港澳海关物流通关流程优化研究*

文/游林瑜（广州华夏职业学院）

港澳地区无疑是改革开放以来经济发展最迅速的地区之一，在国家大力促进大湾区的经济发展的政策支持下，港澳地区的经济势必会迎来更加大规模的发展。与此同时，在经济贸易往来的过程中，也出现了一些有待解决的区域协调流程的问题。

其中港澳地区经济贸易发展过程中，对物流通关流程更加便捷化和高效率有了更多的要求。与生活中常见的物流流程不同，海关物流较为复杂同时也牵扯到政府流程，既要考虑到物流监管的责任问题，又要确保海关的高效率，因此港澳物流跨境通关的问题也引起了人们的关注[1]。

因此本文就目前港澳物流通关存在的问题进行深入分析，探索更加高效的物流通关流程，探索解决目前通关问题的措施，为大湾区的经济发展作出贡献。

一、海关物流通关概念和流程优化的意义

（一）海关物流通关的概念

海关通关是指，货物的进出口和转运，要进出入一个国家的海关关境必须办理相关的海关手续，是一种发生在两个区域和国家之间的经济贸易活动。在办理完海关申报、查验、征税以及放行等所有手续后，货物才能放行，放行完毕的整个过程叫做通关。海关物流通关流程分为狭义意义和广义意义，狭义意义上讲是指从开始申报到放行货物整个过程的现场通关管理；而广义意义上的通关物流流程是指不仅包括了现场通关管理，还包括了海关通关前的评估管理以及海关通关后的复核稽查工作。

（二）海关物流通关流程优化的意义

我国港澳地区的经济发展速度越来越快，与国际的合作交流越来越密切，海关物流通关流程的水平好坏决定着物流的效率和通畅率。随着国际之间的贸易往来越来越频繁，世界的国际物流变得更加专业化、综合化、信息化，与此同时，物流量的大幅度增加、物流理念的不断改变以及物流模式的改变等都给物流通关也带来了更多的挑战。目前物流需要海关更加优化的通关流程来实现无障碍通关，以此来提高其核心竞争力；同时海关需要实现更加严密高效的物流监控，使得贸易工作的秩序得到保障，守护好国家的经济大门[2]。由此可见，海关物流流程优化对于港澳区经济发展、物流通关秩序的维护具有非常重要的意义。

二、海关物流通关流程的发展现状以及存在的问题

（一）发展现状

随着时代的发展，海关物流通关逐渐变得专业化，物流工作主要由专门的第三方物流企业完成，也就是说货物从生产方到销售方是通过外包给第三方物流公司来进行的，在国际上较为流行，其被称为业务外包。港澳两地经济不断增长的同时，其海关物流通关只会变得越来越专业化；其次，海关物流通关也变得越来越综合化，也就是说在全球经济高速发展的情况下，为了减少成本，使得海关物流通关更加的经济，因此海关物流的业务内容会越来越综合化。同时目前随着全球综合物流系统（P1LS）在全球的快速发展，物流工作调动内容也在逐渐向外拓展，要求物流工作能够在全球范围内更加快速、便捷的开展[3]。P1LS系统将会将多式联运、全球仓储、保险、清关等工作进行组合，实现物流服务的多功能化，在综合化服务的情况下，各国际企业之间，会更加倾向于将物流工作外包给具有P1LS系统的企业；再者就是海关物流通关会变得更加信息化，“互联网+行业”的新型发展模式，促进了各行业的发展，在海关物流通关流程之中，随着更加先进的互联网技术的应用，比如数据库技术、电子数据交换等技术的应用，使得物流通关变得更加信息化，提高了物流作业的效率。

（二）存在的问题

近些年港澳地区海关的各项设备设施相对比较完善、各项体制也在与时俱进，不断改革和完善，而且货车、人流量等都较为通畅。在目前国家大力发展大湾区经济的背景下，对港澳海关物流通关流程有了更高的要求，同时也要不断查漏补缺，对不足之处进行完善。对当下港澳海关物业通关流程进行分析，主要在流程方面存在以下两大方面的问题：

1.港澳地区人员通关的问题

（1）随着通关人数的增加，港澳海关通关口的通关能力的局限性逐渐体现出来，港澳海关的通关能力也无法满足日益增长的进出人口需要。根据数据显示，近些年港澳海关的人流量，早已远超于预定设计的人流量，使得通关效率下降。

（2）对人们来说，目前港澳海关的通关的主要问题就是流程过于复杂，使得过程繁琐，效率不高。在前几年个海关口已经实现了自助的查验来提高海关的通关能力，但目前通过对各项设备设施来看，通关的模式可行性依旧很低，也没有实现港澳区海关口，出入境人员的信息共享，加上通关的过程耗费的时间长、消耗体力多，使得整个海关口物流通关效率不高。

2.港澳地区货物和车辆通关的问题

（1）港澳地区的货物和流通车辆在海关通关的过程中，两地的海关之间的协作体制还没有得到更好的完善。在国家的政策要求下，众多港澳海关口已经逐步推广和落实了各查验部门之间的信息共享、监管政策互动、依法执法、共同执法的政策。但是目前部分的港澳地区依旧没有将各项政策进行落实，不能实现根据严格的标准来进行通关查验，因此，目前部分港澳海关相关检验部门的协同工作的机制依旧没有健全，这也是导致海关物流通关不通畅的原因[4]。因此，完善各项协同的机制对于港澳地区的海关物流通关工作的顺利进行具有非常重要的意义。

（2）港澳地区电子口岸的工作并没有得到完善，使得整个海关的通关工作不顺畅。电子口岸在港澳海关口的建设是当下促进海关工作效率的重要所在，当下我国的关于电子口岸的建设速度算是非常快的，但是电子口岸的建设速度以及其在实践过程中的应用依旧很难满足便捷化市场的对海关物流通关的需求。主要式因为电子口岸的协作工作能力和数据共享的服务模式还需要继续深入的开发，面对市场对综合性服务的要求，电子口岸的综合应用的技术水平还要继续提高，才能与时俱进，真正实现服务于社会的重要性目的。比如，在当下新冠疫情期间，电子口岸要实现检疫工作数据同人员和货物一同进行申报和共享，实现数据的便捷化传递和处理，可见当下港澳海关口还存在信息化程度不高的情况，需要不断完善海关物流通关流程的电子化运营模式，提高海关通关的效率。

三、解决海关物流通关过程存在的问题的策略

（一）提高人员通关的效率

为了实现提高港澳海关物流人员通关的高效性，可将港澳地区居民的信息输入到信息数据库中，对所有来往人群进行信誉的评分，在进行海关通关的前，将人员的信息录入到系统的后台申请程序之中，实现通关人员的信息共享，实现两地海关对通关人员的共同审查。不仅降低了通关的成本、也节约了通关人员的时间；其次，将港澳地区的居民进行信誉排名，让通关人员中信誉较高的优点通关，在通关人流量多的情况下，为信誉值更高的人员开通提前通关的服务[5]。这样不仅减轻了海关口的人流量密集而造成通关堵塞的情况，还提高了海关通关服务的质量，通过这种调整方式，促进通关效率的提高。

（二）完善车辆通关流程

在海关通关的流程中，货物和车辆的通关流程是最为繁琐的，且各个流程是相互衔接的，需要不断调整和改善车辆通关的流程，所以只有确保货物和车辆在各个流程都通畅，才能提高整体的效率。在进行货物和车辆通关处理的过程中，要对各个环节进行调整，确保在最短的时间内将报关单都处理完毕。可借鉴排队论的方法，需要将货物车辆根据货物的种类、数量、通关的信誉值等进行海关处理的业务的分类，可按照通关业务的不同，将其分为最高级、高级以及普通的货物处理业务等三个级别[6]。最高级的货物在进行通关时，可优先进行处理，同时可减去现场审查和专业审单的环节，在通过线上的审单和征税后就可以进行通关放行；高级的货物在进行通关时，只需要完善一项检查业务即可，且进行现场审查时可不需要排队，实现快速的通关审查；而普通的货物在进行通关时，由于其货物的种类、数量、企业的信誉值等原因，要通过最严密的审查和查验过程，才能通关放行。该方法可缩短海关通关的时间，减轻人力和物力的消耗，提高通关的效率。

（三）科技的开发

虽然目前电子口岸逐渐在海关口完成了全面的建设，但是其互联网技术依旧需要更深入的开拓，因此港澳海关内部需要加大对信息技术的开发投资，加大软件开发力度，构建一个具备综合性功能的软件平台，其内容要涵盖信息数据共享系统、运输工具管理系统、信息审查系统等多种系统，确保整个海关通关的过程都在一个严密且具备综合功能的信息软件之中进行。促进港澳海关内部各项工作的信息化进程的推进，实现海关通关的信息与社会信息资源相比对的工作模式。

（四）健全各项体制

要想获得更好的企业发展，就要将港澳海关的各项工作的机制得以完善，根据国家的政策规定，规范各项海关的工作机制，对海关通关的流程进行调整。建立更加健全的海关通关体制，能够确保两地审查工作的协同进行，将海关通关的人员和企业进行信誉评分，根据不同的信誉值，采取不同的通关方式，实现规范化体制下的动态通关模式，同时也能够通过互联网数据收集下对有不良行为的人员和企业进行评分，对分值较低的人员和企业采取严格的通关流程，同时实现两地的信息共享，提高合作协同工作，降低成本同时也提高海关通关的效率。

四、总结语

在当下国家大力发展大湾区的背景下，在海关口人流量、货物车辆等数量越来越多的情况下，港澳海关通关流程的问题得到了更多的重视。海关内部要对海关通关流程中的运输、信息录入、信息共享、两地的协同合作治理等工作进行深入的分析，对当下还存在的问题及时处理，优化海关通关的流程，提高海关通关的效率，促进港澳地区的经济发展，为大湾区的经济建设作出贡献。