源的开发与利用都要经过合理的统筹和分析。另外，相关部门还要加强国土资源开发利用的监察力度，这对违规操作的相关人员进行严厉处罚。而对于审核通过的项目，也要定期开展地质监测，以此来保证国土资源开发利用并不会对当地的水土平衡和生态环境造成影响。

四、国土资源合理开发利用的具体对策

（一）土地资源

在国土资源中，我国的土地资源占比较高。在土地资源开发与利用过程中，最好的方法就是通过分析不同的土地类型、地质情况以及当地经济发展趋势来进行合理开发和利用。比如当地区域地质十分适合种植水稻，那么就要重点思考如何提高当地的水稻产量，实现机械化农业生产，使水稻成为当地的主要经济产业，还可以在水稻种植期间，在稻田中养鱼，这也是一举两得的有效措施。如果当地额的质情况不适合种植庄稼，那么也可以结合地质情况来种植其他植物。例如：碱性土地可以种植茶叶或者中草药等等。同时，还可以结合当地的土地优势来发挥地质资源优势，对土地资源进行合理利用。除此之外，还要对土地资源进行优化配置，由于我国面临着土地资源紧缺的形势。所以只有对土地资源合理开发利用，不断优化土地资源配置，才能够有效缓解资源紧缺的形势。对于任何地质的土地资源，都要从经济角度和生态环境角度将这些土地资源进行充分利用，使其能够真正发挥出自己的价值。

（二）矿藏资源

我国地域幅员辽阔，所拥有的资源也十分丰富，特别是矿藏资源。然而，我国的人口数量较多，对矿藏资源的需求量很大，所以只有对矿藏资源进行合理开发利用，才能够满足我国对矿藏资源的需求[5]。在矿藏资源开发利用中，需要重点解决以下问题：首先，矿藏资源所处的地域一般都十分荒凉，必须要加大建设力度，这样才能够对矿藏资源进行充分开发和利用。其次，虽然我国矿藏资源十分丰富，但是并不能随意进行开采，必须要将开采利用控制在一个合理的范围之内，针对矿藏资源随意开采行为，必须要进行严厉惩罚。最后，对于矿藏资源的探测力度也要不断加大，这样才能够在矿藏资源开发利用过程中满足我国的国情要求。由此可见，只有做到以上几点，才能够使我国矿藏资源开发变得更加合理规范。

（三）江河湖海资源

江河、湖泊以及海洋在我国占有面积较大，并且江河湖海资源十分丰富。在此类资源来发利用中，需要从以下几个方面入手：一是要利用江河湖海的特殊性，发展其最为适合的水产养殖业，通过水产养殖来推动当地的经济发展，减轻耕地不足的压力负担。二是如果当地不适合发展水产养殖业，那么就可以结合当地实际情况，看是否适合修建大型水坝和水电站等设施。再有就是在江河湖海资源开发利用期间，将开发利用程度控制在合理范围之内，资源开发要始终遵循可持续发展原则，不能过于看重资源开发而忽略了当地生态环境平衡。最后，在海洋当中蕴含着丰富的物产资源，因此，我国必须要对这些资源进行探测和保护，针对已经探测出的资源要进行合理开发和保护，在维持生态环境的基础上来发展经济。

五、加强国土资源合理建设的有效建议

（一）探索全新的可持续发展道路

对于国土资源开发利用过程中的新问题和新情况，必须要解放思想，理清基本思路，在保证经济效益稳定增长的基础上，能够对国土资源进行合理保护。只有在土地市场和国土部门的调控下，才能够充分发挥出国土部门的宏观调控价值。除此之外，在思想观念上也需要进行转型，体现出更加高效集约方面的理念，确定国土资源的开采利用规模，最终体现出生态环保的发展理念。

（二）优化资源与市场供需关系

在国土资源开发与利用过程中，一定要重视上级政策和国土管理局之间的关系，对相应工作进行创新。同时还要加强对国土资源的开发和利用。只有加强国土资源管理，才能够有效提高服务质量和资源开发效率。在此过程中，重点就是要将执法监管的重心引入到制度提前防范当中。

（三）严格落实土地管理方面的制度

在此过程中，必须要对耕地保护制度进行严格管理。因为耕地是人们赖以生存的基础，同时也是社会发展的基本组成要素。要想履行耕地保护职责，就必须要落实相关的责任制度，对企业征地资源的补偿机制进行完善，从而推动社会的稳定发展。同时，还要将各项农场指标落实到相关作业区当中，掌握资源开发备案管理，确保耕地资源保护落实到个人头上。