新时期行政管理体制改革与城乡规划管理研究

2021-11-27邓宇菲

魅力中国 2021年44期

关键词：城乡规划行政部门

邓宇菲

（龙元建设集团股份有限公司，浙江宁波 315040）

引言

前些年，我国已对行政管理体系进行了多次优化改革。为了推动社会主义建设，行政改革力度逐渐增强，以适应现代化改革需求。在此背景下，对城乡规划管理工作提出新要求，需要做好城乡规划管理工作，促进国民经济发展。

一、行政管理体制改革主要内容

（一）土地方向的改革

现阶段，我国人口中，农村人口占有较大比重。对此，在进行城镇化建设新时期，必须要进行土地改革。众所周知，土地改革是影响地方政府的重要因素。在当下的土地制度中，我国农村土地是集体所有制，对此，若想进行规划和建设，保证建设效果，就需要将其转变为国有制。对此，一些地区的政府部门低价对农民的土地进行收购，在土地增值过程中，不会为农民带来福利，这种情况容易出现群众与政府之间的矛盾。结合此类现象，相关部门和人员可以对土地制度进行改革优化，优化相关配置，使土地在市场正常流转，通过这种形式，能够使农村土地和城市土地拥有同等待遇，有相同的价格和权利，能够有效维护农民的利益。在改革过程中，需要对职能进行优化，对机构配置进行改革，形成相互制约、共进的工作制度。

（二）财务税收体制改革

对于我国的财政方面而言，进行税收使主要来源之一。对该方面进行改革是我国进行行政改革的重要基础和有效途径。同时，对财务税收进行体制改革，有助于促进城乡一体化发展，促进经济体制的优化，符合我国未来的发展趋势。

（三）金融体制的改革

现阶段，我国金融改革已经有了一定成效，在一些试点地区，该项改革内容已经取得了较好成就。对该方面进行改革一般是对于实体经济进行革新，众所周知，该行业的门槛不高，在促进利率市场化的阶段，相关金融机构需要丰富自身实力，提高核心竞争力。此外，可以对地方的发债制度进行管理和优化，使其具有规范性，能够有效降低风险，减少安全隐患。当前，对于金融体制的改革而言，仍需要政府部门加以引导，向着市场化经济发展不断前进。需要重视实体经济的发展，提高资源配置效率，促进金融体制的改革。

（四）户籍制度的改革

新时期以来，我国农村人口逐渐向城市涌进。众所周知，城市的发展速度较快，有大部分农民在城市打拼多年，但是仍然没有办法取得当地的户籍，同时，在医疗和教育等方面仍存在一些问题，需要加以解决。在户籍制度的改革过程中，需要重视消除城市和农村之间的差距，以此来保证农村人的待遇同等，在相关体制改革过程中，需要大力倡导政府的宏观管理理念，保证相关改革与政府的思想保持一致。

二、行政管理改革对城乡规划管理的影响

现阶段，我国城乡规划管理受到行政管理体制改革的影响，发生了一定变化，我国倡导城市化建设保证透明性和规范性。当下，体制改革不断推进，我国地方政府已经可以通过发行债券的途径，进行融资，促进城市发展。除此之前，相关部门需要不断完善城市设计标准，应该对审批等工作加以规范，对于符合标准的县，可以将其调整为城市。对于具有一定经济实力的镇，政府可以给予一定的管理权力，有助于该地的发展。在城镇发展阶段，城市化建设容易受到城乡结合区的影响，对此，必须要加以改革，保证城乡一体化发展效果，通过以城市带动乡镇的机制，引导农民参与建设，拉近城乡距离，降低城乡差异。

三、城乡规划管理应对措施

（一）简政放权

简言之，对城乡规划管理部门的职责、管理内容和职能结构，使城乡管理的重要内容。在管理过程中，上下级关系为业务指导关系。该种关系为半垂直型的管理，即逐层进行指导工作，详细而言，实际主管部门可以对区级进行指导，同时，区级可以向下级部门进行指导，管理人力、财力等多方面资源，可见，该种半垂直方式中，呈现区强市弱的效果。城乡规划管理工作与时俱进，结合经济发展情况，管理权限属于集中式管理。在经济发展过程中，我国对管理权限进行了两次改革，其中一次为对局部的权限进行下放，另一次为将管理权限进行普遍分散。在改革过程中，规划审批是关键内容，也是实施的主要方式，与我国的城乡建设息息相关。现阶段，我国持续发展，改革内容不断深化，传统的审批制度已经不能满足现代化社会的发展，一系列问题逐渐显现。对规划审批进行优化和完善是简政放权的必经途径，也是程序规划管理的重要措施，合理下放审批权力，可以有效提高工作效率。与此同时，应该保证规划管理工作的科学性和合理性，可以应用数字化管理模式，保证工作效果。

（二）组织协调

结合我国实际情况，土地和空间管理部门较多，但是，众多部门的协调工作没有有效落实，对规划方案的传达不具有实效性，这种情况容易导致工作冲突的发现，难以解决，最终使得相关工作具有滞后性。而城乡规划管理工作要求各个部门进行协调，在相关部门都认可之后，便可以进行后续工作，通过有效配合，保证管理工作的效果。对于现阶段的行政改革工作而言，协调多个部门之间的工作十分关键，加强合作效果，有利于进行城乡规划管理工作。在部门协作方面，国土资源管理部门起到重要作用，该部门与城乡规划的协调十分重要，可以保持项目建设和发展情况相统一。工作人员可以站在规划编制的视角，将用地分类与实际规划相互结合，进行多方面考虑，有助于改革工作的落实，同时，还可以提高行政管理的工作效率。

（三）管理监督

众所周知，管理监督工作十分关键，与城乡规划管理工作的外部系统具有一定差异性，该项工作往往是由行政系统，进行内部监督。现阶段，实际的监督工作和规划管理内容存在一些冲突，比如，在城市的开发方面，以及土地利用方面均有不同程度的体现。这种情况主要是由于行政管理体制未健全导致的，同时，还会受到社会监督管理工作的影响。所以，相关部门和人员可以不断健全监管制度，构建完善的内部和外部系统，不断优化城乡规划管理工作。首先，我国前些年的政绩显化存在一些不良影响，对此，工作人员需要不断进行改革，对内部监督系统加以革新，保证管理效果，同时，可以纠正经济增长，将其作为政绩指标，营造良好的工作环境。还需要重视城市的扩张问题，防止该工作对农民群众造成不良影响，降低该项内容对生态环境的影响。其次，需要客观看待，以公正的角度对待相关工作，可以合理应用协调机制，同时，不断加大社会的监管力度，创设具有科学性的外部监督系统，通过这种方式，可以逐渐缓解对城市开发造成的影响。为了保证行政管理工作的透明度，可以引导社会管理监督力量积极参与，可以有效保证群众的知情权。比如，以吉林省扶余县某乡镇为例，该地对于城乡规划管理做出了一定调整，合理加强了民主监督，以此发挥了该乡镇社会精英的作用，创设了具有开放性、自由性的环境，有助于解决实际问题。现阶段，我国已经重视程序规划公示制度建设，相关建设已经趋于完善，相关部门可以就此给予合理支持，提高了该制度实施的合理性和可操作性。结合实际情况而言，部分城乡规划委员会容易受到不同法律的影响，使相关工作的开展受到限制。众所周知，城乡规划委员会可以对城乡规划的相关政策加以研究和审批，还可以对城市规划的实施提供支持。该部门有各界人士参与，使得决策结果比较公平，但是，对于成员的选拔而言，存在一定限制，难以保证其全面性，不能代替全部群众的意愿。再次，相关部门应该不断强化监管工作和规划工作之间的关系，同时，需要对相关工作进行监督，进行一定的指导，可以与同级部门进行合作，共同协调相关工作，有助于提高工作效率。还可以建立责任追究制度，有助于监督工作的实施。最后，可以积极引导人民群众积极参与管理，在监管工作中注入社会的力量，群众可以对规划工作提出一些建议，相关部门可以通过群众的反馈，了解到规划的现状，可以有效防止群众的利益受到损害。