地方高校大型仪器设备开放共享的探索与研究＊

王 超，崔继春，安洪勇，白成林

（1.聊城大学实验与网络信息中心，山东 聊城 252000；2.聊城大学党委办公室，山东 聊城 252000）

大型仪器设备是高校立德树人、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的重要支撑硬件条件。随着高等教育的快速发展，各个高校对大型仪器设备的需求越来越迫切，尤其是近几年，大型仪器设备的数量呈爆发式增加。但是，大型仪器设备分布不均衡，使用率不高的现象随之出现，并越来越严重。如何有效推动大型仪器设备共享，提高投资效益及服务区域经济能力，促进校企融合、科技创新，仍然是地方高校急需解决的课题。

1 大型仪器设备开放共享政策支持

为充分发挥大型仪器设备的重要作用，促进大型仪器设备资源的有效利用，国家和各地教育科研主管部门相继颁发了一系列政策，有效促进了大型仪器设备的开放共享。1993-10-01 起施行的《中华人民共和国科学技术进步法》[1]，第十八条“国家鼓励企业建立和完善技术开发机构，鼓励企业与研究开发机构、高等院校联合和协作，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力”和第三十条“国家的重点实验室向国内外开放”明确提出推动高等院校重点实验室开放共享，加强校企融合，促进社会服务。2015-01，国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》[2]（下简称《意见》），要求大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台套价值在50 万元及以上的科学仪器设备，按照统一的标准和规范，统一纳入国家网络管理平台，实时提供在线开放服务；建设仪器中心、分析测试中心等实体平台，集中管理通用科学仪器设备；对于拟新建设施和新购置仪器，自完成安装使用验收之日起30 个工作日内，纳入国家网络管理平台，促进开放共享，进一步提高使用效益。2017-09，为落实《意见》，推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器的开放共享，科技部、发展改革委和财政部等三部委共同出台了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》[3]（下简称《办法》），进一步明确了设备管理单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享、服务社会的责任，要求建立健全开放运行的管理机制，提高投资效益。

为贯彻落实上述《意见》和《办法》精神，各省市相继制定出台了推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享的措施和办法。如：山东省相继出台了《科技型小微企业共享科学仪器设备扶持办法（试行）》《山东省小微企业创新券管理使用办法》《山东省创新券管理使用办法》和《山东省创新券使用管理办法》，通过发行“创新券”方式给予小微企业大型仪器使用费用补助，扶持小微企业创新发展，进一步推动各高校及科研院所重大科研基础设施和大型科研仪器开放，提高科研设施和仪器的使用效率。

2 大型仪器设备开放共享发展历程

随着各项政策发布与落实，国家、省市、高校和科研院所逐步建立了面向社会开放的网络管理系统平台和仪器中心、分析测试中心等实体平台，积极推动了大型仪器设备资源面向社会开放共享，提高了使用率和使用效益，促进了校企融合、成果转化和社会创新发展。

1997 年，科技部（原国家科委）推动建设国家、区域、省市多层次服务的“大型科学仪器协作共用网”；2003 年，科技部推动建设“大型科学仪器远程共用、虚拟国家科技图书文献中心”；2006 年，教育部推动建设“高等学校仪器设备和优质资源共享系统”“高校分析测试中心数字化管理系统”。这些国家大型仪器设备共享平台的建设都高效推动了大型科学仪器设备开放共享，提高了利用率。

各省市地方政府响应国家号召，充分利用现代信息技术整合大型仪器设备资源，陆续建立大型科学仪器设备共享服务平台。截至目前，安徽省通过对全省20 万以上大型仪器设备进行整合集成，搭建了安徽省大型科学仪器设备共享服务平台，促进4 950 台套大型仪器设备面向长三角地区资源共享，提高仪器设备资源的使用效率，为科技创新提供支撑；山东省搭建了“山东省大型科学仪器设备协作共用网”，促进了全省高校、科学院所及企业共17 933 台套大型仪器设备的开放共享，促进了小微企业创新发展，有效提高了仪器设备利用率；北京市整合在京高校、院所、企业大型仪器设备，按照“小核心、大网络”的工作体系，搭建了“首都科技条件平台”，共促进3.25 万台套、303 亿元仪器设备向社会开放共享。

各地高校也积极响应大型仪器开放共享政策，通过制定开放共享管理制度、设立公共测试中心等实体平台、搭建大型仪器设备开放共享虚拟管理平台等措施，积极推进大型仪器设备开放共享，提高利用率，提升服务社会的能力[7-9]。如：西安交通大学创新大型设备的运行管理机制，成立大型仪器设备共享实验中心，搭建“大型仪器设备共享物联系统”，促进1 375 台大型仪器设备开放共享，提高利用率和投资效益；东南大学整合校内大型仪器设备资源，搭建“大型仪器管理系统”，促进2 249 台大型仪器设备开放共享。

3 大型仪器设备开放共享存在的问题

经过20 多年的发展，大型仪器设备开放共享机制日趋成熟，成果逐步显现。如：2020 年，“首都科技条件平台”为1 万余家企业提供各类社会服务，实现合同额24.92 亿元，包括测试检测4.69 亿元、联合研发15.31 亿元、技术转移4.92 亿元，大型仪器设备的开放共享很好地推动了校企融合及科技创新成果转化，有效提高了社会服务能力。但从全国范围来看，尤其是地方高校的大型仪器设备开放共享仍然存在一些问题，共享意识不强，共享机制不健全，实验技术队伍建设不足，利用率还比较低，资源闲置浪费现象仍较严重[10-11]。

3.1 山头主义强烈、共享意识薄弱

部分地方高校科研人员山头主义强烈，总认为自己团队申请购置的购置仪器设备，只能自己团队使用，即使自己不用，也怕别人会用坏或别人使用时自己使用不便，而不愿共享，造成大型仪器设备被闲置或是重复购置。此外，部分科研人员从自己团队利益出发，为便于成果高效产出，而垄断科研仪器设备，维持自己的资源优势[12]，也是造成大型仪器设备使用率低的重要原因。

3.2 重复盲目购置、共享平台形同虚设

部分地方高校在组织申购大型仪器时，只是根据引进人才的需求进行购置，经费主管部门因缺乏统筹规划，不进行同类仪器查重或不进行同类别仪器利用率查询论证，导致重复购置、盲目购置；部分高校即使建设了共享平台，但是因无人管理、没有相关规章制度，处于无人使用状态，导致共享平台形同虚设，大型仪器设备无法共享。

3.3 评价标准未建、奖惩机制不健全

目前，部分地方高校大型仪器设备使用效益考评指标体系还不完善，使用机时是大多数高校大型仪器设备共享情况评价的一个唯一或最重要权重指标，单一机时指标不能全面客观地评价仪器的共享使用情况，需要建立涵盖机时、服务范围、预约次数、管理质量、产出成果等权重指标的考评体系，能更全面真实反应共享及管理效能。

同时，大部分高校尤其是地方高校还没有建立大型仪器设备考评奖惩机制，对于大型仪器设备开放共享程度高、利用率高的相关单位及设备责任人，没有奖励或激励政策；对于大型仪器设备开放共享程度低、利用率不高的相关单位及设备责任人，没有问责和惩罚制度[13-14]，造成大型仪器设备管理单位及个人开放共享意识不强，没有动力。

3.4 业务开发不够、人员配备不足

由于人力资源配置和人才引进政策的限制，许多高校无法引进新实验技术人员，大型仪器设备缺少专人管理，“一人多机”现象普遍存在。大型仪器设备管理员多由教学和科研人员兼职担任，教学科研工作任务繁重，没有足够的时间和精力管理设备和业务开发，只是侧重于与自己的研究方向或领域，无意于拓展方向和共享。

4 促进大型仪器设备开放共享的对策有路径

4.1 普及宣传教育，提高共享意识

将大型仪器开放共享纳入校园文化建设活动，不断增强师生共享意识，使大型仪器开放共享成为意识常态，成为教师、科研团队、项目负责人及学生的自觉意识；建立校级大型仪器共享门户网站，可视化提供全校仪器资源、共享方式、共享政策等信息展示；不断完善大型仪器设备开放共享政策、制度，将新购置仪器入网共享作为验收条件。

4.2 统筹资源配置，搭建高效综合性信息化大型仪器共享管理平台

4.2.1 统筹规划布局，优化资源配置

按照学科发展目标，统筹规划大型仪器设备的购置计划。学校组织专家开展竞争性购置论证，综合考虑校内布局、已有大型仪器设备的开放共享情况，详细论证购置的必要性、可行性、紧迫性、预计效益、风险等，避免重复购置、盲目购置，优先购置急需且覆盖面广的大型仪器设备，提高设备使用率和投资效益。

4.2.2 完善管理平台，实时动态监管

基于大型仪器设备位置分散，分属不同院所管理的实际情况，遵循“专人专管、有偿使用、开放共享”的原则，通过物联网技术采集仪器设备运行数据，搭建具有校内、校外不同用户的在线预约、委托测试和数据传送，能可视化展示机时、覆盖范围、使用频率等实时运行数据，并定期形成评估报告的“大型仪器共享管理信息平台”，为学校考核评价，科学决策提供强有力的数据支撑，更好地推进高校的大型仪器设备更好的服务人才培养、科学研究、服务社会。

4.3 建立科学的考评体系，保障大型仪器设备开放共享健康持续发展

建立科学的考评制度，对不同功能和使用方向的大型仪器，分类考评。主要包括制度建设、运行管理、开放范围、使用效率、科研成效、人才培养、社会服务、仪器维护、安全整洁、服务评价等考评指标和权重，并纳入学校年度考核工作指标体系，每年定期举行考评，结果全校公示，作为后期学校经费投入的重要依据。

建立有效的奖惩制度，对考评优秀和良好的单位和个人给予表彰和奖励，并在后续开放共享、经费投入、职称评聘等方面给予政策倾斜；对大型仪器设备管理不规范、考核评价不合格的单位，学校将采用限期整改、减少经费投入或对仪器设备进行调拨处理等措施，保障大型仪器设备开放共享健康持续发展。

4.4 科学设置岗位，加强实验技术队伍建设

顶层设计，科学设岗，明确岗位职责[15]；建立培训制度，加强对实验技术人才队伍的业务培训，更新拓展知识结构，着重于提高大型仪器设备的维护测试、功能开发与运行管理水平等方面，提升实验技术队伍的综合素质和业务水平；制定实验技术职称晋升办法，职务的聘任、晋升着重突出实验技能和实际工作业绩；设立实验技术研发基金，资助实验技术人员和教师从事实验技术开发和大型仪器的功能开发，促进实验技术队伍建设和实验技术创新；加强管理，科学考核。逐步建设一支实验技术高超，管理能力强，能熟练应用信息技术，适应新时代高等教育高质量发展需求的高水平实验技术队伍，为大型仪器开放共享，服务人才培养、科学研究及社会服务提供人员保障。

5 结语

在国家鼓励“大众创业、万众创新”，积极推动创新发展，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”背景下，地方高校积极采取有效措施，进一步推动大型仪器设备开放共享，深化校企融合，增强地方企业创新活力、提高科技创新水平，为推动企业新旧动能转换、结构升级，实现科技成果再消化再吸收，取得质的创新提升，将发挥重要的作用并承担更重要的角色。