互联网+城市环卫管理的演进逻辑与推动要素

2021-11-27赵思思

皮革制作与环保科技 2021年5期

赵思思

（启迪城市环境服务集团有限公司，北京 100084）

在互联网等信息技术快速发展的背景下，城市环卫管理大致经历了数字环卫、智能环卫、智慧环卫三个发展阶段。互联网+城市环卫管理演进过程中作用因素是多方面的，通过研究分析城市环卫管理演进机制，预测环卫信息化管理的发展方向，为城市环卫发展奠定一定的理论基础。

1 城市环卫管理演进逻辑

1.1 服务对象

环卫市场化运作之前，环卫工作是由政府进行监管运营。政府在城市管理信息化过程中，逐步建立起数字城市管理系统，该系统主要服务于整个城市的管理，重点是对城市管理中的各个责任主体的工作进行监督、考核、协调和督办。而环卫作业作为城市管理中的一部分，环卫信息化管理仅是数字城市管理系统中一个模块[1]，对环卫作业的人车物事能够实现初步在线监控。

随着环卫体制改革，环卫运营主体逐步由政府变为企业，环卫作业信息化管理也逐渐由数字城市管理中的环卫作业监管模块分离出来，但环卫信息化管理的初始阶段仍是承袭原有城管监控的功能，并结合环卫实际业务需求逐步完善和丰富，逐渐发展成为专门用于城市环卫管理的信息化管理系统。

因此，由于环卫管理服务对象的变化，由政府管理变为环卫企业进行管理，基于互联网+的环卫信息化管理得到快速发展，并出现不同的发展阶段。

1.2 系统功能

随着互联网技术的发展以及企业在环卫管理作业方面的经验和技术积累，环卫管理信息化系统的功能也逐步完善。

初始阶段，管理系统仅通过简单的GPS定位等技术确定环卫人员、车辆、设备的位置，以及是否在规定区域内作业，并通过传输技术在管理平台上展示出来。为进一步实现环卫作业的精细化管理、降本增效，管理系统的功能越来越精细化、智能化，在人员监控方面，除能够实时采集人员位置外，还可以采集行进步数、身体健康状况等参数，从获取的参数进行分析判断进行实时预警。车辆方面，通过采集车辆位置、作业速度、喷头状态、扫盘状态、油量消耗、行驶里程等信息，准确判断车辆的工作部位是否正常运行，是否需要保养维修等。设施设备方面，利用物联网技术等监测垃圾桶是否满溢、中转站视频监控等，掌握设备的实施状况。

随着环卫作业精细化程度和管理要求提升，本着系统功能与业务管理相匹配的原则，环卫管理系统的功能逐步细化、全面化[2]，由单一监督管理转变为兼备监督管理、作业优化以及智能决策的智慧管理体系。

1.3 组织结构

企业组织结构应该遵循为客户提供更便捷、更优质的服务为基础进行设立和调整。在企业初期，组织结构是传统的直线职能式的金字塔管理体制，信息流是上下流动，虽然有助于统一集中管理，但是由于信息传递线路很长，而且信息传递过程中容易出现偏差，不利于企业快速做出有效决策。发展过程中，企业认识到这种体制不能适应瞬息万变的市场，要逐步转向以用户和市场为中心，快速满足用户的需求。此外，随着企业的快速扩展，环卫项目数量增多，遍布全国各地，服务内容和服务要求也更加复杂。

为适应市场和用户的需要、满足企业快速扩展的管理需要、迎合互联网时代的发展，结合区块链的互联网思维，推行企业内部阿米巴经营模式，化小核算单元，建立以“去中心化”为核心的分布式组织架构，每个基层单元都具有“自治”的能力。环卫管理者做到适时放权并赋能，企业管理由集权向分权转变，组织逐步向扁平化调整。同时推动建立便捷的信息化管理方式，简化企业经营管理，形成企业竞争优势。

1.4 商业模式

传统环卫属于低端、劳动密集行业，企业化运营之后，该行业的利润依然微薄。企业在环卫运营过程中发现，仅依靠环卫增加环卫产业价值空间狭小，但该行业与众多行业关系密切，环卫业务的衍生扩展能力强。

在“互联网+”时代，行业之间的界限变得模糊，跨界、跨行业成为社会经济发展的新常态。环卫行业借助跨界融合的大趋势，推进企业互联网化转型。互联网环卫跨界不仅表现在行业之间的跨界融合，还包括大数据服务的共享、交易。不仅仅局限于环卫行业，还将致力于产业链衍生，将其它行业与环卫行业融合发展。结合环卫运营优势，产业链可以衍生到再生资源回收、基于环卫人、车、设施设备的广告业务等，以及未来基于大数据而提供的各种社会服务。

环卫新模式的发展促进环卫管理方式的变革，环卫管理系统不只是环卫管理系统，也是一个多产业协同管理的开放的云系统[3]。

2 城市环卫管理推动要素

2.1 政策驱动

环卫属于环保领域的细分行业，是国家政策导向型产业，行业中法律法规的制定对该行业的发展具有重大影响。随着市场经济的快速发展，尤其是近年来国家提倡采用政府购买服务、PPP模式推进公共服务市场化，促使环卫产业快速市场化。

随着信息产业的不断发展与进步，传统环保企业“互联网化”成为企业发展的必经之路。2015年，国务院提出要加快发展云计算，分享信息知识和创新资源，推动传统产业升级并形成新的增长点，促进产业提质增效升级。到2020年，云计算基本普及、大数据挖掘分析能力显著提升，推动各领域信息化水平大幅度提高。“互联网+”“大数据”“云计算”已经上升为国家基本的发展战略，并且不断地渗透到传统行业，为传统行业的发展指出了一个重要发展方向。

2.2 市场驱动

市场驱动是推动环卫行业管理互联网化的客观因素，主要表现在市场环境的改变驱动环卫管理进行改变。

近年来，随着城镇化进程加快，城市建成区面积不断增加，政府在城市环境卫生方面的投入也持续增加，环卫作业的市场化率呈逐年上升趋势。相对于市场化成熟及企业密集度高的其他环保领域细分行业，环卫服务市场化渗透率较低，环卫市场发展空间巨大。据统计，2020年我国环卫市场服务总额超过2000亿元。随着环卫服务市场规模的快速增长，依靠人工进行环卫管理的传统方式暴露出越来越多的弊端，难以满足环卫管理的发展需求。同时随着美丽中国及城乡环卫一体化战略的实施，环卫工作由单一的城市系统化管理拓展到城乡环卫系统一体化的融合，管理范围扩展，对人员、设备、环境监测的要求加大，管理难度和复杂度大幅提升，迫切需要先进的技术应用到环卫管理工作中。

2.3 技术驱动

“互联网+”城市环卫管理不是环卫行业简单的互联网化，而是以互联网为代表的信息产业与传统环卫产业的深入融合，因此技术因素在城市信息化管理的形成过程中起着至关重要的作用。在两个产业融合之前，环卫行业与信息产业之间有明确的边界。随着互联网、大数据、云计算以及物联网等技术的进一步发展及应用，打破了之前技术造成的产业间的壁垒，使产业边界逐渐模糊并逐步融合，推动了城市环卫互联网化管理的发展。

进入互联网时代，信息共享、信息交流变得更为便捷，空间与时间限制逐渐被弱化。将互联网技术融入环卫企业精细化管理过程，运用空间遥感、数据实时传输以及人、车、物的智能终端设备，建立企业运营管理的核心能力，提升企业洞察力、能动性、自组织能力，更好地适应环卫市场环境变化[4]。此外，通过互联网技术，环卫主体可以广泛链接各种合作伙伴，优化业务模式，提高协作能力。

2.4 产业驱动

目前，环卫行业相对其他环保领域细分行业技术壁垒相对偏低，但是该产业的衍生能力很强，与固废、广告、垃圾分类、再生、社区服务等多种产业都可建立产业链条，通过该产业的产业协同能力形成产业生态圈[5]，从而促进技术与资本进入环卫市场，提升环卫产业的信息化发展。

一方面，环卫行业是固废处理行业的关键入口，是垃圾焚烧发电、再生资源利用等行业的上游，环卫行业的规模化运作在固废处理领域的话语权日益提升，环卫把握了末端处理行业的要点。另一方面，环卫行业还会衍生出广告业务，环卫车辆、环卫服、公厕等都可以作为广告载体，无需增加额外投资即是天然、流动的广告位。环卫行业与垃圾分类业务密不可分，垃圾分类业务分出的细类需要与环卫运输进行紧密结合，才能将垃圾分类业务落到实处；反过来，垃圾分类有效开展也会减轻环卫业务的负荷，二者相辅相成、互相促进。同时，垃圾分类回收还可作为社区服务和再生资源回收的入口，在社区开展垃圾分类时会拥有一片独立的区域，凭借该区域还可开展社区服务，进而带来其他业务收入。