浅谈公平视域下我国城乡学前教育发展差异

谢莹

（湖北省赤壁市中伙铺镇小学，湖北 赤壁 437300）

引言

现阶段，“学前教育”与“公平教育”均已成为我国教育发展及改革时的头等大事。最近几年，伴随我国社会文化日渐变革与转型，城乡学前教育间的差距越来越明显了，导致学前教育屡屡出现不公平现象。下面，本文就以教育公平为切入点，进一步分析我国城乡学前教育发展差异，希望能得到相关部门的重视，积极缩短这种差异，为城乡学前教育事业良性发展保驾护航。

一、公平视域下我国城乡学前教育发展差异性分析

（一）师资力量差异

通常来讲，城市幼儿园在招聘幼儿教师时，对教学经验及学历有着相对较为严格的要求。然而，在乡村幼儿园招聘幼儿教师时，则常常忽略这一方面。由此可见，城乡幼儿教师在学历起点上，已经拉开了显著的距离。此外，城市幼儿园格外关注职称评定，幼儿教师在完成本职教学工作之际，常常都想方设法提高自身教学水准参与参与深层次的专业学习活动。然而，乡村幼儿教师受条件等因素制约，交流学习机会少之又少，严重阻碍了其教学水平的提升，最终导致乡村学前教育师资力量越来越薄弱，远远逊色于城市学前教育师资力量。

（二）教育机会差异

现阶段，单从教育机会方面考虑，城乡学前教育间的差异，主要体现在幼儿园数量与质量不均衡。在城市地区，存在大量幼儿园，且幼儿园规模偏大，拥有优良教学环境与齐全的设施，整体教学质量日趋理想化。同时，一些幼儿园结合本园发展特色及幼儿学习水平、成长规律等，已经制定了明确的教学目标和计划，可全面满足各层次幼儿学习需求、成长需求。然而，乡村地区幼儿园数量偏少，且幼儿园规模偏小，欠缺完善的设备，教学环境稍显恶劣，整体教学质量还未达到国家学前幼儿教育平均水准，缺少充足的教育机会，学前教育起点低于城市学前教育起点。

（三）教育投入差异

由于城乡间经济发展不均衡，城市幼儿园教育资金充沛，可在学前教育方面投入充足的财力、物力及人力，具有丰富的教学资源，且不断完善园内教学设施，可为幼儿提供优质的学习条件。然而，乡村地区经济水平不高，在教育资金方面，未达到预期要求，基础设施建设不到位，教学设备长期得不到更新与维修，致使幼儿学习条件越来越恶劣，严重影响幼儿学习积极性，导致学前教育质量倍受影响。

二、公平视域下我国城乡学前教育发展差异性原因

（一）城乡经济不均衡，城乡学前教育起点不公平

实质上，之所以出现教育不公平，大多都是受社会经济因素影响。首先，致使城乡学前教育不公平的主要原因，在于我国依旧存在城乡二元经济结构，且社会结构不完善，进而忽视了乡村二元划分，依旧以城市为主，导致城乡经济发展极其不平衡。农村经济发展效果不理想，在一定程度上直接影响学前教育发展进程。因收入差距，加上受自然条件限制，导致农村学前教育办学条件及师资力量远远处于落后的水平。同时，在研究过程中，发现对于一些城市化水平不高的省份而言，教育几乎接近于“私人产品”，与学生家庭财产状况间有着较大的联系，只有部分可全面支付教育费用的家庭，才能真正实现教育需求。在这种情况下，对于一些欠发达的农村地区而言，因经济条件制约，难以支付一般性幼儿园收费，导致大量农村适龄幼儿丧失了接受学前教育的机会。由此一来，便因城乡经济差距拉开了城乡文化教育差距，对农村学前幼儿教育极其不公平[1]。

（二）教育资源不均衡，城乡学前教育过程不公平

长时间下来，教育资源配置不均衡，致使农村学前教育在人力、物力及财力等方面均相对落后一些。目前，在资源配置方面，长期以来的整体学前教育财政投入总量不足，在公共教育经费中，用于学前教育的经费数量匮乏，即使近几年国家高度重视教育，倡导“科教兴国”，但学前教育经费紧张问题依然未得到缓解。政府将原本稀缺的教育资源，逐步侧重于发达地区、发达城市，导致落后乡村地区，得不到充足的教育资源，进而也就形成了富者愈富、贫者愈贫的窘境，教育资源配置不均衡问题极其突出。同时，在发展学前教育时，我国依旧采用“地方负责”原则，政府投入于学前教育领域的资金，主要来源于各地基层部门，省级及中央级财政负担偏小。因缺少充足资金，导致乡村地区幼儿园教学设备极其落后，缺少活动场地，卫生保健设施不到位，甚至还有一些极度贫乏的地区，缺少资金兴办幼儿园。最后，由于我国幼儿园教师待遇水平不高，编制问题未得到落实，无法与中小学教师享受同等地位与福利。一些发达地区，为了吸引更多优势的学前教育师资力量，不惜投入大量资金。然而，对于农村幼儿园来说，长期未明确教师身份，导致教师待遇倍受影响，保险、医疗、工资及其他社会保障得不到落实，严重影响农村学前教育师资稳定性，致使保教质量大打折扣。

（三）学前教育缺乏质量监管，学前教育结果不公平

在城乡二元结构背景下，一些农村地区家长产生了强烈的“望子成龙”心理，希望孩子能通过接受教育改变命运。然而，因缺少对农村教育的有力监管，常常出现“小学化”倾向，直接影响农村幼儿的快乐成长与健康发展。在一定程度上导致农村幼儿陷入不利处境。具体来说，我国并未针对农村幼儿发展特点及农村地区发展情况开发农村学前教育课程。在这种状况下，识字课本就成了农村幼儿教师最有利的教育资源，在幼儿教学阶段便展开了读、写、算等技能教学工作。同时，由于教师长期沿用小学教学模式，无法帮助学生做足入学准备工作，导致幼儿认知水平偏低。另外，一些农村幼儿园教师在入职前，未接触过正统的专业学习与职位培训，便走进幼儿园教学岗位，具体表现为，这一部分幼儿教师不擅长教学设计，教学方法老套，经常凭借个人主观经验删减或增加教学内容，即使引入先进的幼儿教学理念，但仅仅照搬城市学前教育模式，将城市学前教学模式原封不动的移植在农村幼儿学前教学中，不适合贫困地区农村学前教育水平与实际发展需求、目标等[2]。

三、我国城乡学前教育公平发展的对策

（一）普及学前教育，促进城乡学前教育起点公平

长期以来，受二元城乡经济结构与发展格局的影响，城乡经济间距有着巨大差距，致使农村学前教育财政经费不足，学前教育发展力量薄弱。为此，若想实现公平取向与公平教育，就应全力缩小城乡学前教育间的差距，将重点落在发展农村学前教育方面，投入充足资源，大力推进农村普惠性幼儿园建设，，全面提升农村学前教育普及水准，令更多农村地区幼儿园“有园可上”，保障农村地区幼儿接受教育的权利，提高农村学前教育起点。一方面，为了有效缓解农村学前教育资源不足的问题，应创设教育经费，并在公共财政投入方面，，给予倾斜性的支持，全力推动农村普惠性幼儿园建设工作，提高农村学前教育水平[3]。同时，也可以开设学前教育机构，由国家财政部门针对学前教育机构投入充足教育经费，为农村学前教育事业发展“雪中送炭”，满足更多弱势群体子女受教育要求。另一方面，应科学优化农村幼儿园布局，通过多元方式落实普惠性学前教育服务工作，全面满足众多农村幼儿享受学前教育的权利与福利。因一些农村地区地形地貌极其复杂，加上经济文化发展水平的差距，致使农村学前教育普及工作的推进，应以创建正规的学前教育机构为有效路径。坚持“因地制宜”，结合“就近入园”等原则，参照农村建设总体规划，完善农村幼儿园布局工作，为农村学前教育的发展贡献力量。除此之外，也可以高效盘活公共场所、公共设备，全面改建学前教育机构，将一些中小学布局加以调整，把富余的校舍变成独立幼儿园，并开设学前班，提供全方位的农村学前教育服务，不断拉近城乡学前幼儿入园机会差距，保障学前教育起点的公平性。

（二）改革学前教育资源配置机制，保障城乡学前教育过程公平

在调解学前教育资源配置机制时，不只要注重调节人力资源，还要关注物力资源、财力资源等。众所周知，公共教育资源是否公平分配，在一定程度上直接影响学前教育过程公平性效果。为此，要进一步消除城乡教育差距，结合社会福利，不断改进原则，在城乡学前教育物力、人力、财力等公共资源配置方面入手，令最有需要社会公共服务的群体按时享受学前教育，为其提供充足的入学帮助。具体来说，1.应优化城乡幼儿园教师工资待遇机制，加强职称评定，全面提升农村幼儿园教师待遇与福利，保障农村幼儿园教师可以同城镇幼儿园教师享受同样的合法权益，吸引更多优质学前师资力量入驻农村幼儿园，从根源处保障学前教育过程公平及结果公平[4]。2.要加强存量调整，合理流动学前教育资源，均衡配置师资。这就需要尽快地完善城乡学前教育师资定期流动法规政策，以确保城乡幼儿教师能定期换岗换位，针对流动教师展开独立监测与综合考评，并创建流动教师专项补助津贴，完善激励机制，从而有效提升农村地区学前教育师资水准。3.应通过多元途径增量补偿，迅速壮大农村学前教育师资队伍，逐步提升农村幼儿园师生比例。可以结合农村学前教育教师定向培养机制、特殊津贴补贴机制，增加对贫困地区学前教育师资力量的培养，加大志愿教师支持力度与资助力度，以便在短暂时间内解决农村地区学前教育师资缺口大的问题，逐步提升农村学前教育师生比例及教育过程品质。4.要适当增加关于农村地区学前教育师资的培训力度，不断提高农村地区学前教育师资学历水准及专业水平，加强师资队伍综合素养，从而缩小城乡学前教育师资在素养与学历方面的差距5.应积极推动农村幼儿园基本办园条件的规范化建设工作，优化农村办园条件，坚持安全、实用等原则，规划农村幼儿园建筑用地，提高园舍标准，引进充足的设备，开发活动场地，以及购置玩具、教具、图书等，从而改善农村学前教育办学条件，实现学前教育物力资源方面的均衡，满足广大农村地区幼儿及家长关于优质学前教育资源的要求、标准[5]。

（三）加强农村幼儿园教育监管，保障城乡学前教育结果公平

需要注意的一点是，城乡学前教育的公平问题，不只是体现在资源占有及资源分配等方面，教育资源分配均衡，仅是学前教育公平性的一种外在形态。在学前幼儿在教育资源方面占有足够公平条件时，并不代表着学前教育公平性问题，就迎刃而解了。学前教育公平的独特性，同样也体现在受教育对象的个体差异等方面。因此，城乡学前教育应正视这种差异，展开“因材施教”计划，为每一名幼儿都给予平等的受教育机会，坚持“一视同仁”，将平等机会留给不同的人，确保每一个人都能享受平等教育。但是，这种教育的方式及进度，要结合幼儿个人特点而定。换言之，在保障学前幼儿获得基本受教育权利之后，应结合不同幼儿具体差异，选择与其相互匹配的教育方法，跟进教育程度。只有在这种状况下，才能达到真正意义上的学前教育公平效果。鉴于此，就应牢牢把握资源倾斜政策优势，为农村学前儿童赋予基本受教育权利。一方面，要结合农村地区幼儿园幼儿特点，合理优化课程，深入研究农村地区幼儿发展需求与特色，开设乡土学前教育资源，以帮助农村地区幼儿日后入学做好准备工作[6]。编制符合农村地区幼儿发展的学前教育课程，为其日后学习奠定优良基础。另一方面，需要增加关于农村学前教育过程及教育质量的监督，解决农村地区幼儿学前教育“小学化”倾向问题，通过有效方式为农村地区学前教育公平发展打下基础，真正实现本质上的城乡学前教育公平结果。

结束语

综上所述，从公平角度分析，我国城乡学前教育受各种各样的因素影响，导致城市学前教育与乡村学前教育保持一定差距。为此，在日后发展城乡教学事业时，应努力缩短城乡间的发展差异，不断普及农村学前教育，在农村学前教育过程中提供充足资金、师资及物质保障，切实满足农村学前教育发展需求，以确保城乡学前教育愈加均衡、公平。