“十四五”期间地方高校继续教育规划研究——以普洱学院为例

王 林，马 磊

普洱学院 继续教育与职业教育学院，云南 普洱 665000

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的规划之年。“十四五”规划是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，是推动地方高校高质量发展的一个五年规划。地方高校如何在总结好“十三五”继续教育的基础上，站在新的历史起点上抢抓机遇、谋划未来，这是每一位继续教育工作者必须迫切思考的重大问题。基于此，以普洱学院为例，探讨地方高校继续教育的发展规划。

一、地方高校继续教育发展的意义

继续教育是继学校教育之后，面向所有社会成员的教育活动，是构建终身教育体系与学习型社会的基础。地方高校的继续教育是高校教育的重要组成部分，是高校与所处区域行业、企业、社会相联系的重要窗口和纽带，是学校主动、直接、有效为地方经济社会服务的重要形式，担负着建设学习型社会、构建终身教育体系的重要责任与使命。处在“十四五”期间，面对我国经济社会结构调整、产业升级、区域经济发展的需求，地方高校所处区域需要数以千万计的人才和高素质的劳动者，这就迫切要求地方高校办好继续教育，提高人口素质。长期以来，党和国家始终高度关注和支持继续教育的发展。从“发展继续教育”到“办好继续教育”，表明党和国家对继续教育的关注已由“量”向“质”的转变。“办好继续教育”，必须做到规模与结构协调发展、层次与质量共同提升，构建起适应地方经济社会发展需求的多元化教育体系，扩大经济社会发展需求覆盖面，适应继续教育个性化、多样化发展，满足社会各类人群的学校后教育和学校后学习的需要。

二、地方高校继续教育发展存在的主要问题

由于受地理条件的限制和传统教育观念等的影响，地方高校继续教育发展不均衡、不充分的问题越来越突出，具体表现在办学定位不准、体制机制不合理、人才培养质量不高等。

（一）办学定位不准

一直以来，地方高校对继续教育重视不够，定位不准，关注的重点是学历继续教育，很少关注非学历继续教育，这就忽视了学习者多元学习的需求，滞后于时代发展对高校人才培养的多元期望，所培养出来的人才难以满足地方经济社会发展的需求。

（二）体制机制不合理

地方高校的继续教育，多由高校继续教育学院全权负责实施的“管办合一”的运作模式。继续教育学院既负有职能部门的管理职责，又负有二级学院的工作职责，独立开展学历继续教育和非学历继续教育。这种现状导致体制机制不合理，存在办学主体不明确、职责不清楚、管理混乱、效率低下、风险隐患大等弊端；存在继续教育与市场连接机制不健全，继续教育缺乏办学自主权，缺少市场经济运作的调节杠杆，继续教育市场功能发挥不到位；存在缺少校内外资源整合机制，资源短缺。

（三）人才培养质量不高

大多高校继续教育忽视自身办学规律，人才培养模式、标准与高校的普通教育同质，缺少自身特色，加之高校继续教育师资队伍力量相对薄弱和质量评价单一、不成体系等，导致人才培养质量不高。

三、地方高校继续教育面临的机遇与挑战

一是党和国家继续教育改革发展的新战略。党的十九大报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”这是机遇，也是挑战。

二是地方经济社会发展的新契机。就云南而言，习近平总书记考察云南重要讲话精神，是云南地方经济社会发展的根本遵循，要求云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。普洱学院位于云南省普洱市，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿，有着得天独厚的发展优势。这是机遇，也是挑战。

三是地方高校继续教育发展的新征程。新时代的地方高校继续教育，必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，开启新的征程，深化继续教育供给侧结构改革，加快继续教育转型升级，以满足人们对继续教育的个性化、多元化需求。普洱学院应主动服务和融入国家发展战略，立足省、市地方经济社会发展，坚持立德树人，扎根西南边疆，情系云岭大地，面向全国，辐射南亚、东南亚，着力建设高水平地方性应用型本科院校。这是机遇，也是挑战。

四、办好高校继续教育的原则

（一）坚持系统观念原则

党的十九届五中全会明确把“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，必须遵循系统观念的内在规律与实践要求，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域[1]。地方高校继续教育，必须坚持系统观念，利用系统的特点和规律，对继续教育进行顶层设计和整体谋划，统筹考虑继续教育，对继续教育重新认识和定位，不断完善体制机制，提高人才培养质量，服务国家战略和地方经济社会发展。

（二）坚持高质量发展理念原则

实现高质量发展是高校继续教育改革发展的核心目标。为经济社会发展提供人才支撑的继续教育要转向高质量发展阶段，必须坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。继续教育与经济社会距离最近，联系最密切、感知需求最敏捷、需求反应最快速，站在国家、组织、个人长期可持续发展的高度，认识和重视高校继续教育质量，树立以需求为导向的继续教育发展新型质量观[2]。要用高质量发展理念推动与需求为导向的继续教育质量变革，办好人民满意的继续教育。

五、促进地方高校继续教育发展的建设性举措

（一）给继续教育精准的定位

党的十九大在认识和定义高校继续教育功能内涵和定位等提供了历史的新方位[3]。高校继续教育定位关系到办学初衷与价值追求。要站在国家战略和地方经济社会发展的高度，明确学校继续教育发展战略定位。大学职能与继续教育有关，高校继续教育是为高校教育服务的重要部分，为社会培养了很多实用性的人才，促进了经济社会发展。因此，继续教育是高校的战略任务、社会责任和培养高素质人才的重要平台[3]。所以，高校对继续教育工作一定要转变观念，提高认识，高度重视。一定要坚持系统观念，利用系统的特点和规律，精准定位继续教育，在办学定位上要紧紧围绕国家发展战略和区域经济社会发展，提升对地方的依存度、结合度和贡献率，最大限度地提高学校发展与地方经济建设的契合度，在校内把继续教育与普通教育统一部署、一并落实、协调发展，进而形成一体化大教育格局，切实为服务国家战略和地方经济社会发展作出应有的贡献。

要对继续教育作精准定位，首先，要成立继续教育管理委员会，对继续教育近期目标、远景规划等工作进行谋篇布局；其次，定期召开全校性继续教育工作会议，对继续教育工作进行专题研究；其三，结合学历继续教育萎缩态势和非学历继续教育市场的强劲需求，要抓住机遇，优化学历继续教育与非学历继续教育的结构比例及其内部结构，做到稳步发展学历继续教育，拓展非学历继续教育，开办“新型农民职业学院”“社区学院”，以服务国家乡村振兴战略和区域发展战略等，打造有社会影响力和美誉度的地方高校继续教育品牌。

（二）完善继续教育体制机制

地方高校继续教育发展的内生动力匮乏，根源是管理体制机制不合理。要增强继续教育的内生动力，必须完善体制机制，释放高质量发展新动能。完善管理体制是要让体制机制与高校发展战略、教育定位、规模、学科等相适应，形成规模适当、结构合理、布局优化的高校继续教育可持续发展新格局[4]。

完善体制机制，一要完善高校继续教育的组织体系，明确建立由高校主要负责人牵头，分管校领导负责、相关管理和办学部门负责人及部分教师参与的高校继续教育管理委员会，按照管办分离、权责明确的要求，完善继续教育的管理制度，形成分工合理、制度有序、管理规范的高校继续教育管理体制机制。二要建立健全“职责明确、运行规范、全程可控、督导有力”的运行机制，保证继续教育高质量发展。三要建立与市场连接的灵活开放的继续教育办学体制，明确办学主体，落实办学自主权，有效整合校内继续教育师资、课程、平台等资源，统一组织实施学历继续教育和非学历继续教育，发挥校内资源的最大效益。要遵循市场经济规律，适度运用市场经济杠杆的调节作用，提高继续教育工作者的办学积极性。

（三）提高继续教育人才培养的质量

提高人才培养质量，已经成为当前高校继续教育的改革方向和新时期“办好继续教育”的发展目标。人才培养质量是高校继续教育的生命线，没有质量保障的继续教育便没有生存的空间，更无发展可言。所以，在人才培养上，要不断强化质量意识，提高人才培养质量。一要加强继续教育项目立项调研。通过调研，了解社会所需的继续教育项目，有的放矢地确立合适的项目，以增强继续教育的针对性和实效性。二要合理设置课程。设置课程要以解决实际问题为导向，最大限度的满足经济社会的日益发展对多样化人才的需求。在学科和专业建设上，要面向地方社会需求，认清地方产业布局，以当地产业集群发展为主导，坚持地方特色，有所为有所不为；要突出地方高校自身优势，坚持以优势学科为方向的突破，合理设置课程，提高人才培养与需求的契合度。三要加强师资队伍建设。人才培养质量靠继续教育师资队伍的质量来保证，所以，要建设一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，保障继续教育师资质量。四要注重对继续教育的过程管理。继续教育工作涉及面广、内容多，是一项复杂的系统工程，必须对工作过程进行检查、监督和落实，要组织实施好教学计划，统筹安排好各教学环节，以保证继续教育工作的顺利开展，确保教育教学质量。五要建立科学的评估体系。要对人才培养方案、课程设置、教学内容、教学手段、教学方法、教学效果等进行全面评估，推行学习者的有效参与以及政府、市场、用人单位、行业组织等参加的综合评价，来对继续教育的质量、效益实施等进行有效监测。

六、结语

十九大报告指出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，是高校继续教育义不容辞的重要使命与责任。面对新时代难得的战略发展机遇和严峻的挑战，地方高校继续教育，必须迎接挑战，抢抓机遇，深化供给侧结构性改革，精准定位继续教育，完善体制机制，提高人才培养质量，走出一条高质量的继续教育发展之路，以满足和适应地方各类人群对高校继续教育的多元化需求，更好地服务国家和地方经济社会战略。